對(duì)部分省屬高校未足額提取獎(jiǎng)助學(xué)金問題的思考

1、對(duì)部分省屬高校未足額提取獎(jiǎng)助學(xué)金問題的思考xx年3至xx年1月，筆者有幸抽調(diào)到*省委巡視組,期間參加了對(duì)省屬部分高校的巡視，巡視期間發(fā)現(xiàn)高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策未落到實(shí)處，學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金未足額提取， 究其原因：一是學(xué)校因財(cái)力有限，各高職學(xué)校普遍存在未 足額提取獎(jiǎng)助學(xué)金；二是上級(jí)主管部門出臺(tái)文件與實(shí)際執(zhí) 行存在口徑不一。下面筆者僅就巡視發(fā)現(xiàn)問題及對(duì)策進(jìn)行一個(gè)粗淺的探討。、高校未全面落實(shí)學(xué)生資助政策，獎(jiǎng)助學(xué)金未足額提取的主要表現(xiàn)形式xx年9月，*省財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合發(fā)布了*省普 通本科高校、高職院校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法、*省 普通本科高校、高職院校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法， 分別要求“高校要從事業(yè)收

2、入足額提取不低于5%的經(jīng)費(fèi)用 于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”。即學(xué)校每年應(yīng)從學(xué)校事業(yè)收 入總額中提取1 0%,用于高職學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金。但所巡視 高職學(xué)校均未按規(guī)定足額提取。提取比例不足。省教育主管部門認(rèn)為*省普通本科 高校、高職院校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法是國(guó)家助學(xué)金 的主體文件，助學(xué)金包括勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、普通獎(jiǎng)學(xué)金、勤工 儉學(xué)報(bào)酬、學(xué)生志愿者補(bǔ)助等多種形式，勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是高 職學(xué)生助學(xué)金的一種形式之一，在普通本科高校、高職 院校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法中再次提到“高校要 從事業(yè)收入足額提取不低于5%的經(jīng)費(fèi)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困 難學(xué)生?！敝皇且环N強(qiáng)調(diào)，并非再增加一個(gè)5 %提取比例， 所以實(shí)際執(zhí)行中僅按一個(gè)5

3、%提取。如*某職業(yè)學(xué)院xx年至 xx年應(yīng)提資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和勵(lì)志獎(jiǎng)助學(xué)金2963萬(wàn)元, 實(shí)際僅提取42 2萬(wàn)元，實(shí)際支出萬(wàn)元，少支出萬(wàn)元。即使 按照一個(gè)5%計(jì)算，xx年至xx年按全部事業(yè)收入29630萬(wàn) 元應(yīng)計(jì)提萬(wàn)元，實(shí)際支出萬(wàn)元，少支出萬(wàn)元；按高職學(xué)費(fèi)、 住宿費(fèi)收入萬(wàn)元，應(yīng)支出1085萬(wàn)元，也少支出萬(wàn)元。又如 武漢某校xx年至x x年3年事業(yè)收入26 ,萬(wàn)元，應(yīng)計(jì)提獎(jiǎng) 助學(xué)金2,萬(wàn)元，但未提取。3年來(lái)學(xué)校支出獎(jiǎng)助學(xué)金僅萬(wàn) 元。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策未落到實(shí)處。提取基數(shù)口徑不一。根據(jù)高職院校的辦學(xué)和事業(yè)收入 實(shí)際，省教育主管部門認(rèn)為獎(jiǎng)助學(xué)金的提取基數(shù)主要包括 高職學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，這樣比較合理，

4、也符合學(xué)校經(jīng)費(fèi) 實(shí)際，省教育廳資助中心每次檢查均按這個(gè)原則掌握。因 為現(xiàn)在的高職辦學(xué)形式比較靈活，有成人教育、中職教育、 社會(huì)培訓(xùn)、校企合作等多種形式，事業(yè)收入也來(lái)自這些辦 學(xué)形式。成人學(xué)歷教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有普通教育的50%,且 國(guó)家沒有任何補(bǔ)助，只能維持辦學(xué)成本；中職教育的學(xué)費(fèi) 更低，2000 -2400元/生年，國(guó)家按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助后，就 不再收取學(xué)費(fèi)，辦學(xué)成本也難以維持，就不能在中職學(xué)費(fèi)、 住宿費(fèi)收入中提取一定比例經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)助高職學(xué)生。社會(huì)培 訓(xùn)、校企合作更是以社會(huì)效益為主，沒有結(jié)余費(fèi)用來(lái)提取 高職獎(jiǎng)助學(xué)金。但是，兩個(gè)暫行辦法寫得清清楚楚：“高校要從事業(yè)收入足額提取不低于5 %的經(jīng)費(fèi)用于資助

5、家 庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生?！蔽募]有限定以高職學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi) 為基數(shù)，應(yīng)該照章執(zhí)行。實(shí)際操作中具體負(fù)責(zé)組織學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金實(shí)施的省教育 廳資助中心認(rèn)為高職學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金以高職學(xué)生學(xué)費(fèi)和住 宿費(fèi)收入為基數(shù)提取一個(gè)5%,不包括學(xué)校的成教、中職、 培訓(xùn)等其他事業(yè)收入，全省都按此口徑掌握。由于兩個(gè) 暫行辦法出臺(tái)久遠(yuǎn)，已不能適應(yīng)現(xiàn)在的形式需要，在 實(shí)際操作與兩個(gè)暫行辦法的規(guī)定明顯不符，但未出臺(tái) 相關(guān)解釋細(xì)則。財(cái)政補(bǔ)助不足，是獎(jiǎng)助學(xué)金提取不足的重要原因。我 國(guó)的高職教育起步晚、基礎(chǔ)差、教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件落后，沒有 財(cái)力投入改善辦學(xué)條件。有限的財(cái)力確?；竟べY、保正 常運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施十分困難。為此，國(guó)家多次規(guī) 定

6、加大高職教育的投入，根據(jù)財(cái)政部教育部關(guān)于建立完 善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等 職業(yè)教育的意見要求“高職院校的年生均財(cái)政撥款水平 應(yīng)當(dāng)不低于12000元?！?xxxx年*市級(jí)財(cái)政實(shí)際撥付給 該市某職校的生均補(bǔ)助為：xx年5413元/生，xx年6511 元/生，xx年8382元/生。財(cái)政對(duì)學(xué)校的生均補(bǔ)助不能到位, 學(xué)校沒有足額的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，難以保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的 支出，故無(wú)力足額提取獎(jiǎng)助學(xué)金。部分市州級(jí)地方財(cái)政困 難突出，在短期內(nèi)很難落實(shí)高職學(xué)校生均補(bǔ)助12 000元的 規(guī)定。二、完善并落實(shí)規(guī)定的對(duì)策建議制定科學(xué)合理的政策。制定政策必須符合具體實(shí)際， 執(zhí)行單位具備落實(shí)政策的能力；制度表述應(yīng)該準(zhǔn)確明白， 避免產(chǎn)生誤解，才能確保政策落實(shí)到位，做到政令暢通。 上述兩個(gè)暫行辦法有明顯不符合高職院校實(shí)際的地方, 也有表述欠準(zhǔn)確明了的問題，導(dǎo)致政策難以落實(shí)，審計(jì)監(jiān) 督難以到位。對(duì)現(xiàn)有文件出臺(tái)恰當(dāng)?shù)慕忉?。?duì)已出臺(tái)的文件在執(zhí)行 時(shí)發(fā)現(xiàn)有異議地方，按照文件規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，主管部門 作出合理的解釋，以確保政策落實(shí)。上述兩個(gè)暫行辦 法可以由*省主管高校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金的主管部門省教育 廳或省財(cái)政廳作出合理的解釋，以指導(dǎo)全省學(xué)生資助政策 落實(shí)到位。對(duì)巳出臺(tái)