淺析建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展

1、    淺析建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展    白英【摘要】我國(guó)工程咨詢業(yè)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入從高速發(fā)展向高質(zhì)量即內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的新階段，處于向大咨詢的轉(zhuǎn)型期。這種背景下出臺(tái)新的管理辦法是大勢(shì)所趨，但同時(shí)工程咨詢業(yè)也遇到了過(guò)去沒(méi)有碰到的新領(lǐng)域、新變化、新情況、新問(wèn)題，如何適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，面臨很多新的課題。鑒于此，本文就建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展展開(kāi)探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用?！娟P(guān)鍵詞】工程咨詢；問(wèn)題分析；解決對(duì)策一、行業(yè)發(fā)展與管理現(xiàn)狀截至目前，我國(guó)工程咨詢行業(yè)從業(yè)單位約3.4萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)350萬(wàn)人，全行業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)

2、3萬(wàn)億元，其中取得資格認(rèn)定的工程咨詢單位約8000家。國(guó)務(wù)院取消工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)之后，國(guó)家發(fā)展改革委明確自2018年1月1日起，對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理，通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的“工程咨詢單位告知性備案系統(tǒng)”對(duì)工程咨詢單位進(jìn)行管理。9號(hào)令明確了國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開(kāi)展工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)工作，資信等級(jí)分為甲、乙兩個(gè)級(jí)別，其中乙級(jí)資信工程咨詢單位的評(píng)定工作，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開(kāi)展。目前，我國(guó)已進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資）約6.5萬(wàn)人。9號(hào)令明確規(guī)定，咨詢成果文件上應(yīng)加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章，實(shí)行咨詢成果質(zhì)

3、量終身負(fù)責(zé)制，針對(duì)強(qiáng)化具體到個(gè)人的執(zhí)業(yè)管理，是行業(yè)管理精細(xì)化的重要表現(xiàn)。2018年1月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法（2018年第14號(hào)令）明確，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)根據(jù)核準(zhǔn)和備案職責(zé)，按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查、聯(lián)合懲戒的方式，加強(qiáng)企業(yè)在境內(nèi)投資建設(shè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的事中事后管理。發(fā)展改革部門(mén)對(duì)企業(yè)在境內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的管理方式實(shí)現(xiàn)了由“事前核準(zhǔn)及備案管理”向“事前核準(zhǔn)及備案管理+事中事后監(jiān)督檢查”的轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下出臺(tái)的一系列政策規(guī)定均鼓勵(lì)充分發(fā)揮行業(yè)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用，減少政府干預(yù)，但是各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén)，肩負(fù)著引導(dǎo)工程咨詢行業(yè)健康有序發(fā)展的重任

4、。9號(hào)令明確將ppp項(xiàng)目咨詢、ppp項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)估及全過(guò)程工程咨詢列入了工程咨詢服務(wù)范圍。ppp咨詢及全過(guò)程咨詢與傳統(tǒng)工程咨詢最大的不同在于需要整合多方專(zhuān)業(yè)力量，延長(zhǎng)咨詢服務(wù)周期。當(dāng)前，由于工程咨詢單位資格的取消并放開(kāi)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，衡量企業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評(píng)價(jià)及工程咨詢單位自身在市場(chǎng)上的服務(wù)業(yè)績(jī)及水平，即其價(jià)值由“市場(chǎng)及主體說(shuō)了算”。二、工程咨詢的內(nèi)容對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在決策之前需要進(jìn)行前期的咨詢，也就需要這一方面的服務(wù)。此時(shí)，咨詢工程師需要從企業(yè)的視角來(lái)為其項(xiàng)目投資提供咨詢服務(wù)，包括分析投資機(jī)會(huì)，探討投資的可行性，進(jìn)而為企業(yè)決策提供專(zhuān)業(yè)的咨詢。對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在決策之前也需要

5、進(jìn)行前期的咨詢。因此，咨詢工程師也就需要從政府的角度去考慮問(wèn)題，思考如何有效地提升資金的使用效率，并及時(shí)地撰寫(xiě)相關(guān)的報(bào)告。對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)行核準(zhǔn)和備案，也需要相應(yīng)的咨詢服務(wù)。針對(duì)企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行的投資項(xiàng)目，咨詢工程師受企業(yè)委托，仍需遵照政府有關(guān)部門(mén)的要求，來(lái)撰寫(xiě)相關(guān)文件，并提供對(duì)應(yīng)的咨詢服務(wù)。在資金申請(qǐng)方面，企業(yè)也需要獲得咨詢。咨詢工程師在得到委托之后，需要按照要求編寫(xiě)申請(qǐng)報(bào)告，以向企業(yè)提供投資補(bǔ)助等方面的申請(qǐng)服務(wù)。在咨詢?cè)u(píng)估方面，咨詢工程師在獲得相關(guān)主體的委托和授權(quán)以后，可以從專(zhuān)業(yè)的角度對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)以及可行性報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。三、國(guó)內(nèi)咨詢行業(yè)存在的問(wèn)題（一）從業(yè)人員的業(yè)

6、務(wù)素質(zhì)普遍不高工程咨詢是一門(mén)涵蓋知識(shí)面廣泛且技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，從事工程咨詢工作需要有工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理等知識(shí)作為基礎(chǔ)的復(fù)合型人才。而現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)從事咨詢行業(yè)的人員并沒(méi)有嚴(yán)格的知識(shí)儲(chǔ)備體系限制，很多相關(guān)從業(yè)人員的知識(shí)面廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，對(duì)于工程咨詢行業(yè)的工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)控制、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理等相關(guān)方面也缺乏不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。（二）準(zhǔn)入資格問(wèn)題國(guó)家實(shí)行考試注冊(cè)制度，提高了監(jiān)理準(zhǔn)入門(mén)檻。每位監(jiān)理人員必須持證上崗，公司資質(zhì)與注冊(cè)證書(shū)數(shù)量有關(guān)。資質(zhì)高所承攬的項(xiàng)目就大，監(jiān)理費(fèi)用就多。由于現(xiàn)有注冊(cè)人數(shù)滿足不了日趨競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展的需要，有的提供不了承擔(dān)過(guò)較大規(guī)模和復(fù)雜

7、性的工程項(xiàng)目的業(yè)績(jī)證明，出現(xiàn)了個(gè)別低資質(zhì)單位掛靠資質(zhì)高單位承攬業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚需加強(qiáng)。（三）計(jì)劃體制影響問(wèn)題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理時(shí)期，一般建設(shè)工程由建設(shè)單位自行組建工程管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，重大建設(shè)工程是從各相關(guān)單位抽調(diào)人員組建的工程建設(shè)指揮部進(jìn)行管理。臨時(shí)組建的管理機(jī)構(gòu)或指揮部多數(shù)成員不具備建設(shè)工程管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)建設(shè)工程管理水平長(zhǎng)期處在低水平徘徊，造成建設(shè)質(zhì)量低、工期長(zhǎng)、投資失控的普遍現(xiàn)象。至今個(gè)別計(jì)劃體制下的指揮部或工程管理機(jī)構(gòu)，過(guò)多插手項(xiàng)目管理，造成監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮作用受到限制。四、工程咨詢行業(yè)管理體制的改革和創(chuàng)新（一）從提升咨詢從業(yè)人員的素質(zhì)入手，全面培養(yǎng)

8、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)咨詢?nèi)瞬殴こ套稍儥C(jī)構(gòu)的財(cái)富是高素質(zhì)的工程咨詢專(zhuān)業(yè)人才，他們是工程咨詢業(yè)的未來(lái)，是工程咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。應(yīng)注重增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)教育深度，努力提升技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)的水平，爭(zhēng)取在一定時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)出一部分既能夠熟練通曉國(guó)際工程咨詢工作理論與業(yè)務(wù)，又具備一定的咨詢技術(shù)綜合能力且有創(chuàng)造革新意識(shí)的人才。尤其是在目前國(guó)際領(lǐng)域中一部分實(shí)力頂尖、具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢單位已經(jīng)打入了國(guó)內(nèi)的咨詢市場(chǎng)，面對(duì)如此競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇的市場(chǎng)形勢(shì)，眼前能做的只有砥礪前行、奮發(fā)圖強(qiáng)、厚積薄發(fā)，從本行業(yè)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)培育入手，重點(diǎn)培養(yǎng)那些具有工程施工技術(shù)，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、法律等諸多學(xué)科交叉知識(shí)

9、背景的多功能型人才，才能適應(yīng)市場(chǎng)的快速發(fā)展。（二）找準(zhǔn)自身定位，建立國(guó)際化的理念和現(xiàn)代化的管理體系未來(lái)，工程咨詢企業(yè)將進(jìn)一步向兩極分化。大型綜合的具有國(guó)際影響力的咨詢業(yè)龍頭企業(yè)，更加關(guān)注全行業(yè)能力的建設(shè)以及產(chǎn)研結(jié)合，保持技術(shù)能力的持續(xù)進(jìn)步；特色鮮明、業(yè)務(wù)精專(zhuān)的小微咨詢事務(wù)所，進(jìn)一步向?qū)I(yè)事務(wù)所方向發(fā)展，做專(zhuān)做精，提升單項(xiàng)能力。龍頭企業(yè)與事務(wù)所之間應(yīng)加強(qiáng)合作，各取所長(zhǎng)，在公共平臺(tái)的基礎(chǔ)上（如互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)院）開(kāi)展合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成良好的行業(yè)生態(tài)。在此過(guò)程中，工程咨詢企業(yè)的內(nèi)部管理體制改革的核心聚焦在實(shí)現(xiàn)對(duì)人的創(chuàng)造力的激發(fā)上。一方面，要激發(fā)創(chuàng)造力的意愿，激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，引入項(xiàng)目制、業(yè)績(jī)考核，打造

10、“奮斗者”文化；另一方面，要激發(fā)創(chuàng)造力的能力，要建多元化人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)交流、培訓(xùn)、輪崗等方式提高人才隊(duì)伍能力水平。此外，注重軟實(shí)力打造，提升中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)有責(zé)任將代表世界先進(jìn)水平的豐富工程實(shí)踐和技術(shù)能力貢獻(xiàn)給全世界，更持續(xù)發(fā)揮中國(guó)戰(zhàn)略影響力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造、中國(guó)建設(shè)品牌打造，要從根本上樹(shù)立中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。這需要政府積極引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際交流平臺(tái)的作用。（三）綠色工程需要綠色監(jiān)理綠色建筑充分體現(xiàn)人、建筑與環(huán)境和諧統(tǒng)一，綠色施工是最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，綠色建筑、綠色施工需要綠色監(jiān)理，發(fā)揮監(jiān)理監(jiān)督檢查職能，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益

11、、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。隨著傳統(tǒng)建筑向綠色建筑和裝配式建筑轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何在建筑轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)監(jiān)理方式的轉(zhuǎn)型，應(yīng)從人、材料和管理三方面采取措施實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的轉(zhuǎn)型。綠色施工對(duì)監(jiān)理工作提出了更高的要求，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的綠色監(jiān)理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)施綠色監(jiān)理技術(shù)和把控綠色監(jiān)理要點(diǎn)，有利于把控綠色建筑的施工質(zhì)量。（四）工程咨詢服務(wù)的發(fā)展方向?qū)嶋H上，就我國(guó)建設(shè)工程的發(fā)展情況來(lái)看，決策和設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)與施工竣工等相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，而以往的工程咨詢企業(yè)通常是將各個(gè)階段進(jìn)行區(qū)分開(kāi)來(lái)，這樣一來(lái)也存在非常大的缺陷?，F(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目在許多方面都實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，比如建設(shè)規(guī)模等，而甲方對(duì)于咨詢服務(wù)的要求也越來(lái)越高。這

12、也使得提供咨詢的企業(yè)必須要著力提升自己的專(zhuān)業(yè)化程度和服務(wù)水平，以更好地適應(yīng)當(dāng)前時(shí)期我國(guó)該行業(yè)發(fā)展的整體情況，并且要努力和國(guó)際接軌，采用先進(jìn)的技術(shù)管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程控制的目標(biāo)。換而言之，就是應(yīng)該從發(fā)展的初期就控制其發(fā)展方向，這也符合世界范圍內(nèi)整體的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)與我國(guó)這一行業(yè)的發(fā)展方向也比較相符。就工程咨詢服務(wù)的傳統(tǒng)意義來(lái)看，包含投資估算和施工預(yù)算等情況，也都是按照計(jì)算規(guī)則和定額單價(jià)進(jìn)行的計(jì)算，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)核算建設(shè)工程造價(jià)的目標(biāo)。這也就是說(shuō)，運(yùn)用同一個(gè)計(jì)算公式，但是使用的數(shù)字不同來(lái)進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于建設(shè)工程的自選來(lái)說(shuō)，雖然在施工過(guò)程中數(shù)據(jù)核算與計(jì)算的量比較多，但是其最根本性的目標(biāo)在于其主要

13、為業(yè)主提供投資服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要選擇好計(jì)算公式與原始數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)需要包含要素指標(biāo)和進(jìn)度以及質(zhì)量等指標(biāo)。而建設(shè)工程的咨詢服務(wù)在向甲方提供原始數(shù)據(jù)和分析結(jié)果時(shí)需要考慮成本，將成本降到最低，其重點(diǎn)包含以下幾點(diǎn)：項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)容。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目更是提出了非常高的要求，相對(duì)于以往來(lái)說(shuō)，其體量和投資額以及復(fù)雜程度都實(shí)現(xiàn)了快速提升。這種情況，使得我國(guó)該行業(yè)的發(fā)展面臨非常大的挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)在各個(gè)發(fā)展階段都需要相應(yīng)的咨詢服務(wù)，需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)獲取有價(jià)值的信息來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程控制，以達(dá)到精細(xì)化管理的目的。這對(duì)于項(xiàng)目的招投標(biāo)和決策設(shè)計(jì)以及驗(yàn)收等各個(gè)階段管

14、理效率的提升等，作用非常明顯。五、結(jié)語(yǔ)綜上所述，工程咨詢公司若能提供項(xiàng)目各階段的服務(wù)，則可提高其綜合業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)咨詢服務(wù)體系與國(guó)際先進(jìn)的體系接軌，也為我國(guó)走向國(guó)際咨詢市場(chǎng)做好充分的準(zhǔn)備。同時(shí)，咨詢企業(yè)也需要引進(jìn)更多的綜合型專(zhuān)業(yè)人才，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的咨詢管理思想，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況，提升咨詢業(yè)務(wù)水平，協(xié)調(diào)各參建方的利益，提高我國(guó)的資產(chǎn)收益率，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供技術(shù)保障。參考文獻(xiàn)1張長(zhǎng)贏.2017年上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展分析j.建設(shè)監(jiān)理，2017（11）：3234，37.2浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組.工程咨詢行業(yè)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)的思考j.中國(guó)工程咨詢，2017（08）：1517.3工程咨詢行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指引j.中國(guó)工程咨詢，2017（06）：1619.4崔璨.