水路糧食運輸保障應急預案【精品資料】

1、水路糧食運輸保障應急預案（征求意見稿）二o二年十一月1總則11.1編制目的11.2編制依據(jù)11.3工作原則11.4適用范圍12組織指揮體系及職責22.1應急組織機構及職責22.2組織體系框架63預警73.1信息來源73.2信息傳遞與處理73.3預警級別84應急響應94.1應急啟動94.2分級響應程序94.3應急解除125應急措施125.1應急管理措施125.2應急生產措施135.3應急支持保障措施135.4應急聯(lián)動措施146應急保障146.1培訓與演練146.2責任與獎勵追究147附則151總則1.1編制目的為了及時應對水路糧食運輸突發(fā)事件及其他緊急情況，組織協(xié)調 水路運輸各級主管部門和有關單

2、位，采取有效措施，保障水路糧食運 輸暢通，維護經濟社會穩(wěn)定，制定本應急預案。1.2編制依據(jù)(1) 中華人民共和國突發(fā)事件應對法，2007年11月1日；(2) 國家突發(fā)公共事件總體應急預案，2006年1月8日；(3) 水路交通突發(fā)事件應急預案，2009年1月5日。1.3工作原則(1) 統(tǒng)一指揮，合理組織水路糧食應急運輸工作應在交通突發(fā)事件應急工作領導小組統(tǒng) 一領導下組織實施，水路糧食應急運輸?shù)母饔嘘P部門、單位服從指揮。(2) 科學決策，快速反應糧食應急運輸工作應根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，統(tǒng)籌安排，保證 重點，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要城市、重要用戶的糧食運輸供應， 快速應對。(3) 密切配合，安全高

3、效交通運輸系統(tǒng)各部門及有關單位按照各自職責，積極參與、密切 配合，保證糧食應急運輸?shù)陌踩?、高效?.4適用范圍本預案適用于執(zhí)行國家有關部門有關糧食運輸指令；我國境內港 口和航道發(fā)生的、涉及跨省級行政區(qū)域或超出省級行政處置能力的水 路糧食運輸突發(fā)事件。2組織指揮體系及職責2.1應急組織機構及職責水路交通糧食運輸保障應急組織指揮體系包括：決策層、組織層、 執(zhí)行層三個層級。2.1.1決策層交通突發(fā)事件應急工作領導小組為國家水路交通應急領導機構, 交通運輸部部長任領導小組組長，分管部領導任副組長，相關業(yè)務司 局主要領導為成員。2.1.2組織層水路交通應急指揮中心為水路糧食突發(fā)事件應急指揮機構，在交 通

4、突發(fā)事件應急工作領導小組的領導下，具體負責水路糧食運輸突發(fā) 事件應急行動的指揮與協(xié)調工作。水路交通應急指揮中心下設五個應急工作組，負責應急組織工 作，包括：綜合協(xié)調組、運輸組、港口組、宣傳組、評估組。各應急 工作組的組長由水運局分管副局長擔任。水路交通應急指揮中心日常 工作由水路交通應急指揮中心辦公室承擔。水路交通應急指揮中心的人員組成：總指揮：由交通運輸部分管副部長擔任。副總指揮：由交通運輸部水運局局長擔任。成員：由水運局、辦公廳、政策法規(guī)司、道路運輸司、公安局、 海事局主管副司局級領導組成。水路交通應急指揮中心的具體職責如下:(1) 落實國家有關部門對糧食應急運輸有關指令，根據(jù)交通突發(fā) 事

5、件應急工作領導小組決定，組織實施本應急預案，解決水路糧食應 急運輸中的重大問題，確保運輸暢通。(2) 向交通突發(fā)事件應急工作領導小組提出啟動或終止本應急預 案的建議。(3) 指揮相關省、市、縣級交通主管部門和港航企業(yè)，開展糧食 應急運輸工作。(4) 指揮水運局、辦公廳、政策法規(guī)司、道路運輸司、公安局、 海事局開展糧食應急運輸工作。(5) 向交通突發(fā)事件應急工作領導小組匯報應急預案啟動和實施 情況，報告糧食應急運輸?shù)墓ぷ髑闆r。(6) 負責對外宣傳工作的管理。(7) 協(xié)調應急聯(lián)動部門，實施糧食綜合調運方案。水路突發(fā)事件應急指揮中心辦公室由水運局負責糧食應急運輸工 作的職能處室組成，其職責為：(1)

6、 做好水路糧食運輸應急事件的日常接警值班工作。(2) 掌握全國水路糧食運輸市場的動態(tài)，分析預測市場行情，及 時提出預警建議，適時向應急指揮中心提出應急行動意見。(3) 關注氣象、海洋、地震等部門發(fā)布的相關信息，分析預測全 國水路糧食運輸形勢，及時向應急指揮中心匯報。(4) 建立與各部門之間的信息聯(lián)系渠道，跟蹤糧食運輸?shù)膱?zhí)行情 況，加強運輸需求預測與協(xié)調，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會及有關部 門的要求和重點用戶對糧食需求的緊張狀況，及時向應急指揮中心提 供有關信息和決策建議。(5) 協(xié)助綜合協(xié)調組完成生產應急運輸信息的收集、整理和報送 工作。應急工作組的組成及職責：綜合協(xié)調組：由水運局負責糧食應急管

7、理處室牽頭，水運局負責 運輸、航道管理職能處室、道路運輸司相關處室人員組成。主要負責 執(zhí)行水路交通突發(fā)事件應急指揮中心各項指令，具體組織落實應急措 施，負責水路突發(fā)事件應急指揮中心相關通知、發(fā)言文件的起草，監(jiān) 督應急工作進展情況，負責應急信息的收集、分析、處理和報送工作。 負責應急工作組的工作協(xié)調。運輸組：由水運局負責船舶運輸?shù)奶幨覡款^，水運局負責國際航 運管理的處室、海事局相關處室人員組成。主要負責船舶運力保障， 監(jiān)督航運企業(yè)落實船舶應急運輸任務；建立糧食應急運輸“快速通 道”，提供船舶通航保障，做好其他配合工作。港口組：由水運局負責港口管理的處室牽頭，水運局負責港口及 水運工程基本建設管理

8、的處室、公安局相關處室的人員組成。主要負 責糧食應急運輸?shù)母劭谏a組織和協(xié)調，監(jiān)督落實港口企業(yè)應急措施 的實施，組織各地港航管理部門、港口公安機關加強安全保障管理， 做好其他配合工作。宣傳組：由水運局負責宣傳的處室牽頭，水運局負責局務工作的 處室、辦公廳和政策法規(guī)司相關處室的人員組成。主要負責宣傳工作 和政務信息的編制報送。負責提供新聞通稿和媒體素材；負責宣傳應 急工作先進單位和先進個人事跡；負責組織表揚表彰的相關工作。評估組：由水運局負責制訂政策的處室牽頭，綜合協(xié)調組、運輸 組、港口組、宣傳組、有關科研單位人員及相關專家組成。主要負責 對應急事件處置效果進行評估，并對應急預案的體制、機制、程

9、序、 措施等進行總結和評估，對水路糧食運輸系統(tǒng)進行分析總結，提出改進和完善的意見。2.1.3執(zhí)行層執(zhí)行層包括應急執(zhí)行單位和應急支持保障單位。應急執(zhí)行單位由港口和航運企業(yè)組成。其職責為：(1) 啟動應急預案，建立應急機構，指定分管負責人作為協(xié)調 員負責糧食應急運輸組織工作，及時協(xié)調解決應急運輸中的有關問 題。指定技術負責人作為聯(lián)絡員負責保持與水路交通突發(fā)事件應急指 揮中心的信息暢通，按要求及時上報信息。(2) 按照水路交通突發(fā)事件應急指揮中心的要求，安排運力， 落實港口生產條件，對糧食船舶保證優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先進出、優(yōu)先 靠離、優(yōu)先裝卸。(3) 保障應急運力，保持港口設施處于適航、適用狀態(tài)，保證

10、 在緊急情況下能夠迅速集結并按時到達指定地點。(4) 按照水路交通突發(fā)事件應急指揮中心的要求，實施24小時 值班制度，及時、全面、準確報告相關信息。應急支持保障單位的組成及職責：應急支持保障單位由糧食運輸港口所在地的交通運輸主管部門， 海事、港航管理部門、長航公安局有關分局及港口公安機關等組成。 其職責為：(1) 按照水路交通突發(fā)事件應急指揮中心的要求，采取有效措 施，保證船舶優(yōu)先引航、優(yōu)先過閘。(2) 建立糧食應急運輸“快速通道二提供船舶通航保障。(3) 實施24小時值班制度，并及時上報相關信息。2.1.4應急聯(lián)動部門應急聯(lián)動部門是指與水路糧食應急運輸中相關的國家綜合協(xié)調、 鐵路運輸主管部委

11、，包括國家發(fā)展和改革委員會、鐵道部等部門。根據(jù)交通突發(fā)事件應急領導小組的請求，提供相應的支持。2.2組織體系框架水路糧食應急運輸應急組織指揮體系框架如圖2-1所示。決策層交通突發(fā)事件應急工作領導小組;應急聯(lián)動部門（發(fā)改委、鐵道部等）組織層水路交通應急指揮中心:水路突發(fā)事； 件應急指揮!;中心辦公室!* * 運輸組 港口組綜合協(xié)調組宣傳組 評估組執(zhí)行層 11應急執(zhí)行單位應急支持保障單位1（糧食運輸港口企業(yè)、航運企業(yè)）一（所在地交通、港航、海事部門）11111圖21水路糧食應急運輸應急組織指揮體系圖3預警本著早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，做好糧食應急運 輸相關信息的搜集、整理和風險分析工作

12、。各港口、航運企業(yè)應每天 通過水路交通應急信息系統(tǒng)平臺上報當日情況，以便于水路交通 應急指揮中心實時對糧食水運情況進行分析、預警。3.1信息來源(1) 國家有關部門：糧食應急運輸指令。(2) 超出省級人民政府處置能力的糧食應急運輸請求。(3) 氣象、海洋、地質等部門影響糧食運輸?shù)臍庀?、自然災?等相關信息。(4) 交通系統(tǒng)相關部門(港口、航道、海事部門等)：糧食運輸 各環(huán)節(jié)以及各環(huán)節(jié)的生產狀況信息。3.2信息傳遞與處理3.2.1日常信息收集與處理日常信息由水路交通突發(fā)事件應急指揮中心辦公室收集，經整 理、分析，報送應急指揮中心。水路交通應急指揮中心辦公室負責水 路糧食應急運輸?shù)男畔⒐芾怼⑿畔⒔?/p>

13、收和接警工作。(1) 港口和航運企業(yè)應及時準確向水路交通應急指揮中心辦公 室報送生產信息和事故信息。(2 )水路交通應急指揮中心辦公室做好水路糧食運輸日常生產 信息的接收、統(tǒng)計分析，及時向水路交通應急指揮中心提出處理建議。(3)接收臺風、雨雪、霧霾、風暴潮等氣象信息，分析預測全 國水路糧食運輸形勢，及時向水路交通應急指揮中心提出處理建議。(4) 及時轉達國家有關部門關于糧食運輸?shù)闹噶?，以及?自 治區(qū)、直轄市)人民政府或有關部門的請求。分析糧食需求和運輸狀 況，及時向水路交通應急指揮中心提出處理建議。水路交通應急指揮中心辦公室聯(lián)系方式：聯(lián)系電話：(010) 65292637 65292671傳

14、真：(010) 652926383.2.2信息傳遞流程應急狀態(tài)下，水路糧食應急運輸信息應上報至綜合協(xié)調組，由綜 合協(xié)調組匯報至水路交通應急指揮中心與宣傳保障組。水路糧食應急 運輸?shù)男畔⑻幚砼c傳遞流程如圖3-1所示。圖31水路糧食運輸應急信息處理與傳遞流程圖3.3預警級別水路糧食應急運輸突發(fā)事件的等級按事件的嚴重程度、影響范圍分為一類、二類。事件等級確定標準見表31。預警級別級別描述事件情形一類特別嚴重全局性的，影響特別嚴重的水路糧食應急運輸突發(fā)事件，可 能但不限于由以下情形引起國家有關部門糧食緊急運輸指令重要糧食港口進出港主航道嚴重中斷重要糧食集疏運港口特別嚴重癱瘓受損，短時期內難以恢 復生產

15、裝船港口能力、船舶運力能力、接卸港庫存嚴重低于正常 水平港口運糧鐵路干線中斷特別嚴重區(qū)域性天氣自然災害二類嚴重局部性的，影響嚴重的水路糧食應急運輸突發(fā)事件，可能但 不限于由以下情形引起省、自治區(qū)、直轄市及有關部門糧食短缺重要糧食港口進出港主航道中斷重要糧食集疏運港口嚴重癱瘓受損裝船港口能力、船舶運力能力、接卸港庫存低于正常水平 嚴重區(qū)域性天氣自然災害4應急響應4.1應急啟動交通突發(fā)事件應急工作領導小組對水路糧食運輸突發(fā)事件進行 分析和評估，確定應急響應級別，一類響應由領導小組組長宣布啟動 預案，二類響應由水路交通應急指揮中心宣布。4.2分級響應程序4.2.1 一類應急響應應急響應人員：一類響應

16、時，由水路交通應急指揮中心的總指揮負責組織開展應 急工作，全面啟動綜合協(xié)調組、運輸組、港口組、宣傳組、評估組。應急響應程序：(1) 各工作小組按照本預案分工開展工作。(2) 通過新聞發(fā)布會、或電視電話會議、或新聞媒體等形式向 公眾及有關部門通告預案啟動信息。(3) 向應急執(zhí)行單位、應急支持保障單位發(fā)緊急通知，要求配 合做好糧食應急運輸工作。(4) 組織召開糧食應急運輸動員會，動員主要應急執(zhí)行單位、 應急支持保障單位采取有效措施保障糧食應急運輸。(5) 開始每日統(tǒng)計、分析、匯總糧食運輸信息，完成每日糧食 運輸信息專報。(6) 實行每日例會制度，副總指揮主持會議，聽取各應急工作 組工作匯報，確定工

17、作重點，部署具體工作。(7) 落實新聞宣傳工作，為媒體提供準確的新聞素材。4.2.2二類應急響應應急響應人員：二類響應時，由水路交通應急指揮中心的副總指揮負責組織開展 應急工作，啟動綜合協(xié)調組、宣傳組。應急響應程序：(1) 綜合協(xié)調組按照本預案分工開展工作，其他組積極配合。(2) 向公眾及有關部門通告預案啟動信息。(3) 向應急執(zhí)行單位、應急支持保障單位發(fā)緊急通知，要求配 合做好糧食應急運輸工作。(4) 開始每日統(tǒng)計、分析、匯總糧食運輸信息，完成每日糧食 運輸信息專報。(5) 落實新聞宣傳工作，為媒體提供準確的新聞素材。應急響應程序如圖41所示。應急信息管理中 心接警 信息處置各有關應急部門

18、應急運輸實施應急運輸支持與服務 后期處置應急工作領導小組 應急響應v 應急運輸指揮圖41應急響應程序4.3應急解除4.3.1應急解除條件(1) 國家有關部門關于糧食應急運輸結束的指令；(2) 水路交通應急指揮中心判斷應急解除。4.3.2宣布應急狀態(tài)解除的程序水路交通應急指揮中心將應急反應進展情況匯報至交通突發(fā)事 件應急工作領導小組。經過交通突發(fā)事件應急工作領導小組的認真分 析與評估，由組長或應急指揮中心宣布應急狀態(tài)解除。宣傳組組織安 排向公眾及有關部門通告預案解除信息。5應急措施應急措施包括應急管理措施、應急生產措施、應急支持保障措施、 應急聯(lián)動措施四個方面，二類應急響應時可視情簡化應急措施。

19、5.1應急管理措施(1) 信息報送：各糧食運輸港口、航運企業(yè)通過水運生產快 速統(tǒng)計系統(tǒng)按要求按時上報糧食運輸情況。(2) 通訊聯(lián)絡：通過水路應急緊急通信平臺保持與糧食應 急運輸工作的各港口、航運企業(yè)的通信聯(lián)絡，保障水路應急通訊暢通。(3) 例會、專題會：通過每天例會了解各工作組情況和應急運 輸實施情況，并視情臨時召開專題工作會，解決具體問題。(4) 現(xiàn)場督察：派出糧食應急運輸工作督察組，赴主要糧裝、 卸港口督察搶運工作。對糧食搶運工作進行實地督查、指導、協(xié)調， 并及時掌握第一手材料。(5) 地方協(xié)調：應急指揮中心在重點裝、卸港口派駐協(xié)調員, 加強對一線的督察、指導和工作協(xié)調。(6) 響應終止：

20、及時了解并向相關部門通報應急運輸任務的進 展情況。根據(jù)應急運輸?shù)耐瓿汕闆r，適時提出終止應急預案的建議。(7) 評估總結：應急預案終止后，及時對工作進行評估總結， 組織進行表彰并適時對預案進行修訂。(8) 外部聯(lián)動：水路糧食運輸應急工作領導小組應協(xié)同鐵路、 農業(yè)部、糧食企業(yè)等聯(lián)動部門制定糧食港口綜合應急運輸方案。應急管理工作流程圖如圖5-1所示。5.2應急生產措施(1) 應急響應時，港口、航運企業(yè)按要求設置值班人員，保障 24小時信息(手機、電話、傳真)暢通，如有變動，應及時更新并 上報。(2) 各糧食運輸港口通過水運生產快報系統(tǒng)按要求按時上 報糧食緊急運輸狀況，提供可靠實時動態(tài)數(shù)據(jù)。(3) 有

21、關航運企業(yè)在接到水路糧食應急運輸工作的指令后，應 迅速制定執(zhí)行方案并組織實施，保證應急儲備運力處于適航、適用狀 態(tài)。(4) 有關港口企業(yè)要加強設施維護，高效組織生產，合理安排, 保證港口糧食接卸以及車船周轉效率，實現(xiàn)水路糧食快速高效運輸。 北方糧食裝卸港口要制定糧食防凍裝卸預案，確保冬季寒冷天氣的糧 食裝卸安全、快捷。應急響應應急措施應急指揮中心辦公室u常信息：預警.氣象.地質災害分析生產事故l一生產統(tǒng)計數(shù)據(jù)j研究建議響應程序一類二類一緊急通知vj動員大會v一啟動應急工作組一啟動例會制度v一啟動應急信息報送制度vj水路交通突發(fā)事件應急指揮屮心終止建議啟動建議部門請求上級指令總結評估應急保障應急

22、工作組類一綜合協(xié)調纟11:協(xié)調，實施，生jv產信息j運輸組：運力調配，通航保障j一港口組：港政服務，生產保障jv宣傳組：媒體宣傳，政務信息j評估組：評估，總結，表彭，更新應急實施（港口企業(yè)/航運企業(yè)）港政:高效服務，快速引航 海孤 通航保障.“快速通道” 港口公安：治安聯(lián)防，交通秩序設備（船舶）維護聯(lián)絡員、通訊員生產組織值班制度、信息報送應急監(jiān)督-現(xiàn)場督察組 i 現(xiàn)場協(xié)調員i圖5-1應急管理工作流程圖外部協(xié)調聯(lián)動發(fā)改委鐵路宣傳應急預案5.3應急支持保障措施(1) 應急響應時，各有關級地方交通、港航、海事、港口公安機關 要積極配合，采取有效措施，做好服務，為應急運輸?shù)捻樌麑嵤┨峁┍?障。(2)

23、各有關級地方交通、港航、海事、港口公安機關要設置值班人 員，保障24小時信息(手機、電話、傳真)暢通，如有變動，應及時更 新上報。(3) 地方交通部門要主動與港口企業(yè)協(xié)調，統(tǒng)籌安排，合理組織糧 食裝卸港口周邊道路運輸，優(yōu)先安排集疏運車輛通行，必要時，設專門 通道，確保運糧車輛陸路交通通暢。(4) 港航部門要主動為企業(yè)提供好服務，簡化辦事流程，提高工作效率。引航部門要與海事部門配合，優(yōu)先引航糧食應急運輸船舶，并采 取切實措施，在保障安全的前提下，提高引航效率。(5) 海事部門要建立糧食運輸船舶“快速通道二保證緊急情況下應 急糧食運輸船舶的優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先引航、優(yōu)先進出、優(yōu)先考慮、優(yōu) 先裝卸、優(yōu)

24、先過閘。增加現(xiàn)場巡視密度，全方位監(jiān)控糧食運輸船舶，及 時處置險情，保障安全。在船方保證壓載水清潔的前提下，允許糧食運 輸船舶提前排放壓載水，縮短在港時間。(6) 港口公安機關要積極配合港口企業(yè)的應急生產，組織好港區(qū)內糧食運輸車輛的交通運輸，加派警力，保障港口應急運輸期間正常生產 秩序。(7) 各應急相關單位(應急指揮機構、應急執(zhí)行單位和應急保障單 位等)應制定應急資金預算，明確應急資金來源，配備必要的應急通信 及信息采集設備，保障預案編制和應急培訓、應急演練等工作需要。5.4應急聯(lián)動措施(1) 水路交通應急指揮中心應視情協(xié)同國家發(fā)改委、鐵道部、農業(yè) 部等聯(lián)動部門組織實施糧食綜合調運方案。(2) 會同鐵道部門協(xié)商做好主要糧食鐵路樞紐的運行調度，保障主 要運糧干線鐵路的暢通，保證糧食運輸運力，為水路糧食應急運輸提供 便利條件。6應急保障6.1培訓與演練6.1.1培訓本預案的培訓工作由水路交通應急指揮中心負責組織，參加培訓的 人員包括辦公廳、政策法規(guī)司、水運局、道路運輸司、公安局、海事局 的相關人員和港口航運企業(yè)、港口所在地交通運輸主管部門、海事、港 航管理部門、長航公安局有關分局及港口公安機關的相關人員等。6.1.2演練水路交通應急指揮中心每年至少組織一次應急演練(桌面演練)，以