強化新型城鎮(zhèn)化引領作用研究

1、    強化新型城鎮(zhèn)化引領作用研究    鄭瑩摘 要：新型城鎮(zhèn)化引領，就是把推進新型城鎮(zhèn)化作為帶動全局的戰(zhàn)略突破口，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體作為實現(xiàn)引領的根本著眼點，通過城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、功能完善和體系拓展，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；引領十八大剛剛閉幕，國務院就批復了中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，這說明中原經(jīng)濟區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略，已進入全面實質(zhì)性推進階段。河南省在認真總結(jié)基層干部群眾創(chuàng)造經(jīng)驗的基礎上，不斷創(chuàng)新深化，最終探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務。在這“三化”之中，新型城鎮(zhèn)化又肩負著引領的功能，是“三化”協(xié)調(diào)成功的重要標志。加快新型城鎮(zhèn)化進程，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展，是建設中原經(jīng)濟區(qū)的核心任務。一、新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是讓一部分農(nóng)民進城，并通過進城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代文明生活。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化將城鎮(zhèn)化簡單

3、地等同于城市的規(guī)劃建設和管理，片面的追求城鎮(zhèn)化率的提高和城市規(guī)模的平面擴張，忽視了人們思想觀念、生活方式、價值取向、行為準則等人文精神層面的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的“新”，主要有四層含義： 一是指相對于過去城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)突出的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，不是發(fā)展一個，犧牲一個，

4、而是共同發(fā)展、相互促進。二是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化注重的是單個的城市單元，而新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是城鎮(zhèn)體系，注重發(fā)揮不同層級的城市功能，使彼此間相互促進。三是強調(diào)建設緊湊型城市、復合型城市、低碳綠色城市以及中心城市組團式發(fā)展等新理念。四是相對于以往產(chǎn)城分離的城鎮(zhèn)化，更強調(diào)產(chǎn)城互動、就業(yè)為本，強調(diào)以城市提供的就業(yè)崗位和承載能力來決定農(nóng)民進城的規(guī)模和速度。1二、強化新型城鎮(zhèn)化的引領作用新型城鎮(zhèn)化引領是順應發(fā)展規(guī)律和趨勢的必然要求，是推進 “三化協(xié)調(diào)”的有力抓手，是發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應的必由之路。當前和今后一個時期，以新型城鎮(zhèn)化為引領已經(jīng)成為拉動河南經(jīng)濟增長的主要動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的前提條件，構(gòu)建和諧

5、社會的主要途徑，破解諸多發(fā)展難題的戰(zhàn)略抉擇。1、新型城鎮(zhèn)化具有引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作用以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展，是河南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，是具有全局性、長遠性和根本性的變革。中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃指出，發(fā)揮城市群輻射帶動作用，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用，首先是著力構(gòu)建國家區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級城鎮(zhèn)體系，這是新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展重要著力點。2、新型城鎮(zhèn)化引領是解決“三農(nóng)”問題、全面建成小

6、康社會的重要途徑。沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全體人民的小康。解決“三農(nóng)”問題的根本出路，在于以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是有利于加快農(nóng)民市民化步伐。大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五個輪子一起轉(zhuǎn)，將加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，使大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛６怯欣谵r(nóng)業(yè)增效。隨著農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，單位土地面積承載養(yǎng)活的人口減少，人均資源占有量相應增加，有力推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和糧食生產(chǎn)能力。3、新型城鎮(zhèn)化引領是破解我省結(jié)構(gòu)性矛盾、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在需要。新型城鎮(zhèn)化能夠提供大量的資本、技術、人才、市場和生產(chǎn)活動，產(chǎn)生集聚效應、規(guī)模效應和擴散效應，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第一，新型城鎮(zhèn)化引領是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的火車頭。發(fā)揮城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)良、綜合功能完善的優(yōu)勢，吸引一大批能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級的龍頭項目和骨干企業(yè)，加快工業(yè)化與信息化融合，加快新興科技和新興產(chǎn)業(yè)融合，提升工業(yè)化水平。第二，新型城鎮(zhèn)化引領是撬動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主杠桿。新型城鎮(zhèn)化引領有利于農(nóng)村人口多層級轉(zhuǎn)移，推進分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化程度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)根本性變革。新型城鎮(zhèn)化引領事關中原經(jīng)濟區(qū)建設的大局2。因此，必須立足中原經(jīng)濟區(qū)的實際情況，合理布局，科學規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)