安全生產(chǎn)許可證條例講解

1、第一部分 安全生產(chǎn)許可證條例一、制定條例的原因1、高危行業(yè)企業(yè)安全事故嚴重。2、為企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證提供了依據(jù)。二、制定條例的目的為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，從源頭上防止和減少傷亡事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。三、 安全生產(chǎn)許可證適用范圍礦山企業(yè)、建筑業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、爆炸器材生產(chǎn)企業(yè)。四、申辦安全生產(chǎn)許可證必備條件1、建立健全安全生產(chǎn)責任制；制定完善安全管理和操作規(guī)程。、安全產(chǎn)任制將各種不同的安全職責落實到各級管理人員和崗位操作者身上的一種制度。安全生產(chǎn)責任制應貫穿于設計、施工和施工驗收全過程。、安全管理制度企業(yè)項目日常安全行為準則。、操作規(guī)

2、程從業(yè)人員崗位作業(yè)的直接依據(jù)。 2、安全投入必須滿足安全生產(chǎn)要求、硬件設施投入固定資產(chǎn)投入；、軟件設施投入安全培訓、工具書等的投入。3、設置安全管理機構、配備符合要求的安全管理人員、安全管理機構設置要求。（公司、分公司、區(qū)域性公司）、安全管理機構職能A、貫徹執(zhí)行黨和國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；B、編制和適時修改企業(yè)安全管理制度；C、組織開展全員安全教育培訓；D、開展安全檢查。、專職安全管理人員的范圍A、安全管理機構的負責人；B、安全管理機構中的職能人員；C、施工現(xiàn)場專門負責安全生產(chǎn)的專職安全員（現(xiàn)場安全員）；、專職安全人員的配備要求（建設部2019213號文）。A、按企業(yè)類別配備要求集團公司4

3、人；專業(yè)公司、工程公司3人；勞務公司2人；勞務分包公司50人以下1人，50200人2人；200人以上按5配備。B、土建公司按建筑面積配備現(xiàn)場安全員1萬平方米以下1人；15萬平方米2人；5萬平方米以上3人（其中1人懂機械設備安全）。C、非土建單位按產(chǎn)值配備現(xiàn)場安全員5000萬元以下1人；50001億元2人；1億元以上3人（其中1人懂機械設備安全）。4、企業(yè)三類管理人員必須經(jīng)安全知識考核合格、企業(yè)三類管理人員必備條件A、要有一定的文化知識（中?；蚋咧幸陨蠈W歷）；B、要有一定的專業(yè)技術職稱（國家認可的工程類初級或初級以上專業(yè)技術職稱）；C、企業(yè)年度安全教育培訓合格。、企業(yè)三類管理人員為什么必須經(jīng)專業(yè)

4、培訓合格（是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指揮者和決策者、安全工作的好壞取決于他們）。5、特種作業(yè)人員必須經(jīng)“特種作業(yè)人員安全考核管理規(guī)則”要求進行專業(yè)培訓，取得特種作業(yè)資格方可上崗作業(yè)。、特種作業(yè)人員為何必須經(jīng)培訓合格方可上崗作業(yè)特種作業(yè)人員操作的機械設備或作業(yè)項目技術難度大，在作業(yè)（操作）中容易傷害自己、他人或損壞周邊建筑物。、特種作業(yè)人員范圍電工、焊工、起重工（司機、信號指揮、安裝拆卸工）、架子工、機操工、爆破工、司爐工、內(nèi)轉(zhuǎn)車司機。6、從業(yè)人員必須經(jīng)安全教育培訓合格、企業(yè)管理人員每年進行不少于一次安全教育培訓；、新進場職工三級安全教育；、轉(zhuǎn)換工種工人的教育；、企業(yè)采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備

5、時必須對從業(yè)人員進行專業(yè)教育培訓合格。7、依法參加工傷保險為從業(yè)人員繳納保險費企業(yè)必須為從事危險作業(yè)職工購買意外傷害保險，并支付保險費。8、有職業(yè)危害防治措施并為從業(yè)人員購買符合國家標準或行業(yè)標準的勞保用品、建筑行業(yè)有職業(yè)危害的工種有：電焊工、油漆工；石工、風鉆工、汽車加油工。、職業(yè)防治措施有：A、建立健全勞動安全衛(wèi)生制度。防止施工中的事故，杜絕職業(yè)危害。B、定期進行健康檢查。9、有重大危險源的檢測、評估、監(jiān)控措施及應急方案、重大危險源、容易發(fā)生重大傷亡事故的作業(yè)環(huán)境或作業(yè)場所。、應急預案：當重大危險源發(fā)生緊急情況或事故時，企業(yè)的應對辦法、搶救措施及事先計劃安排。10、有生產(chǎn)安全事故緊急處置預

6、案、項目工程應設醫(yī)療衛(wèi)生室，有醫(yī)務人員值班，有必要的援救設施或器材；、事故發(fā)生后應成立三個組（即事故調(diào)查組、生產(chǎn)恢復組、善后工作組）。11、法律法規(guī)規(guī)定的其他條款這是一條概括性 、銜接性的條款。12、施工現(xiàn)場必須達到建設部JGJ5999標準要求五、安全生產(chǎn)許可證申報程序及要求1、內(nèi)業(yè)資料準備好后向當?shù)貐^(qū)（縣）建委提出申請，區(qū)（縣）建委初審后報市建委審查。2、區(qū)（縣）建委初審時間15天，市建委審查時間30天。六、安全生產(chǎn)許可證有效期及延長期的規(guī)定1、有效期為三年。2、延長期規(guī)定。、正常延期：提前三個月向發(fā)證單位提出申請，經(jīng)審查合格同意延期；不同意延期必須說明不予延期理由，并給予申請復議和申訴的權

7、利。、自動延期（必備二個條件）A、取證期內(nèi)未發(fā)生重大傷亡事故。B、認真貫徹國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，安全生產(chǎn)取得較好成效。七、安全生產(chǎn)許可證的管理1、企業(yè)取得許可證后不得降低安全生產(chǎn)條件，如不再具備安全生產(chǎn)條件將暫扣或吊銷許可證。2、企業(yè)取證后，如發(fā)生重大傷亡事故，將限期進行整改和暫扣許可證。3、企業(yè)隱瞞有關情況或提供虛假材料申辦許可證，發(fā)證單位將不予受理，給予警告，一年內(nèi)不得申報許可證，不予發(fā)放許可證。4、安全生產(chǎn)許可證不得轉(zhuǎn)換、偽造和冒用，否則按條例第19條、21條處理。5、企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、撤銷許可證應交發(fā)證單位注銷。第二部分 其它有關安全生產(chǎn)的法律準則 一、文明施工1、主城區(qū)主干道兩側

8、及人口稠密區(qū)施工現(xiàn)場必須進行全封閉施工。2、主城區(qū)主干道兩側及人口稠密區(qū)的管網(wǎng)施工必須采用彩鋼板作圍擋。3、所有施工現(xiàn)場必須設封閉式圍擋，圍擋必須美化、彩化。4、所有施工現(xiàn)場必須設封閉式大門，門頭上有企業(yè)標志。5、所有施工現(xiàn)場進出道路必須用素砼進行硬化,硬化厚度必須滿足最大載重車輛所能承受的壓力,硬化長度必須是汽車到達位置,并設排水溝、沉砂井。高壓沖洗設施，嚴禁帶泥上路。6、圍墻內(nèi)必須做到：標牌醒目（五牌二圖必須齊全）、制度健全；場地嚴整、道路通暢，材料構件堆碼整齊；機具設備、定點安放；暫設工程、安全衛(wèi)生；工完場清、現(xiàn)場干凈。7、施工現(xiàn)場裸露地面及露天堆放材料必須用安全網(wǎng)或彩條布進行覆蓋。8、

9、制定安全文明措施費的目的：加強安全文明措施費的管理，保障從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，杜絕傷亡事故發(fā)生。9、安全文明措施費的組成：定額費用、專項費用、按時計算費用。二、其它方面要求1、安全生產(chǎn)管理方針：安全第一，預防為主，綜合治理。2、企業(yè)主要負責人對企業(yè)安全生產(chǎn)負全面責任。3、企業(yè)主要負責人安全職責：、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、及時如實匯報企業(yè)安全事故、保障企業(yè)安全投入的有效實施、組織編制企業(yè)生產(chǎn)安全事故緊急處置預案4、建設施工企業(yè)發(fā)生重大傷亡事故頻率最高的事故類別是：高處墜落事故。5、企業(yè)必須采取有效保護措施，不得損壞通訊管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、給排水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等地下設施及周邊建筑物。6、

10、國家對嚴重危及人身安全的設備工藝，實行淘汰制度。7、建設施工現(xiàn)場有總分包單位共同施工時，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)由總包單位負責，而且總包單位應完成主體結構工程。8、分包單位發(fā)生傷亡事故，總分包單位將負連帶責任。安全生產(chǎn)許可證條例（397號令）講義草稿2部分一、制定條例的原因 1、高危行業(yè)企業(yè)安全事故嚴重。（據(jù)國家安監(jiān)總局07年統(tǒng)計資料顯示，2019年我國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故506376起，死亡101480人。納入“十一五”規(guī)劃和國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報的4項指標有了較大幅度下降。及2019年相比，2019年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了19.3%和10.1%,五年死亡人數(shù)累計下降27.2%。去年10人以上重特大事

11、故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和3.5%，其中死亡10-29人事故79起，30人以上事故7起，共86起。及2019年相比，重特大事故起數(shù)減少了42起，下降了32.8%。全年發(fā)生了86起10人以上事故，其中30人以上特大事故7起。這7起特大事故中，煤礦3起，即“12.5”山西洪洞事故死亡105人，“11.8”貴州畢節(jié)納雍事故死亡35人，“4.16”河南平頂山事故死亡31人；冶金1起，即“4.16”遼寧鐵嶺鋼水包傾覆事故，死亡32人；建筑2起，即“8.13”湖南堤溪大橋垮塌事故死亡64人、“11.20”湖北恩施伊萬鐵路隧道洞口巖石垮塌死亡35人；火災1起，即福建莆田鞋面廠“10.21”火災

12、事故，死亡37人。高危行業(yè)企業(yè)安全事故嚴重。為此，2019年1月7日國務院第34次常務會議通過了國務院第397號令安全生產(chǎn)許可證條例，并于2019年1月13日由溫總理公布施行，這是一部帶有市場準入的強制性行政法規(guī)。條例要求國家高危行業(yè)企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證后方可進行相公關的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。建設部要求建筑業(yè)企業(yè)必須于2019年1月13日以前取得安全生產(chǎn)許可證才允許企業(yè)開展及建筑有關的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一，就是要有足夠的“三類人員”安全考核合格證。足夠的“三類人員”是指按照不同的資質(zhì)等級其數(shù)量要求不同。企業(yè)必須要有足夠的“三類人員”安全考核合格人員方可申辦企業(yè)的

13、安全生產(chǎn)許可證。市建委2019年9月16日頒發(fā)了渝建發(fā)（2019）206號文重慶市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實施細則，對落實國務院397號令、建設部128號文進行了準確的實施規(guī)定，相當于我們企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證的作業(yè)指導書。國務院第397號令安全生產(chǎn)許可證條例是根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法的有關規(guī)定制定的。中華人民共和國安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)管理的根本大法母法，我國所有關于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、制度、規(guī)范等都必須遵循或服從于安全生產(chǎn)法。）2、為企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證提供了依據(jù)。（安全生產(chǎn)許可證條例提出了13個條件，同時堅持“五同時“的原則。兩個概念。五同時：在計劃、布置、檢查、總結、評

14、比生產(chǎn)的同時，要計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。就是“管生產(chǎn)必須管安全“。三同時：國家職業(yè)病防治法第16條規(guī)定，新建、擴建、改建工程的職業(yè)安全、健康設施，必須及主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。）二、制定條例的目的1、嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件。（條例規(guī)定的13個條件和堅持“五同時“的原則）2、 進一步加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。3、 從源頭上防止和減少傷亡事故。4、 （最終目的是）保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。三、 安全生產(chǎn)許可證適用范圍（國家規(guī)定的高危行業(yè)企業(yè)五類）礦山企業(yè)、建筑業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、爆炸器材生產(chǎn)企業(yè)。（礦山企業(yè)：2019年全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)是101

15、480人，其中工礦商貿(mào)是13886人，占總死亡人數(shù)的13.7%，居高危行業(yè)之首。比如04年“10.12”河南新密大蘋煤礦事故死亡148人、“11.28”山西銅家川煤礦事故死亡166人，05年“2.14”遼寧復興煤礦事故死亡105人，07年“12.5”山西洪洞事故死亡105人，“11.8”貴州畢節(jié)納雍事故死亡35人，“4.16”河南平頂山事故死亡31人；冶金1起，即“4.16”遼寧鐵嶺鋼水包傾覆事故，死亡32人。什么原因?qū)е碌V山企業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)居高危行業(yè)之首？以山西臨汾去年12月和今年1月連續(xù)發(fā)生兩起重特大煤礦事故來看看： 去年12月5日臨汾洪洞縣瑞之源煤礦發(fā)生了死亡105人的特大礦難。

16、一是越界越層、非法盜采，批的是2號煤層，盜采9號煤層。在2019年施工時主斜井就一直打到9號層，有意識盜采國家資源。二是違規(guī)作業(yè)、以掘代采。沒有監(jiān)控系統(tǒng)，礦工不帶自救器，井下有54輛不防爆的三輪車拉煤。三是管理混亂，嚴重“三超”。核定生產(chǎn)能力21萬噸，2019年產(chǎn)70萬噸。井下每班定員61人，實際128人，河北一個隊，重慶一個隊，山西兩個隊，相互之間都不認識。四是蓄意延報，冒險施救。事故后有意遲報5個小時，延誤了搶救時間。礦上還組織了37個人，不帶任何防護設備就下去救人，結果又增加了15人死亡。2號層是合法煤層，9號是非法煤層，平常各走各的，中間有一個通道，蓋上鋼板，灑上煤，防備檢查。事故發(fā)生

17、在9號層，爆炸以后，因為和2號層是隔絕的，2號層的人沒有受到威脅。礦方冒險施救，打開隔離，事故擴大。五是打擊不力，疏于監(jiān)管。去年6月份，當?shù)貒临Y源局曾經(jīng)委托中介機構下去檢查，結論是沒有超層越界。11月，市、縣和煤炭監(jiān)察執(zhí)法大隊3次對這個礦進行檢查，都沒有發(fā)現(xiàn)重大隱患?！?2.5”事故后不到一個月，又是臨汾，1月20日晚上大雪紛飛，汾西縣永安鎮(zhèn)蔚家?guī)X村一處已關閉取締的煤礦窩點，不法分子組織當?shù)氐囊恍┺r(nóng)民擅自啟封，沒有供電就用柴油發(fā)電機，7點鐘人下去，9點就發(fā)生了爆炸，25條人命就這樣沒有了。 我們來反思一下。第一，為什么一些地方非法違法導致的煤礦重特大事故屢屢發(fā)生？從2019年大同左云“5.1

18、8”事故，到2019年臨汾蒲鄧煤礦“5.5”事故、大同左云胡泉溝煤礦“9.19”事故，再到“12.5”事故、2019年“1.20”事故，一個接一個，而且驚人地相似，都是非法盜采，都是弄虛作假，都是管理混亂，都是瞞報或者遲報，都是事故后逃匿，都是不防爆的農(nóng)用機動三輪車在下面拉煤，如出一轍。說到底就是事故教訓沒有認真吸取，整改措施沒有落實。第二，為什么國家和地方加強煤礦安全生產(chǎn)的政策措施在一些產(chǎn)煤市縣落實不下去？說到底，政府監(jiān)管責任不落實，深化攻堅和專項整治決心不大。洪洞縣因為黑磚窯事件縣長被撤職，三個月沒配上，發(fā)生事故的時候沒有縣長，縣委書記上任才來十天。臨汾市的原主管副市長因為經(jīng)濟問題被雙規(guī)，

19、涉及到當?shù)仄渌賳T，也是好幾個月，政府監(jiān)管削弱、不到位。第三，為什么一些不法礦主仍然膽大妄為、頂風違法，鋌而走險？是因為保護傘。建筑業(yè)：去年全國建筑施工事故死亡人數(shù)2722人，（包含路橋、隧道、拆遷等）為行業(yè)第四位，同比上升6.9%。去年，全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起、死亡1012人，及上年相比，事故起數(shù)下降了3.27%，死亡人數(shù)下降了3.44%；其中共發(fā)生建筑施工較大及以上事故（一次死亡3人及3人以上事故）35起、死亡144人（其中重大事故2起，死亡21人），及上年相比，事故起數(shù)下降了10.26%，死亡人數(shù)下降了1.37%。2019年，發(fā)生建筑施工事故死亡人數(shù)最多的10個

20、地區(qū)分別是江蘇省（死亡103人）、浙江?。ㄋ劳?6人）、上海市（死亡61人）、廣東省（死亡60人）、安徽?。ㄋ劳?5人）、黑龍江?。ㄋ劳?5人）、北京市（死亡45人）、云南?。ㄋ劳?2人）、遼寧?。ㄋ劳?0人）、貴州?。ㄋ劳?9人）。2019年，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。這些事故的死亡人數(shù)共915人，分別占全部事故死亡人數(shù)的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，總計占全部事故死亡人數(shù)的90.42%。 2019年，全國建筑施工共發(fā)生重大傷亡事故10人以上兩起，“6.21”遼寧省本溪桓仁東方飼料有限公司飼料加工機組設備平

21、臺坍塌死亡10人，施工單位由海城市北方飼料糧油工程有限公司分包承建；“11.14” 江蘇省無錫市崇安區(qū)銀仁-御墅花園工程高處墜落坍塌死亡11人，施工單位由江蘇南通二建集團有限公司施工。發(fā)生較大傷亡事故3人以上10人以下共33起，其中有“2.12” 廣西醫(yī)科大學圖書館二期工程坍塌死亡7人，施工單位由廣東省八建集團有限公司承建；“3.28” 北京地鐵十號線蘇州橋工程坍塌死亡6人，施工單位由中鐵十二局承建；“4.2“遼寧省鞍山市社會福利院擋土墻維修加固工程坍塌死亡5人，施工單位由鞍山世豐建筑工程有限公司承建；“6.5” 河南省南陽市宏江房地產(chǎn)開發(fā)公司錦江公寓高層綜合樓工程坍塌死亡7人，施工單位河南天

22、工建設集團有限公司總包，南陽高新區(qū)恒大起重設備安裝有限公司分包?！?.6” 河南省鄭州市富田太陽城B2區(qū)坍塌死亡7人，施工單位鄭州市振興建筑安裝工程有限公司總包，鄭州市振宏建筑工程勞務有限公司勞務承包；“12.4” 重慶市江北區(qū)中億花園一期（一組團）2#樓工程發(fā)生高處墜落事故死亡5人，施工單位重慶渝發(fā)建設有限公司總包，重慶市紅斌建筑勞務有限公司勞務承包。什么原因?qū)е陆ㄖI(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)居高不下？我們從“8.13”湖南鳳凰堤溪大橋垮塌事故，來探討建筑施工安全事故的原因和防范措施。 這個橋在兩個大山之間，全長328米，寬13米，四孔， 65米的拱形橋，橋墩高33米。8月13日下午4點多發(fā)生了

23、垮塌，現(xiàn)場有152人施工，有64人遇難，88人逃生，其中22人受傷。 從立項審批、地質(zhì)勘探、工程設計、施工建設、工程監(jiān)理、項目管理六個環(huán)節(jié)全面進行調(diào)查。事故調(diào)查組組織了交通部和建設部全國頂尖的專家進行了兩個月的現(xiàn)場勘察、分析，查出這幾個方面的問題: 一是施工質(zhì)量。施工單位湖南路橋公司七公司，擅自改變石拱砌筑方案。原設計方案是分兩環(huán)三帶，施工單位為了趕工期，改為三環(huán)五帶。應該使用60號塊石，現(xiàn)場看到石頭有大有小，很不規(guī)范，甚至有碎石、空隙。砂漿的強度和砌縫的寬度都不合格。砌拱要用架子支撐，需養(yǎng)護28天，為了趕工期19天就拆掉了?？逅钪饕膯栴}是施工質(zhì)量問題。 二是工程監(jiān)理。監(jiān)理默認施工單位改變

24、方案，沒有得到檢驗數(shù)據(jù)就簽字通過。而且有一半的監(jiān)理人員沒有資質(zhì)。 三是設計單位。將設計任務違規(guī)承包給了個人。地質(zhì)勘察工作不細，設計深度不夠，施工現(xiàn)場服務不夠。此外設計理念也值得反思。 四是建設單位和政府部門。為了趕9月20日的50年州慶，下令趕工期。將砌主拱圈合理工期三個月壓縮到一個半月，養(yǎng)護根本沒有保證。 此外還發(fā)現(xiàn)招投標的有些文件是假造的。事故背后存在著腐敗，州交通局、公路局5名干部貪污受賄，少則十幾萬，多則幾十萬，現(xiàn)在正在審查。我們來總結建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故居高不下原因(3條):1.有法不依,以權代法,以言代法.意思是無視安全法規(guī),藐視我們國家的法律.比如說:有的為強調(diào)生產(chǎn)忙,任務急,無暇

25、抓安全;有的為追求產(chǎn)值利潤,搶進度拼體力拼設備,安全制度得不到落實,安全生產(chǎn)沒有切實保障;有的搞安全防護怕花錢,在隱患面前態(tài)度消極,甚至把僥幸當成經(jīng)驗;還有的對違章指揮不以為然等等.有法不依,有章不循是釀成事故的禍根.2.違法不究,執(zhí)法不嚴.有的單位當安全事故發(fā)生后,企業(yè)就以花錢消災;有的大事化小,小事化了.有的以種種借口久拖不理;有的發(fā)生事故后,開大會,發(fā)通報,作檢討,但在追查責任時,姑息遷就,甚至分擔責任.3.企業(yè)在經(jīng)營承包,租賃的的過程中,只求短期效益不顧安全.比如說,有的企業(yè)在承包, 租賃合同中,沒有安全生產(chǎn)的內(nèi)容;或者僅有籠統(tǒng)的傷亡指標,沒有安全生產(chǎn)的措施.這樣的結果必然是拼體力拼設

26、備,以包代管;放松安全管理,惡化安全生產(chǎn).有的單位在簽定分包合同的文書中甚至寫有:發(fā)生一切事故均由分包方自理,總包方概不負責的內(nèi)容,這是違反國家法律法規(guī)和政策的,根據(jù)經(jīng)濟合同法的有關規(guī)定,這類合同是無效合同,沒有法律效力,更沒有法律的約束力.解決和處理建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故居高不下的兩個指導意見:1.加強法制宣傳教育-是強化安全管理的重要環(huán)節(jié)要求我們企業(yè)采取各種有效的形式,加強法則宣傳教育,提高企業(yè)廣大職工的安全法制觀念,讓他們充分地認識到安全及法制的關系.現(xiàn)在更重要的是要使大家都明白和清楚:安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為和國家頒發(fā)的各種法律法規(guī)一樣具有法律約束力,違反安全生產(chǎn)管理法規(guī)的行為就是違法行為.

27、因此,做到人人學法,知法,懂法,守法.確保安全生產(chǎn).2.有法必依,執(zhí)法必嚴-是強化安全管理的關鍵執(zhí)法的根本特點就在于它的嚴肅性和強制性,執(zhí)法不嚴,甚至執(zhí)行不下去就等于有法不依,法律法規(guī)就等于一句空話.要求嚴肅認真的執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),是對勞動者的安全健康和國家財產(chǎn)負責,也是為保障社會主義市場經(jīng)濟建設順利進行的重要措施.）危險化學品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、爆炸器材生產(chǎn)企業(yè)。四、申辦安全生產(chǎn)許可證必備條件1、建立健全安全生產(chǎn)責任制；制定完善安全管理制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)許可證代辦、安全產(chǎn)責任制將各種不同的安全職責落實到各級管理人員和崗位操作者身上的一種制度。(企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立包含3個方面的

28、內(nèi)容:1.按照管生產(chǎn)必須管安全的原則,企業(yè)從縱向講應該簽定完整的安全生產(chǎn)責任狀或者安全目標責任合同. 縱向是指公司或者分公司及工程項目部之間 、工程項目部及勞務公司之間、勞務公司及班組之間.從橫向講企業(yè)內(nèi)部各部門和管理層都要在工作職責中明確安全責任,比如分管生產(chǎn)的行政負責人,對生產(chǎn)過程中的勞動安全工作應負直接領導責任.總工程師或者技術負責人,對勞動安全工作負技術責任.分管其他業(yè)務的負責人,對分管業(yè)務范圍內(nèi)的勞動安全工作負責.項目經(jīng)理對所承擔工程項目的安全生產(chǎn)負直接責任等等.安全生產(chǎn)責任制必須貫穿于設計、施工 、竣工驗收的全過程.通過安全生產(chǎn)責任制的建立,明確各級領導,各級職能部門和各類管理人員

29、在生產(chǎn)中應負的安全職責.所謂安全生產(chǎn)人人有責,安全生產(chǎn)各負其責.千斤重擔一肩挑,人人身上有指標就是此道理.2.企業(yè)和項目部在制定生產(chǎn)經(jīng)營目標的同時要制定安全責任目標.安全目標問題中的一項企業(yè)或者項目的年負傷頻率:建設部要求不大于36,四川不大于24,重慶不大于15.3.檢查施工進度的同時要檢查各級部門各類人員安全生產(chǎn)指標的完成情況,作為考核和評比的主要依據(jù)之一.4.我國實行重大安全事故一票否決制.)安全生產(chǎn)責任制應貫穿于設計、施工和施工驗收全過程。、安全管理制度企業(yè)或者項目部日常安全行為準則。(要求:1.企業(yè)或者項目部要建立完整的安全管理制度.2.要嚴格執(zhí)行和監(jiān)督考核安全管理制度的運行狀況.3

30、.建議安全生產(chǎn)管理可以采取的三鐵精神:鐵面孔, 鐵手腕, 鐵心腸)、操作規(guī)程從業(yè)人員崗位作業(yè)的直接依據(jù)。(違章指揮,違章操作是95以上事故的根源) 2、安全投入必須滿足安全生產(chǎn)要求、硬件設施投入固定資產(chǎn)投入；、軟件設施投入安全培訓、工具書等的投入。3、設置安全管理機構、配備符合要求的安全管理人員、安全管理機構設置要求。（公司、分公司、區(qū)域性公司）、安全管理機構職能A、貫徹執(zhí)行黨和國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；B、編制和適時修改企業(yè)安全管理制度；C、組織開展全員安全教育培訓；D、開展安全檢查。、專職安全管理人員的范圍A、安全管理機構的負責人；B、安全管理機構中的職能人員；C、施工現(xiàn)場專門負責安全生

31、產(chǎn)的專職安全員（現(xiàn)場安全員）；、專職安全人員的配備要求（建設部2019213號文）。A、按企業(yè)類別配備要求集團公司4人；專業(yè)公司、工程公司3人；勞務公司2人；勞務分包公司50人以下1人，50200人2人；200人以上按5配備。B、土建公司按建筑面積配備現(xiàn)場安全員1萬平方米以下1人；15萬平方米2人；5萬平方米以上3人（其中1人懂機械設備安全）。C、非土建單位按產(chǎn)值配備現(xiàn)場安全員5000萬元以下1人；50001億元2人；1億元以上3人（其中1人懂機械設備安全）。4、企業(yè)三類管理人員必須經(jīng)安全知識考核合格、企業(yè)三類管理人員必備條件A、要有一定的文化知識（中?；蚋咧幸陨蠈W歷）；B、要有一定的專業(yè)技術

32、職稱（國家認可的工程類初級或初級以上專業(yè)技術職稱）；C、企業(yè)年度安全教育培訓合格。、企業(yè)三類管理人員為什么必須經(jīng)專業(yè)培訓合格（是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指揮者和決策者、安全工作的好壞取決于他們）。5、特種作業(yè)人員必須經(jīng)“特種作業(yè)人員安全考核管理規(guī)則”要求進行專業(yè)培訓，取得特種作業(yè)資格方可上崗作業(yè)。、特種作業(yè)人員為何必須經(jīng)培訓合格方可上崗作業(yè)特種作業(yè)人員操作的機械設備或作業(yè)項目技術難度大，在作業(yè)（操作）中容易傷害自己、他人或損壞周邊建筑物。、特種作業(yè)人員范圍電工、焊工、起重工（司機、信號指揮、安裝拆卸工）、架子工、機操工、爆破工、司爐工、內(nèi)轉(zhuǎn)車司機。6、從業(yè)人員必須經(jīng)安全教育培訓合格、企業(yè)管理人員每年進行

33、不少于一次安全教育培訓；、新進場職工三級安全教育；、轉(zhuǎn)換工種工人的教育；、企業(yè)采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備時必須對從業(yè)人員進行專業(yè)教育培訓合格。7、依法參加工傷保險為從業(yè)人員繳納保險費企業(yè)必須為從事危險作業(yè)職工購買意外傷害保險，并支付保險費。8、有職業(yè)危害防治措施并為從業(yè)人員購買符合國家標準或行業(yè)標準的勞保用品、建筑行業(yè)有職業(yè)危害的工種有：電焊工、油漆工；石工、風鉆工、汽車加油工。、職業(yè)防治措施有：A、建立健全勞動安全衛(wèi)生制度。防止施工中的事故，杜絕職業(yè)危害。B、定期進行健康檢查。9、有重大危險源的檢測、評估、監(jiān)控措施及應急方案、重大危險源、容易發(fā)生重大傷亡事故的作業(yè)環(huán)境或作業(yè)場所。、應急方案：當重大危險源發(fā)生緊急情況或事故時，企業(yè)的應對辦法、搶救措施及事先計劃安排。10、有生產(chǎn)安全事故緊急處置預案、項目工程應設醫(yī)療衛(wèi)生室，有醫(yī)務人員值班，有必要的援救設施或器材；、事故發(fā)生后應成立三個組（即事故調(diào)查組、生產(chǎn)恢復組、善后工作組）。11、法律法規(guī)規(guī)定的其他條款這是一條概括性 、銜接性的條款。12、施工現(xiàn)場必須達到建設部JGJ5999標準要求五、安全生產(chǎn)許可證申報程序及要求1、內(nèi)業(yè)資料準備好后向當?shù)貐^(qū)（縣）建委提出申請，區(qū)（縣）建委初審后報市建委審查。2、