從兩起案件看生豬屠宰檢疫執(zhí)法的規(guī)范性要素探索

1、    從兩起案件看生豬屠宰檢疫執(zhí)法的規(guī)范性要素探索    杜冶摘 要 本文通過對生豬屠宰檢疫執(zhí)法中的案件分析，希望可以對生豬屠宰檢疫執(zhí)法規(guī)范性有深入了解和把握，提高執(zhí)法規(guī)范性和有效性，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，為我國公共健康提供重要支撐和保障。關(guān)鍵詞 生豬屠宰檢疫；執(zhí)法；規(guī)范性要素在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們生活質(zhì)量和品質(zhì)有明顯改善，在肉類食品方面需求量越來越大。豬肉屬于人們?nèi)粘Ｉ钪兄饕忸愂澄铮i屠宰檢疫工作的開展不僅可保證肉食品安全，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)對疫情傳播等的控制。當(dāng)前生豬屠宰檢疫執(zhí)法規(guī)范性有明顯提高，但是在實際執(zhí)法中還存在有一定的問題，必須要對生

2、豬屠宰檢疫執(zhí)法規(guī)范性要素有全面把握，本文就此展開了研究分析。1 案例介紹在案件查處方面，檢疫人員工作中發(fā)現(xiàn)一個問題，發(fā)貨人利用買賣檢驗檢疫單證逃避檢疫機構(gòu)檢驗，所使用的買賣檢驗檢疫單證為另一個公司違規(guī)申報獲取。這一案件中存在有三個違法問題，公司違規(guī)申報、買賣單證以及逃避檢驗，在案件處理時，是按照單一違法事件處理，還是按照三個違法事件處理，該如何體現(xiàn)一事不再罰原則，目前還存在有一定的爭議。2 不同適用標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷2.1 “構(gòu)成要件”缺陷“構(gòu)成要件”主要是針對違法事實中可形成幾個構(gòu)成要件，則為幾個違法行為，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，該案件中存在三個違法行為。比如某外貿(mào)企業(yè)未獲取出口玩具質(zhì)量許可證，逃避檢查后

3、直接出口，不僅符合商檢法實施條例中46條規(guī)定，同時還符合51條規(guī)定，根據(jù)85號令29、30條規(guī)定，如果同時存在有兩個以上的違法事件，且在法律責(zé)任方面存在重合，需要給予合并處罰。在處罰種類方面，存在有罰款規(guī)定，未按照累加罰款數(shù)額計算，選擇罰款數(shù)額較大條款，在具體處理中，需要按照“沒收違法所得，按照商品金額的10%-50%罰款”，明確當(dāng)事人責(zé)任，并非同時適用商檢法實施條例46條和51條規(guī)定處理。因此，僅簡單的按照違法事實中構(gòu)成要件數(shù)量處罰，雖然方法簡單，但是卻違背禁止重復(fù)評價原則，有違公正。2.2 “犯意”缺陷“犯意”主要是根據(jù)違法目的，確定當(dāng)事人的罰款次數(shù)，也就是有幾個犯意罰款幾次。在本案中，存

4、在違規(guī)申報以及檢驗檢疫單證買賣等行為，均為了逃避檢驗出口這一目的。如果a公司僅從b公司購買檢驗檢疫單證，那么僅存在一個違法行為，按照商檢法實施條例中國49條規(guī)定，需要給予沒收違法所得以及貨物等值金額罰款。根據(jù)“犯意”，飛單案件中根據(jù)逃避檢驗方式處罰，沒收違法收入，同時處以商品價值的5%-20%罰款。相比于買賣單證后逃避檢驗、虛假申報等行為，單純買賣單證行為應(yīng)該更加嚴(yán)重。按照犯意說，與過罰相當(dāng)原則存在明顯違背。3 一事不再罰原則在檢驗檢驗違法行為是否屬于“一事”判斷方面，可按照以下標(biāo)準(zhǔn)：3.1 按照違法時間劃分第一，單一檢驗違法行為，主要是在某一時間展開檢驗檢疫違法行為，比如船只入境時未經(jīng)過檢驗

5、，直接有人員上下。第二，持續(xù)檢驗檢疫違法行為，主要是在一定時間內(nèi)持續(xù)性展開檢疫檢驗違法行為，具體可分為持續(xù)性“一事”、持續(xù)性“多事”兩種，比如船只入境未經(jīng)檢驗持續(xù)人員上下，將其判定為“一事”，如果違法地點隨著時間的變化發(fā)生改變，則屬于“多事”。比如出口食品原料種植時違法使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品，按照規(guī)定給予處罰，處罰后當(dāng)事人未改正，繼續(xù)將不合格食品出口，則需要再次追究其責(zé)任。第三，連續(xù)檢驗檢疫違法行為，如果在一定時間連續(xù)展開檢驗檢疫違法行為，可判斷為“多事”。3.2 按照違法事實劃分第一，單純的“一事”，一個完整、獨立的檢驗檢疫違法行為。第二，“一事”變“一事”，其違法事實發(fā)生改變，比如對檢驗合格的出口

6、商品擅自調(diào)換，被要求改正后，繼續(xù)展開違法行為，將調(diào)換的不合格商品混合合格商品繼續(xù)出口，需要對其再次處罰。第三，重復(fù)“一事”，重復(fù)實施違法行為，比如尚自銷售未經(jīng)檢驗設(shè)備，之后再次實施這一行為，需要對其加重處罰。3.3 按照行政管理職能劃分第一，單純違法行為，比如對檢驗封識擅自銷毀，則僅違反檢驗檢疫相關(guān)規(guī)定。第二，競合檢驗檢疫違法行為，裝運前未經(jīng)過檢驗，禁止可用作原料的固體廢物等，不僅違法海關(guān)法規(guī)定，同時還違背進口法檢商品相關(guān)規(guī)定，可按照規(guī)定給予處罰措施。4 生豬屠宰檢疫執(zhí)法的規(guī)范性比如接到舉報，有人跨區(qū)域收購私宰生豬豬皮，檢疫隊伍攔截車輛，出示增減，發(fā)現(xiàn)其無任何有效手續(xù)證明合法，按照生豬屠宰管理

7、條例相關(guān)規(guī)定，對其車輛暫扣處理，要求其自行到執(zhí)法大隊接受處理。在具體處罰時，其收購豬皮106張，價值3640元，在沒收豬皮基礎(chǔ)上，給予其三倍罰款，其對處罰提出質(zhì)疑，認(rèn)為執(zhí)法隊伍越權(quán)，如果不歸還豬皮和車輛，會在法院起訴。通過對案例的進一步分析發(fā)現(xiàn)，確實存在超越范圍執(zhí)法行為，與業(yè)務(wù)協(xié)商，對豬皮重新檢驗檢疫，對車輛消毒處理，開具檢疫檢驗證明和消毒證明，之后對車輛放行。通過這一案例，對跨地市、跨縣市監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作和合作重要性有清楚認(rèn)識，必須要加強與兄弟區(qū)縣合作，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域逃避檢驗檢疫等違法行為。另外，接到舉報，龍某經(jīng)常駕駛?cè)喪鞘召徫唇?jīng)檢疫生豬產(chǎn)品，將其運輸至自己市場，加工后銷售，販賣給燒烤業(yè)戶，與

8、嚴(yán)重食品安全隱患。成立聯(lián)合執(zhí)法大隊，查貨其所收購生豬肉車輛，得知其無任何手續(xù)和證明，按照相關(guān)規(guī)定暫扣生豬產(chǎn)品和車輛，要求其規(guī)定時間到大隊接受處理，按照規(guī)定對其處罰1500元罰款，對豬肉產(chǎn)品檢疫檢驗。檢驗合格產(chǎn)品給予檢疫檢驗證明。5 結(jié)束語生豬屠宰檢疫執(zhí)法人員執(zhí)法工作的開展必須要重視執(zhí)法規(guī)范性，對各類法律法規(guī)有熟練了解，堅持有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)原則，針對跨區(qū)域案件處理，必須要加強與相關(guān)部門之間的合作，將有確鑿違法事實案件變?yōu)殍F案，樹立良好執(zhí)法形象，針對違規(guī)違法行為給于嚴(yán)厲打擊，維持人民群眾健康以及社會和諧穩(wěn)定。參考文獻：1莫東林.生豬屠宰檢疫中存在的問題及規(guī)范化管理建議j.農(nóng)家科技，2017，（4）：99.2張春剛.趙玉軍.開封市生豬定點屠宰行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀及建議j.河南畜牧