重慶市深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案

1、重慶市深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案為加強(qiáng)我市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力和水平，更好地服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知（國(guó)發(fā)201513號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利矛堅(jiān)盾,也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要抓手。截至當(dāng)前，我市累計(jì)主導(dǎo)或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1266項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)766項(xiàng)、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)43762項(xiàng)，一批"重慶標(biāo)準(zhǔn)”異軍突起，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，提升了我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為助推”科學(xué)發(fā)展、富民興渝”提供了重要技術(shù)支撐。但是，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求來(lái)

2、看，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)水平不高、實(shí)施效益不顯著、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題突出，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)薄弱、人才建設(shè)滯后、無(wú)標(biāo)可依、有標(biāo)不依情況依然存在，標(biāo)準(zhǔn)化作用仍未充分有效發(fā)揮，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我市全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),迫切需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用；加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性制度作用；加快邁進(jìn)質(zhì)量時(shí)代、提升我市開放型經(jīng)濟(jì)水平，迫切需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。適合新的發(fā)展形勢(shì)，亟需通過(guò)深化改革，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的動(dòng)力、活力和效力。二、總體要求()指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆

3、二中、三中、四中全會(huì)精神，把標(biāo)準(zhǔn)化改革作為提升質(zhì)量和效益的重要舉措，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。(二)基本原則。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。把該放的放開放到位，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力;把該管的管住管好，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，保證公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的基本供給。堅(jiān)持國(guó)際接軌、適合市情。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)。既發(fā)揮好市政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的綜合

4、管理協(xié)調(diào)職責(zé)，又充分發(fā)揮市政府各部門在有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施及監(jiān)督的作用。堅(jiān)持依法行政、統(tǒng)籌推進(jìn)。加快標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)化重大改革與標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)章修改完善的有機(jī)銜接;合理統(tǒng)籌改革優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施步驟，通過(guò)市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的增量帶動(dòng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的存量改革。（三）改革目標(biāo)。建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的地方標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的”硬約束”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。改革分三步走：到2016年年底，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工

5、作，建立完善配套制度。到2018年年底，改變政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)妥推進(jìn)向新型標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)渡。到2020年年底，新增國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，累計(jì)達(dá)到42項(xiàng)；新增國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)800項(xiàng)，累計(jì)達(dá)到2066項(xiàng)；新增地方標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)，累計(jì)達(dá)到1266項(xiàng)；公開企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)10000項(xiàng)，培育社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)400項(xiàng)，基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。三、主要任務(wù)(一)統(tǒng)籌改革地方標(biāo)準(zhǔn)。1.整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定原則和范圍，對(duì)現(xiàn)行強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理。對(duì)不再適用的，予以廢止，對(duì)不宜強(qiáng)制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確有必要強(qiáng)制的，推動(dòng)整合上升為強(qiáng)

6、制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息-3-委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合。2017年12月前完成。）2.優(yōu)化完善推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求，加強(qiáng)推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)制定。進(jìn)一步優(yōu)化推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、明晰制定范圍，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，形成協(xié)調(diào)配套、簡(jiǎn)化高效的推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)管理體制。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合。2020年前完成。）3. 簡(jiǎn)化地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序。優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序,提高效率，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期，加強(qiáng)備案管理，及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新，有效解決標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后老化問(wèn)題。（市

7、質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2016年12月底前完成。）4. 建立地方標(biāo)準(zhǔn)信息公開和共享平臺(tái)。充分使用信息化手段，強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程中的信息共享、社會(huì)監(jiān)督和自查自糾，有效避免地方標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)、制定過(guò)程中的交叉重復(fù)矛盾。免費(fèi)向社會(huì)公開強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和公益類推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)文本。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合。2015年12月底前完成。）5. 建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施后評(píng)估，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行-4-為。（市政

8、府有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)。2016年12月底前完成。）6.加強(qiáng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)委會(huì)）,提升標(biāo)委會(huì)覆蓋率。提高標(biāo)委會(huì)委員的廣泛性、代表性，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、公正性。強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)格標(biāo)委會(huì)退出機(jī)制。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市政府有關(guān)部門配合。2015一2020年持續(xù)實(shí)施。）（二）培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。1 開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。培育若干具有一定知名度和影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)制定一批滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科委、市商委

9、、市民政局、市旅游局等部門和各區(qū)縣人民政府配合。2016年12月前完成。）2加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理。鼓勵(lì)具備相對(duì)應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)有關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。積極開展科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)同步行動(dòng)。支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科委、市商委、市民政局、市旅游局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門和各區(qū)縣人民政府配合。2017年完成。）（三）放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1. 強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)

10、準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府配合。2015一2020年持續(xù)實(shí)施。）2. 開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點(diǎn)。完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度并在全市全面實(shí)施。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市政府有關(guān)部門配合。2017年完成。）3. 鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對(duì)和評(píng)價(jià),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。2016年12月底前完成。）（四）提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。1 .積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。鼓勵(lì)社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、大中型企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的

11、制修訂，增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市外經(jīng)貿(mào)委等部門和各區(qū)縣人民政府配合。2015一2020年持續(xù)實(shí)施。）2 .創(chuàng)建重慶標(biāo)準(zhǔn)品牌。加強(qiáng)一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)研究，支持和鼓勵(lì)我市單軌交通、內(nèi)河船舶制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂,推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、專利轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合。2015-6-2020年持續(xù)實(shí)施。）3 .推動(dòng)重慶制造走出去。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)服務(wù)工作,加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度。加強(qiáng)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體技術(shù)性貿(mào)易壁壘變化趨勢(shì)的研究，強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)，免費(fèi)向社會(huì)發(fā)放TBT通報(bào)，為

12、重慶產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)走出去提供通行證二（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市政府有關(guān)部門配合。2015-2020年持續(xù)實(shí)施。）（五）建立完善標(biāo)準(zhǔn)化地方法規(guī)。推動(dòng)制定重慶市標(biāo)準(zhǔn)化條例重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。（市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦負(fù)責(zé)。2016年完成重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法制定。）四、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市政府分管副市長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)的市級(jí)部門標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，協(xié)調(diào)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,日常工作由市質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照任務(wù)分工，制訂工作方案，倒排時(shí)間，落實(shí)責(zé)任，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門

13、的，牽頭部門要負(fù)總責(zé),其他部門要密切配合。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合。2015一2020年持續(xù)實(shí)施。）（二）突出工作重點(diǎn)。要按照標(biāo)準(zhǔn)化改革方案的時(shí)間進(jìn)度，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究建立;屬于項(xiàng)目實(shí)施的，要盡快制訂具體落實(shí)方案;屬于原則性要求的，要認(rèn)真研究，提出加強(qiáng)和推進(jìn)有關(guān)工作的意見和措施。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合。2015一2020年持續(xù)實(shí)施。）（三）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。市政府出臺(tái)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的激勵(lì)措施，加大資金投入力度。推行標(biāo)準(zhǔn)化工程師制度，有條件的院校增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)。積極爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家試點(diǎn)示范項(xiàng)目落戶重慶和開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地申報(bào)建設(shè)。推動(dòng)重要標(biāo)準(zhǔn)納入重慶市科技獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)范圍。對(duì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或有重大影響標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，參