淺論高等教育的協(xié)同管理

1、    淺論高等教育的協(xié)同管理    摘要：高等教育協(xié)同管理是以“競爭合作協(xié)調(diào)”為運行機制進行項目管理的，也是若干子系統(tǒng)的自組織管理。高等教育協(xié)同管理的政策執(zhí)行包括整體協(xié)同、多元協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同。文章探討了公眾參與高等教育改革的協(xié)同管理模式。包括公眾參與高等學校的產(chǎn)權制度改革，振興多元主體辦學；擴大社會參與，促進高等學校與社會的良性互動；公眾參與高等學校的內(nèi)部管理，實行多元主體治學；多元主體參與的價值趨同。關鍵詞：高等教育協(xié)同管理公眾參與政策執(zhí)行多元德國科學家哈肯在1971年提出統(tǒng)一的系統(tǒng)協(xié)同學思想觀點。他認為在一定的條件下，自然界和人類社會中的各種普遍存

2、在的無序、有序現(xiàn)象，無序的狀態(tài)是混亂，有序的狀態(tài)就是協(xié)同，而混沌是無序中的有序，無序與有序之間會進行相互轉化。一、高等教育協(xié)同管理的內(nèi)涵運用協(xié)同管理內(nèi)涵來觀照高等教育，可以將高等教育的協(xié)同管理看作是運用自組織原理，通過一定的協(xié)同運行機制，將高等教育復雜巨系統(tǒng)中的各個要素組成緊密、互相聯(lián)系的自組織體系，并尋找和形成序參量，為了實現(xiàn)共同的目標、達到系統(tǒng)利益最大化而推動高等教育系統(tǒng)不斷進行自我革新、自我管理、自我提高的自組織演化過程。其具體內(nèi)涵如下：（一）“競爭合作協(xié)調(diào)”為運行機制進行項目管理高等教育系統(tǒng)是一個非線性的復雜系統(tǒng)。在其內(nèi)部，各分子系統(tǒng)，各要素之間，并不是平等、平均、相等地發(fā)展的，而是不

3、均衡的，彼此協(xié)調(diào)的發(fā)展。只有各分子系統(tǒng)之間的比例達到最佳的限度和配比度，才能把系統(tǒng)的優(yōu)勢充分激發(fā)出來，通過目標激勵和愿景設定，促進系統(tǒng)從無序向有序轉化。在高等教育系統(tǒng)中，實施協(xié)同管理，就是以協(xié)同運行的機制來促進高校教育資源共享、學生交流、信息交換、課程建設、專業(yè)更新，將教師從講授者、傳播者，逐漸演化為指導者、設計者、資訊者的角色，培養(yǎng)學生掌握學習策略，提高信息處理能力和社會交往能力等復雜技能。（二）若干子系統(tǒng)的自組織管理高等教育的協(xié)同管理，就是要通過各分子系統(tǒng)之間，進行時間、空間、功能、條件等的重新組合，產(chǎn)生新的運行機制和構建途徑，從而使其整體效應遠大于局部之和。高等教育的協(xié)同管理要打破高校與

4、社會其他主體之間的壁壘，實現(xiàn)體制機制的突破。高等教育的協(xié)同管理需要建立多方參與的創(chuàng)新管理機制，充分利用專家、委員會的優(yōu)勢，做好咨詢服務和管理監(jiān)督等工作。改革人員聘用方式，推動高等院校、政府部門、事業(yè)單位、科研機構、企業(yè)間的人才流動，不斷探索促進協(xié)同創(chuàng)新的人力資源管理制度。不斷優(yōu)化不同學科之間的交融方式，高校配置教育資源，集中匯聚優(yōu)勢學科、特色學科，形成促進高校管理提高和全面發(fā)展的長效機制。高等教育的協(xié)同管理要建設面向社會的教育平臺。比如，積極推動建設課程資源平臺、科研協(xié)作平臺、圖書文獻信息數(shù)據(jù)庫平臺和數(shù)字化共享應用平臺，完善教育資源共建共享機制。二、高等教育協(xié)同管理的政策執(zhí)行建設民主法治社會，

5、實現(xiàn)教育民主化等現(xiàn)實背景下，原來單一的政策執(zhí)行模式面臨重要的挑戰(zhàn)，以高等教育協(xié)同管理為主要手段全新的高等教育政策執(zhí)行模式亟待建立。（一）整體協(xié)同首先，要成立高等教育綜合協(xié)調(diào)小組和各種各類整體協(xié)同組織機構。比如，可以成立包括教育、編制、發(fā)展改革、財政、民政、公安、人力資源和社會保障、國土資源、物價、稅務、金融、工商等相關職能部門負責同志為成員的綜合協(xié)調(diào)小組，加強各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。其次，在稅收、土地、金融、財政等政策上，各政府相關部門要制定具體實施細則。比如，我國高等教育“2011計劃雙一流”，它是國務院在高等教育系統(tǒng)啟動的繼“985工程”、“211工程”后的第三項國家教育工程?！?011計

6、劃”不再是重點扶持、投入建設哪一所具體的大學，而是扶持一批跨界時的協(xié)同創(chuàng)新主體，其名為“協(xié)同創(chuàng)新中心”。全國由高校牽頭，聯(lián)合地方政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所、非政府組織、國際化教育機構等，培育了167個協(xié)同創(chuàng)新中心，累計已經(jīng)吸納了超過200億的社會資金。最后，要建立整體協(xié)同問責機制，加強對政府各責任部門對高等教育整體協(xié)同政策情況的檢查，定期開展政策執(zhí)行檢測評估，并將檢測評估結果納入部門考核范疇，維護高等教育政策法規(guī)的嚴肅性和權威性。（二）多元協(xié)同在高等教育政策執(zhí)行的過程中，往往會產(chǎn)生很多干擾因素，造成政策執(zhí)行力度不夠、效果欠佳，有的甚至產(chǎn)生負面作用。因此，高等教育要沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，改變高等教育

7、習以為常的傳統(tǒng)習慣，大力推動協(xié)同創(chuàng)新，推進高等院校管理改革多元化協(xié)同作用。在組織管理方面，適應信息技術、科學技術的發(fā)展，倡導矩陣式、無邊界式多種組織結構；在人才培養(yǎng)方面，不僅國家是投資的主體，還要吸收社會、民間資本參與高教投資中來，在師資建設方面，不光要注重從本校產(chǎn)生自我培養(yǎng)的老師，而且要注重從國內(nèi)外吸收、引進知名學者、教授等，推動學科的建設和發(fā)展，才能有效激發(fā)高等教育復雜系統(tǒng)的要素活力，在人力、物力、財力等方面，保障高等教育創(chuàng)新改革的順利進行。堅持多元化的項目推進方式，利用好現(xiàn)有的條件和資源，對協(xié)同創(chuàng)新中心實施政策支持與財政支持并重，以政策支持為主的支持方式。（三）創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新不僅是經(jīng)濟社會

8、發(fā)展的動力，也是國家競爭力的核心因素。推進協(xié)同創(chuàng)新是國家的重要戰(zhàn)略選擇之一。對于高等教育而言，政策執(zhí)行的協(xié)同創(chuàng)新尤其重要。高等學校執(zhí)行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，需全面開放，與科研院所、行業(yè)企業(yè)科研機構深度融合，開展深度合作，通過協(xié)同創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷提升人才培養(yǎng)水平、增強科學研究能力。高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，研究基礎和高科技領域創(chuàng)新成果。高校擁有數(shù)量龐大的科研創(chuàng)新隊伍，需要形成人才培養(yǎng)和科學研究的良性互動，需要適應經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，需要配置最優(yōu)資源展開國家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學技術尖端領域研究、涉及國計民生重大問題研究，通過協(xié)同創(chuàng)新的方式，將各校、各領域資源

9、、信息流動起來，動態(tài)性地產(chǎn)生系統(tǒng)效應。因此，在政策執(zhí)行層面就大力推進協(xié)同創(chuàng)新，促進科技、經(jīng)濟與高等教育的密切結合，打造重大創(chuàng)高新平臺和創(chuàng)新攻關團隊，以高水平科學科研支撐高水平社會發(fā)展，以高水平科研提升教學質(zhì)量和辦學水平。endprint三、公眾參與高等教育改革的協(xié)同管理模式經(jīng)濟全球化和一體化向縱深發(fā)展，信息網(wǎng)絡技術發(fā)展日新月異，知識的傳播路徑發(fā)生了革命性變化，由原來的面對面講授、被動接受變?yōu)樾畔⒒⒘Ⅲw化傳播，主動尋求、搜索、接受。運用復雜系統(tǒng)思維來看的話，要解決目前高等教育的問題，需要多方吸引公眾參與高等教育改革，對高等教育進行體制和模式革新，使高等教育自組織演化加速，實現(xiàn)多方合力突破的良好

10、效果。（一）公眾參與高等學校的產(chǎn)權制度改革，振興多元主體辦學對高等學校進行產(chǎn)權制度改革，改變產(chǎn)權結構和分配機制。比如，可以充分發(fā)揮市場的配置力量，通過實行股份制或混合所有制等方式，組織市場的力量來辦學。又如，推廣高校組建理事會或董事會方式，運用海外招聘方式吸引人才入校，甚至可以一定程度考慮高校投資的“眾籌模式”。實行新型的教師管理方式，促進學校教師在作好本職工作的同時，加強與企業(yè)、事業(yè)單位的調(diào)研、溝通，隨時掌握情況，擴大教師去企業(yè)和其他行業(yè)掛職的途徑，實現(xiàn)多角色的相互轉換，加強高校與地方的互動。再如，完善校企合作運行機制，推進建立由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學校舉辦方、學校等參加的校企合作協(xié)調(diào)組織

11、。公辦高等學校在堅持黨委領導下校長負責制的同時，鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設、多元評價的運行機制，增強辦學活力。（二）擴大社會參與，促進高等學校與社會的良性互動總結社會參與高校建設的經(jīng)驗，擴大社會參與高校治理的范圍，通過不斷發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)學會，有關社會組織及中介機構等在高校建設中的作用，走大眾參與高校建設的創(chuàng)新發(fā)展之路。要敢于自我革命，打破束縛在高校之間的利益樊籬，解決信息閉塞、地方保護、條塊分割等問題。要促進高校研究成果、科研專利技術的轉化率，發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)技術革命中的決定性作用。要推動高校與社會的開放，走出“象牙塔”，更好地與社會結合，向社會大眾開放教

12、育資源，以社區(qū)為單位，社區(qū)居民都可以順暢利用本地區(qū)的高等學校教育資源。高校的一些函授課程可以外包給社區(qū)的教育機構授課，也可直接到社區(qū)進行實踐課程；高?？梢云刚埰髽I(yè)科研人員、工程師參與學校的教學和科研、企業(yè)等共建實驗基地、共同研究攻關項目；以圖書館、信息中心平臺為基礎，推動社區(qū)與學校建立內(nèi)部信息網(wǎng)絡，開放互借互閱功能等，走高校與社會的良性互動之路。（三）公眾參與高等學校的內(nèi)部管理，實行多元主體治學我國高校的管理和運行一直處在高度行政化的框架之內(nèi)，有的高校已經(jīng)開始嘗試大膽的改革，真正讓教授來治校。比如，獨具特色的“江蘇高教模式”實行的是“教授主導、學生自主、名校聯(lián)盟”的綜合改革思路，著力調(diào)整政府與

13、高校的關系，理順不同主體在高校治理中的職責、職能，政府機構盡量少干預學校組織的內(nèi)部管理，發(fā)揮教授自主辦學、主導辦學的積極作用，給予其更多的權限。南京高校實行的“教授治學”模式，在高校的下級學院，組建“教授委員會”，凡是涉及學院管理的重大事項，都由委員會集體決定，同委員會還可以直接向學校進行質(zhì)詢和建議，影響學校的決策。教授委員會有完備的議事規(guī)則和運行制度，委員會所做的決定以及重大治學事項，必須經(jīng)2/3以上的委員同意才能生效，保證教授治學的公平、公正。這種治學之道讓學校管理重心下移，擴大教授們的自主權的管理模式，為高校改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗。江蘇高校的“三三制”教學改革，是學生自主治校及自主選擇

14、的有益嘗試，也是還學生教育選擇權和學習自主權的縮影。所謂“三三制”教學改革是學生在經(jīng)過“通識培養(yǎng)階段”、“專業(yè)培養(yǎng)階段”、“多元培養(yǎng)階段”這三個階段的培養(yǎng)后，已經(jīng)基本能夠顯現(xiàn)出其知識涵養(yǎng)、興趣特長和專業(yè)方向，據(jù)此，指導老師再根據(jù)學生的時期情況，為其指定“專業(yè)學術類”、“交叉復合類”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)類”三條不同的未來發(fā)展路徑。在人才培養(yǎng)模式上，建立以學生為中心的學生事務聯(lián)動機制，研究建立學生自主式及學習支持體系，培養(yǎng)學生的自主學習、自我管理、自我治理及自我提升能力。繼續(xù)推廣本科基礎課程的“大班講授、小班研討”模式。（四）多元主體參與的價值趨同馬克思曾說過：“人使自己的生命活動本身變成自己意志的和自己

15、意識的對象”，“人對自身的任何關系，只有通過人對他人的關系才得到實現(xiàn)和表現(xiàn)”，“人同自己的勞動產(chǎn)品、自己的生命活動、自己的類本質(zhì)相異化的直接結果就是人同人相異化”3。如果認為高等教育是一種培養(yǎng)人、造就人的互動，人們就要不由自主地研究教師如何教的規(guī)律。如果認為高等教育是一種主體間的指導學習活動，那么教育研究的視角則主要放在學生身心發(fā)展規(guī)律和學習規(guī)律的發(fā)現(xiàn)上。對人的“本質(zhì)先于存在”或“存在先于本質(zhì)”的不同認識決定了教育理論的不同，前者認為教育的目的在于引發(fā)德性，堅持教育萬能論則認為教育的主要目的是進行灌輸；后者則強調(diào)學習者的自我發(fā)展、建構，強調(diào)學習者的主體性。因此，高等教育的價值觀一直處于動態(tài)變化的狀態(tài)，也處于不斷趨同的狀態(tài)。高等教育活動是一種師生雙方共同投入其中的，極富創(chuàng)造性、動態(tài)性和生成性的能動性的活動，是雙向交流，互相影響的活動，是文化傳播，文化擴散，文化流動，價值觀傳遞，價值觀趨同的復