水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險及對策研究

1、    水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險及對策研究    楊喜均摘 要：水利水電工程是一種綜合性比較強的工程，在建設(shè)過程中涉及了多個行業(yè)，并且水利工程建設(shè)和其所處的地質(zhì)環(huán)境之間存在著很大的關(guān)系，如果在勘測過程中出現(xiàn)問題，需要對原有的工程圖紙重新修改，導(dǎo)致工程違約甚至工程變更，這也是后期索賠的主要原因。水利工程合同管理中一旦發(fā)生違約后期很可能會出現(xiàn)變更索賠，同時會對工程造價產(chǎn)生重大影響。本文就合同管理的各階段出現(xiàn)變更索賠的風(fēng)險予以分析，并提出相應(yīng)對策，希望可以減少變更索賠給工程造價產(chǎn)生的影響。關(guān)鍵詞：水利水電工程 合同管理 變更索賠 風(fēng)險分析1 引言作

2、為提供公共服務(wù)的一項基礎(chǔ)性工程，水利水電工程在近些年得到快速建設(shè)發(fā)展，工程規(guī)模不斷擴大，但是該工程不論從設(shè)計還是工程建設(shè)方面都具有較高的綜合性，所以在建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生圖紙修改和施工技術(shù)變更等情況，由此而產(chǎn)生的工程變更索賠工作也是合同管理中的一項重要工作，所以加強對工程變更索賠工作的研究具有重要意義。2 變更索賠及其原因2.1工程變更水利水電工程的變更并不僅是指工程的有關(guān)合同內(nèi)容發(fā)生變更，而是施工合同約定的部分變化，比如工作量的增加或者減少、工程的中不必要工程的取消、工程的類型和性質(zhì)以及工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，工程原來的尺寸和標(biāo)高位置發(fā)生變化，工程完成之后需要附加額外小規(guī)模工程施工，導(dǎo)致工程

3、項目增加。對工程的施工順序或者施工時間進行更改等，以上所述都是對水利水電工程的索賠工作帶來影響的情況因素。2.2索賠對已經(jīng)簽訂合同的業(yè)主和工程施工承包單位中有一方未完全按照合同履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，導(dǎo)致另一方的經(jīng)濟利益受損的，受損一方有權(quán)利按照法律對合同的規(guī)定取得經(jīng)濟賠償，取得經(jīng)濟賠償?shù)倪^程稱之為索賠，但是施工當(dāng)中存在各種特殊情況，很難對索賠范圍進行界定。2.3變更索賠的原因水利水電工程出現(xiàn)變更索賠的原因主要有以下幾點：首先是水利工程的條件發(fā)生了變化，比如外部環(huán)境造成的影響，自然環(huán)境比如氣候和地質(zhì)災(zāi)害等不可抗因素。對于工程業(yè)主方來說，提供的施工圖紙和建筑材料以及設(shè)備是否能夠按時送到施工現(xiàn)場，施工

4、過程中用水用電是否發(fā)生變化；技術(shù)方面，招投標(biāo)文件和工程施工圖內(nèi)容發(fā)生變化也是變更索賠的重要原因，另外，非承包方在工程管理上改變施工順序，推遲了竣工時間，耽誤工期，也會導(dǎo)致工程變更索賠。3 合同管理各訂階段階段變更索賠的風(fēng)險分析3.1合同簽訂階段合同簽訂階段一般不會直接產(chǎn)生變更索賠，但此階段工作對后期出現(xiàn)合同變更索賠的影響很大。首先是標(biāo)段劃分、投標(biāo)條件設(shè)置。其次是招標(biāo)文件編制質(zhì)量，如招標(biāo)招標(biāo)工程量是否準(zhǔn)確，若招標(biāo)工程量不準(zhǔn)與實際工程量差異較大，投標(biāo)人就可能利用工程量差異采取不平衡報價通過變更利，增加工程投資。第三合同范本選擇，不同的合同范本，對發(fā)包人、承包人的責(zé)任、權(quán)利以及變更、索賠的約定不同，

5、因此在選擇合同范本、合同專用條款的修改、設(shè)置都影響后期變更索賠及合同問題處理。第四，投標(biāo)人在投標(biāo)時，應(yīng)了解工程項目的基本情況，如招標(biāo)人、業(yè)主方資信，工程項目特征，研究招標(biāo)文件以及合同條款并決定是否投標(biāo)，決定投標(biāo)后不僅要響應(yīng)招標(biāo)文件，還要利用招標(biāo)文件提供的信息，確定投標(biāo)報價策略，并利用招標(biāo)文件提供的信息結(jié)合工程實際為工程中標(biāo)及后期變更索賠創(chuàng)造條件。此外，工程評標(biāo)時，對投標(biāo)人資格審查（資格后審）、投標(biāo)文件技術(shù)文件、商務(wù)文件評審，不但關(guān)系工程投標(biāo)人能否中標(biāo)，還會影響后期工程能否順利實施、變更索賠及合同糾紛處理。由于合同簽訂階段會對以后工程的施工產(chǎn)生影響。所以在此階段招標(biāo)人、投標(biāo)人都要對相應(yīng)的合同風(fēng)險

6、進行分析、評估、并采取相應(yīng)措施。3.2合同實施階段合同實施階段是工程合同管理最重要的階段。也是工程涉及面最廣、影響因素最多的階段。如果在合同實施過程中不能進行有效協(xié)調(diào)將會影響工程變更索賠、甚至影響工程能否順利實施。在承包人方面，主要有：施工單位及現(xiàn)場管理機構(gòu)管理水平、施工資源投入、合作隊伍（分包單位）水平、資料管理（如資料收集不完善或索賠報告申報不及時可能影響索賠成立）、工程半成品及工程照管等。非業(yè)主和承包人方面的有：不利地質(zhì)條件，不可抗力，政策及法規(guī)變化，工程所在地社會環(huán)境等風(fēng)險。3.3完工驗收和工程決算階段完工驗收階段不但代表了工程施工結(jié)束，同時也是對合同管理進行總結(jié)，判斷工程施工是否達到

7、了原定合同目標(biāo)。此階段主要風(fēng)險有驗收時間和工程移交、變更索賠申報與處理時效、工程資料提交、工程完工（竣工）結(jié)算剩余工程款支付等風(fēng)險。4 控制變更索賠風(fēng)險的對策4.1控制變更索賠源頭工程施工過程中的變更索賠對工程造價產(chǎn)生比較大的波動。為了控制變更索賠發(fā)生，可以從變更索賠產(chǎn)生的源頭上進行控制，首先要采用有效方式確定勘察設(shè)計單位，并在設(shè)計合同中對各階段設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計優(yōu)化、設(shè)計成果、施工階段現(xiàn)場配合與服務(wù)、設(shè)計變更等工作進行明確。4.2選擇合適的施工隊伍設(shè)計工作做得盡善盡美固然重要，但是工程施工的關(guān)鍵還是在于落實，如果沒有資歷好和技術(shù)高的施工隊伍對工程進行建設(shè)，圖紙再完美也難以保證施工效果。設(shè)置適當(dāng)?shù)?/p>

8、招標(biāo)條件，吸引有資質(zhì)的潛在投標(biāo)人，采用合適的方式確定施工單位（承包人）。4.3積極落實合同條件作為合同變更索賠最容易發(fā)生的合同實施階段，為了避免出現(xiàn)合同變更索賠的情況，合同當(dāng)事人雙方應(yīng)全面履行合同中明確的責(zé)任和義務(wù)，例如業(yè)主提交場地、移民，甲供材料、設(shè)備，施工圖紙、工程款等，施工單位項目經(jīng)理部資源投入等，工程參與其他各方如設(shè)計、監(jiān)理、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商等按相應(yīng)合同約定及時開展工作，對于合同中標(biāo)明和暗示的條件及時落實，對可能出現(xiàn)不能實現(xiàn)的合同條件要提前制定預(yù)案，對不能落實或不能完全落實的要采取有效措施進行補救，避免或減少因某項合同條件未落實或完全落實而影響合同履行或為保證合同履行而增加投入。5 結(jié)語水利水電工程在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，加強對水利水電工程合同管理工作具有重要意義，加強對水利水電工程合同管理工作