培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)芻議

1、    培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)芻議    鄭琳【摘 要】 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前大學(xué)生的思想觀念、價值取向等發(fā)生了很大變化，輔導(dǎo)員的工作思路在新形勢下要有所創(chuàng)新，適應(yīng)新的工作要求。為了推進國家法治化的進程，高校應(yīng)全面推進依法治校，在高校中建設(shè)一支秉承法治精神和極具法律素養(yǎng)的高校輔導(dǎo)員隊伍刻不容緩。輔導(dǎo)員應(yīng)培養(yǎng)和提高自身的法律素養(yǎng)，積極學(xué)習(xí)法律知識，樹立法治觀念，發(fā)揮法律在學(xué)生管理事務(wù)中的重要作用?！娟P(guān)鍵詞】 高校輔導(dǎo)員；法律素養(yǎng)；工作創(chuàng)新黨的十九大提出，要堅持新的發(fā)展理念。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)積極尋求新的發(fā)展思路，以適應(yīng)當(dāng)前國家發(fā)展的要求和學(xué)生管理的現(xiàn)實需求。十

2、九大報告中的“堅持全面依法治國”方略，為輔導(dǎo)員的工作創(chuàng)新從思想上和行為上指明了路徑：輔導(dǎo)員應(yīng)積極培養(yǎng)和提高自身的法律素養(yǎng)，為廣大學(xué)生樹立知法、懂法、守法、用法的榜樣，進而可以全面提升高校教育和日常管理學(xué)生的現(xiàn)代化和法治化水平，為高校的教育和管理工作帶來良好的收益。一、培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的必要性1、培養(yǎng)輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)，是輔導(dǎo)員工作創(chuàng)新的必然選擇輔導(dǎo)員是高校對學(xué)生進行思想政治教育和管理的重要力量，特別是在當(dāng)前的信念教育、素質(zhì)教育方面，輔導(dǎo)員作為與大學(xué)生關(guān)系最為密切、亦師亦友的身份，對大學(xué)生的思想動態(tài)有著比較清楚的認識。面對新的社會形勢和“90后”大學(xué)生的特點，需要輔導(dǎo)員在學(xué)生工作中不斷創(chuàng)新思

3、維方式，從實際情況出發(fā)，用法律的思維方式，做到理論聯(lián)系實際，研究新情況，開創(chuàng)新路徑，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。2、培養(yǎng)輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)是提升高校管理工作法治化水平的重要途徑在全面深化改革的當(dāng)今社會，法治建設(shè)已經(jīng)提升到前所未有的高度。2015年12月全國人大常委會對中華人民共和國高等教育法進行了修訂，體現(xiàn)了國家對高校管理工作在法律層面的高度重視，標志著高校管理工作的法治化水平成為衡量一所高校綜合管理能力的重要指標，要求高校應(yīng)由傳統(tǒng)的教育行政管理理念向現(xiàn)代化的依法治校理念迅速轉(zhuǎn)變。依法治校作為依法治國的重要組成部分，在教師管理方面需要切實采取有力的措施，要嚴格管理教師，加強對教師的思想政治教育、道德

4、教育、法治教育，不斷提高教師的道德素養(yǎng)與法律素養(yǎng)。13、培養(yǎng)輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)是維護大學(xué)生合法權(quán)益的重要保證輔導(dǎo)員是跟大學(xué)生關(guān)系最密切的老師，是大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。十八大報告中提出增強全社會學(xué)法、遵法、守法、用法的意識，大學(xué)生作為社會主義事業(yè)的重要接班人，處在世界觀、人生觀、價值觀即將形成的重要階段，在這一階段培養(yǎng)良好的法律素養(yǎng)尤為重要。2因此，輔導(dǎo)員不斷充實法律基本知識，提高自己的法律素養(yǎng)，對于大學(xué)生而言有著重要的榜樣和示范作用。二、培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的創(chuàng)新路徑1、學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)員工作相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)法律法規(guī)是培養(yǎng)法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)已達幾十萬條之多，不可能要求輔導(dǎo)

5、員像律師、法官等法律專業(yè)人士那樣系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，面對龐大的法律體系，輔導(dǎo)員需要學(xué)習(xí)跟工作職責(zé)相關(guān)的部分法律法規(guī)，才能培養(yǎng)出一定的法律意識和提高自己的法律素養(yǎng)。（1）學(xué)習(xí)與思想政治教育相關(guān)的法律法規(guī)。1952年，國家在高校設(shè)立輔導(dǎo)員崗位之初，對輔導(dǎo)員的定位即是主要做政治工作。至今，對學(xué)生進行思想政治教育仍是輔導(dǎo)員的工作重心之一。與思想政治教育相關(guān)的有憲法及行政法等相關(guān)法律。憲法是我國法律體系的統(tǒng)帥，規(guī)定了國家生活中最根本最重要的方面，具有最高的法律效力，任何其它法律均不得與憲法相抵觸。行政法規(guī)定了國家行政機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、運行程序以及監(jiān)督和救濟等方面。輔導(dǎo)員掌握這些憲法和行政法的相關(guān)知識，可以幫助大學(xué)

6、生對國家的政治問題有一個基本的認識，有助于大學(xué)生樹立高尚的愛國情操及民族自豪感。（2）學(xué)習(xí)與高等教育和教師相關(guān)的法律法規(guī)。教育法對“遵循憲法的基本原則，發(fā)展社會主義教育事業(yè)”做出了明確規(guī)定，是我國教育工作的根本大法，對教育事業(yè)的發(fā)展具有根本性的指導(dǎo)工作，也是輔導(dǎo)員必須學(xué)習(xí)的指導(dǎo)性法律。高等教育法對高校、教師、學(xué)生之間的權(quán)利、義務(wù)做了明確的規(guī)定，為輔導(dǎo)員育人提供了強大的法律依據(jù)。教師法專門規(guī)定教師應(yīng)享受的權(quán)利及履行的義務(wù)，強調(diào)了教師必須具備良好的思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，輔導(dǎo)員擁有教師和干部的雙重身份，應(yīng)把上升為法律層面的職業(yè)道德和為人師表等師德貫穿于本職工作的始終。普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定

7、是教育部專門針對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)制定的法規(guī)，對輔導(dǎo)員的工作要求和職責(zé)、配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核做了詳盡的規(guī)定，是輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基本法規(guī)。3（3）學(xué)習(xí)與學(xué)生日常管理相關(guān)的法律法規(guī)。中華人民共和國學(xué)位條例為了促進人才的成長，學(xué)術(shù)水平的提高，教育事業(yè)的發(fā)展，對從學(xué)士學(xué)位到博士學(xué)位申請的要求和程序做出了具體的規(guī)定。高等學(xué)校學(xué)生行為準則引導(dǎo)學(xué)生志存高遠，堅定信念，增強社會責(zé)任感，養(yǎng)成文明行為習(xí)慣，具體規(guī)定了大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定規(guī)定要依法治校，規(guī)范管理行為，規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分。4在校大學(xué)生入學(xué)時，基本上已經(jīng)年滿18周歲，達

8、到了法律上完全行為能力的年齡，需要對自身行為負完全責(zé)任。因此，輔導(dǎo)員還應(yīng)該學(xué)習(xí)民法、刑法、治安管理處罰法等有關(guān)知識來指導(dǎo)大學(xué)生遵紀守法，養(yǎng)成依法辦事的行為習(xí)慣。（4）學(xué)習(xí)與就業(yè)指導(dǎo)相關(guān)的法律法規(guī)。輔導(dǎo)員的工作范圍包含對大學(xué)生積極開展生涯教育、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，為大學(xué)生提供合適其自身發(fā)展的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀，那么就有必要積極學(xué)習(xí)跟就業(yè)相關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)范。學(xué)習(xí)勞動法中就業(yè)促進、工作時間、休息休假、工資、勞動安全、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險和福利等相關(guān)內(nèi)容。學(xué)習(xí)勞動合同法中勞動合同的訂立、履行和變更、勞動合同的解除和終止、勞務(wù)派遣等相關(guān)內(nèi)容。學(xué)習(xí)勞動爭議調(diào)解仲裁法

9、中勞動爭議仲裁的受案范圍、調(diào)解和仲裁的程序和內(nèi)容、發(fā)生勞動爭議后的解決方式。endprint上述法律法規(guī)與輔導(dǎo)員的工作職責(zé)密切相關(guān)，是高校輔導(dǎo)員在工作中經(jīng)常需要用到的，輔導(dǎo)員熟悉并掌握以上法律法規(guī)，不僅有利于培養(yǎng)輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)，對于輔導(dǎo)員開展日常工作也具有重要意義。2、樹立法治思維，內(nèi)化法治理念（1）樹立法律至上理念。法律是治國理政的最高行為準則，這也是依法治國的題中之義。法律至上，表現(xiàn)為法律的普遍適用性、優(yōu)先適用性和不可違抗性。法律的普遍適用性，是指法律要平等地約束所有人，任何人都沒有超越法律的特權(quán)。法律的優(yōu)先適用性，是指當(dāng)法律和其它社會規(guī)范同時可以調(diào)整某一社會關(guān)系時，要優(yōu)先適用法律。法律

10、的不可違抗性，是指任何人都不能違反法律，否則就要受到法律的嚴厲懲罰。5（2）樹立人權(quán)保障理念。人權(quán)是人作為人所享有或應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，法律的重要使命是充分尊重和保障人權(quán)。輔導(dǎo)員要明確人權(quán)保障的基本內(nèi)容，明確自己和學(xué)生應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。輔導(dǎo)員在遇到自身權(quán)益或?qū)W生權(quán)益受到侵害時，如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)、受教育權(quán)、公正權(quán)等基本人權(quán)，要學(xué)會運用法律思維維護相關(guān)的合法權(quán)益。6（3）樹立正當(dāng)程序理念。法律程序具有獨立的價值，程序正當(dāng)和實體正當(dāng)具有同樣重要的意義。只有按照正當(dāng)程序處理問題，處理結(jié)果才具有公信力和權(quán)威性。輔導(dǎo)員在從事管理工作時，如不按照法律或規(guī)章制度的程序辦事，不但會影響管理效果，也容易導(dǎo)致管理

11、糾紛。因此，正當(dāng)程序的法律思維對于輔導(dǎo)員非常重要，輔導(dǎo)員處理任何事情應(yīng)遵循程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準確、處分適當(dāng)?shù)脑瓌t，這樣才能在日常工作中做出合法、公正的處理決定，提高工作效率和工作能力。3、建立培養(yǎng)輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的制度體系通過建立合理有效的入職準入制度、定期培訓(xùn)制度、量化考核制度，對于輔導(dǎo)員啟蒙法律意識、掌握法律知識、靈活運用法律規(guī)范，有著非常重要的作用。（1）建立入職準入制度。在公開招聘輔導(dǎo)員時，將法律素養(yǎng)的考察作為選聘輔導(dǎo)員這一崗位的職責(zé)標準，通過設(shè)置跟法律理論和法律知識相關(guān)的題目，來判斷應(yīng)聘輔導(dǎo)員職位者的基本法律素養(yǎng)，并且結(jié)合其專業(yè)背景、理論水平、業(yè)務(wù)實操等考察范圍，綜合評

12、價應(yīng)聘者的綜合能力，進而選定適合輔導(dǎo)員工作的優(yōu)秀人才，保證進入輔導(dǎo)員隊伍的人才在法律方面擁有良好資質(zhì)和過硬素質(zhì)。（2）建立定期培訓(xùn)制度。針對高校輔導(dǎo)員的日常工作內(nèi)容，在入職的崗前培訓(xùn)、每學(xué)期的經(jīng)驗交流會、業(yè)務(wù)方面的沙龍活動、各種專業(yè)培訓(xùn)和專題講座中加入相關(guān)的法律知識，尤其針對學(xué)生如何防詐騙、如何維權(quán)等方面要定期探討新的案例，把新聞里播報和實踐中遇到的各種跟學(xué)生相關(guān)的法律案例進行深入分析，通過典型案例培養(yǎng)和提升輔導(dǎo)員的法律敏感性和法律素養(yǎng)。（3）建立量化考核制度。在對輔導(dǎo)員的年度考核中，加入有關(guān)法律素養(yǎng)的考核指標：細化到輔導(dǎo)員是否能做到在教育法、高等教育法的指導(dǎo)下按照普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定等法

13、律規(guī)范的內(nèi)容和程序進行常規(guī)工作，比如班級管理和建設(shè)、大學(xué)生思想政治教育、學(xué)生評獎評優(yōu)、學(xué)生干部選撥、貧困生資助等方面，針對輔導(dǎo)員的工作實績進行衡量和打分，做到獎懲分明，賞罰有道。輔導(dǎo)員作為大學(xué)生朝夕相處的老師，是大學(xué)生學(xué)習(xí)的對象。因此，輔導(dǎo)員應(yīng)積極創(chuàng)新工作思路，提升工作效率，通過養(yǎng)成法治思維方式，培養(yǎng)和提升自身的法律素養(yǎng)。輔導(dǎo)員應(yīng)在工作和生活中以身作則，按照法律和制度規(guī)定的程序辦事，從而引導(dǎo)和教育學(xué)生運用法律思維來思考、處理和解決問題，對國家提倡的全面推進公民法治思維方式和社會主義法治建設(shè)有重大意義。【參考文獻】1 陳建香.高校學(xué)生工作科學(xué)化研究m.北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2011（7）.2 教育部思想政治工作.高等學(xué)校輔導(dǎo)員工作概論m.北京：高等教育出版社，2011（10）.3 劉世勇，佘江濤.基于組織支持視角的高校專職輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)j.學(xué)校黨建與思想教育，2010（13）.4 夏曉