社會組織參與精準(zhǔn)扶貧_農(nóng)村社區(qū)社會組織參與精準(zhǔn)扶貧研究

1、社會組織參與精準(zhǔn)扶貧_農(nóng)村社區(qū)社會組織參與精準(zhǔn)扶貧研究農(nóng)村社區(qū)社會組織參與精準(zhǔn)扶貧研究 一、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的三維理據(jù) 二是無法即時性地為扶貧對象提供幫扶。因此，政府、企業(yè)等扶貧主體往往只注重在精準(zhǔn)扶貧中滿足扶貧對象的物質(zhì)需求，而貧困的原因具有多樣性，如疾病、殘疾、勞動力缺乏、文盲等都是致貧的原因，因而，扶貧應(yīng)是全方位、多層面的。而農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織可以彌補(bǔ)上述不足，它可以不受地域限制近距離了解扶貧對象的個性化需求，并隨時隨地為農(nóng)村貧困戶提供便捷化的幫扶。3.可持續(xù)性優(yōu)勢：資源投入的不間斷性。精準(zhǔn)扶貧工作是一個持續(xù)性工作。其一，過去農(nóng)村扶貧集中以輸血式扶貧為主，這種扶貧模

2、式只能夠短暫地解決農(nóng)戶的燃眉之急，而無法提高農(nóng)村貧困戶的造血功能，而造血功能的獲得本身需要的周期較長。其二，各類精準(zhǔn)扶貧項目一般具有臨時性和短期性，一個項目完成之后還需要持續(xù)性地投入各類資源，并進(jìn)行維護(hù)和管理。其三，脫貧過程中容易出現(xiàn)風(fēng)險和不確定性，比如市場波動、干旱、疫病等，這就需要扶貧主體進(jìn)行持續(xù)性關(guān)注和資源投入。上述問題通過政府和市場來解決效果都不是很好，而農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織由于本身地處基層，其貼近扶貧對象的天然優(yōu)勢可以持續(xù)性地為扶貧對象提供各種幫扶服務(wù)。 二、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的多重困境 首先，政府重視程度不夠，民眾參與度較低。長期以來，我國強(qiáng)政府、弱社會的格局一直

3、沒有改變，盡管十八屆*中全會強(qiáng)調(diào)要重點培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會組織，但農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織還處于初步發(fā)展階段。雖然國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見，鼓勵社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，但在實際精準(zhǔn)扶貧工作中，政府仍然對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織設(shè)置了各種門檻，表明政府對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織的信任度明顯不夠，加之農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織因各種條件的限制而無法在民政部門進(jìn)行登記，因而其在精準(zhǔn)扶貧參與方面面臨玻璃門，很難從政府、企業(yè)和社會各層面汲取各種資源。此外，由于農(nóng)村貧困群眾公共意識的缺乏以及思想保守僵化，加之基層政府的宣傳力度不夠，他們往往更愿意相信政府派出的幫扶干部和

4、駐村工作隊，而對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織持懷疑的態(tài)度，對其提供的扶貧服務(wù)要么參與不積極，要么其參與也是流于形式。其次，缺乏協(xié)同合作機(jī)制，無法形成精準(zhǔn)扶貧的合力。精準(zhǔn)扶貧既是一個政治問題，也是一個社會問題，需要匯聚政府、市場和社會的廣大資源來有針對性地解決。各種扶貧主體之間往往是優(yōu)勢互補(bǔ)的。這就需要整合各扶貧主體的力量，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，構(gòu)建協(xié)同合作的長效機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織是政府和扶貧對象溝通合作的橋梁與紐帶，其在資源連接和扶貧效能提升方面能夠發(fā)揮重要的作用。然而，在現(xiàn)實的精準(zhǔn)扶貧工作中，政府往往壟斷著扶貧資源，加之官本位的思維定式，政府與包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織在內(nèi)的其他扶貧主體間

5、形成了一種不對等的關(guān)系，難以建立各種協(xié)同合作平臺，因而無法真正形成各主體間的信息溝通、協(xié)調(diào)合作、服務(wù)聯(lián)辦、需求反饋等合作機(jī)制。再次，缺乏獨立自主性，不能精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶。資源依賴?yán)碚撝鲝垼簩Y源的需求構(gòu)成組織對外部的依賴，資源的重要性決定依賴程度。a 我國大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織是依靠行政力量推動成立的，社區(qū)服務(wù)類社會組織對基層政府和社區(qū)居委會存在著嚴(yán)重的資源依賴。比如農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織往往依靠基層政府和社區(qū)居委會為其提供活動場所和經(jīng)費資源，導(dǎo)致組織無法擺脫行政力量的干預(yù)，從而缺乏獨立自主性。這種基于資源依賴而形成的具有行政合法性的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織在提供精準(zhǔn)扶貧服務(wù)時，往往會成

6、為政府和社區(qū)居委會政績的附屬品。社會組織在精準(zhǔn)扶貧工作中只能被動地接受政府的工作，無法真正深入社區(qū)居民當(dāng)中，傾聽貧困居民的意見，反映其真實的幫扶需求，無法真正實現(xiàn)精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶。最后，服務(wù)能力欠缺，難以保障扶貧工作質(zhì)量。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織一般具有窮、小、弱的特點，服務(wù)能力嚴(yán)重不足，具體表現(xiàn)為以下方面。一是辦公場所缺乏，籌集資金困難。許多農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織并沒有固定的辦公場地，特別是一二線城市的農(nóng)村社區(qū)，社會組織辦公場地嚴(yán)重缺乏。此外，經(jīng)費嚴(yán)重短缺，政府資助、社會捐助、服務(wù)性收費、會員收費的資金畢竟有限，難以保障貧困幫扶工作的效果。二是組織成員年齡結(jié)構(gòu)不合理。一般農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組

7、織成員年齡偏大，中老年成員居多，而中青年的比例相對較少，多數(shù)青壯年長期在外打工，這使得農(nóng)村社會服務(wù)類社會組織老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是文化程度偏低，缺乏專業(yè)知識和技能人才。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)村有知識有文化的社區(qū)精英往往流向城市，從而導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)類社會組織成員文化程度偏低，專業(yè)知識和技能人才缺乏，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、專業(yè)社工等方面的人才十分稀缺。四是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織社內(nèi)部基礎(chǔ)架構(gòu)不完整，理事制度、財務(wù)制度、監(jiān)督制度、管理制度等方面都缺乏規(guī)范性，組織權(quán)力機(jī)構(gòu)失靈、執(zhí)行機(jī)構(gòu)中一言堂以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)弱化現(xiàn)象突出，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織在運行過程中容易偏離精準(zhǔn)扶貧

8、的目標(biāo)。 三、構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制 一是切實轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與政策支持。在精準(zhǔn)扶貧工作中，政府要為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織提供制度空間。雖然中央出臺了關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見，但這只是宏觀方面的指導(dǎo)，缺乏實際操作性，因此，需要進(jìn)一步出臺具體的實施細(xì)則，特別是針對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)從登記注冊、申請、開辦等方面降低準(zhǔn)入門檻，簡化手續(xù)，從稅收、財政、信貸等領(lǐng)域給予其政策傾斜和優(yōu)惠服務(wù)，出臺具體的專項操作性措施和方案，更好地引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與精準(zhǔn)扶貧。此外，政府需要加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民的公益慈善意識，傳播先

9、進(jìn)的扶貧理念二是構(gòu)建有效的協(xié)同合作機(jī)制，形成精準(zhǔn)扶貧的合力。要構(gòu)建以社區(qū)為平臺，以政府購買服務(wù)為牽引，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織為載體的精準(zhǔn)扶貧協(xié)同合作機(jī)制。建立基層政府、社區(qū)居委會和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織聯(lián)席會議制度； 建立信息溝通機(jī)制； 建立需求反饋機(jī)制。三是堅持去行政化，構(gòu)建精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制?；鶎诱蜕鐓^(qū)居委會可以放手讓社區(qū)組織深入社區(qū)群眾當(dāng)中，通過實地察訪、面對面交流、社區(qū)論壇、社區(qū)信箱等形式，了解貧困居民的幫扶需求，形成文字材料提供給相關(guān)部門，使精準(zhǔn)扶貧工作能夠把好精準(zhǔn)識別關(guān)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困居民的幫扶需求，社區(qū)可以制定具體的幫扶清單，社區(qū)各類社會組織可以根據(jù)這些清單結(jié)合政府購買扶貧服務(wù)項目的需求，自主選擇合適的精準(zhǔn)扶貧項目，從而實現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)對接。四是加大培育與扶持力度，促進(jìn)社會組織的快速成長。地方政府應(yīng)充分整合政府、基金會、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和媒體等多方資源，通過建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織孵化基地，通過設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織扶持基金、重點項目培育基金和公益創(chuàng)投基金等方式對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織進(jìn)行扶持。與此同時，政府部門應(yīng)不斷完善政府購買服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織提供資金支持。五是構(gòu)建人才培訓(xùn)開發(fā)與引進(jìn)機(jī)制，切實提升精準(zhǔn)扶貧服務(wù)能力。構(gòu)建科學(xué)合理的人才培訓(xùn)開發(fā)與引進(jìn)機(jī)制，提升