公共部人力資源開發(fā)與管理

1、 孫柏瑛孫柏瑛 主編主編公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材 公共部門人力資源公共部門人力資源管理的性質(zhì)和環(huán)境管理的性質(zhì)和環(huán)境公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理（human rourses management in public sectors）公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1.1.11.1.1人力資源的含義與一般特征人力資源的含義與一般特征 1.1.人力資

2、源的含義人力資源的含義 一般意義的人力資源的含義是，在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2.人力資源的一般特征人力資源的一般特征 1）人力資源生成過程的時(shí)代性與時(shí)間性。 2）人力資源的能動(dòng)性。 3）人力資源使用過程中的時(shí)效性。 4）人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性。 5）人力資源閑置過程的消耗性。 6）人力資源的特殊資本性。 7）人力資源的高增值性。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事

3、業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1、“人力資本人力資本”理論理論 現(xiàn)代“人力資本”理論(human capital theory)最早是由美國芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多舒爾茨(theodore schultz)和加里貝克爾(gary s becker)等首先提出和論證的。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2.人力資本理論的基本思想人力資本理論的基本思想 第一，單純從自然資源、資本資源和技術(shù)資源這些生產(chǎn)要素的投入角度，無法解釋現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力提高的全部原因。 第二，人力的取得不是無代價(jià)的，其成長過程需要消耗各種稀缺的資

4、源。 第三，人力投資的結(jié)果是將貨幣資本或財(cái)富轉(zhuǎn)換為人的知識和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有使用價(jià)值與價(jià)值。 第四，人的能力和素質(zhì)是通過人力投資而獲得的，人力資本是對人力進(jìn)行投資而形成的資本。 第五，人力投資的目的是要獲得投資收益。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材3.3.現(xiàn)代人力資源管理的含義現(xiàn)代人力資源管理的含義 l 現(xiàn)代人力資源管理就是指國家和各種組織為開發(fā)和促進(jìn)本國、本組織人力資本的發(fā)展，對本國或本組織人力資源未來和現(xiàn)狀進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓(xùn)、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織、決策活動(dòng)。

5、公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 公共部門(public sector)是指在社會(huì)生活中相對于私營部門(private sector)而存在的，旨在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以謀求公共利益和普遍福祉的一套組織體系。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1.1.公共部門的分類公共部門的分類 l 由于人們在認(rèn)定公共部門內(nèi)涵和外延時(shí)采納的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式不同，所以，對公共部門范疇的界定并不統(tǒng)一。我們在分析公共部門的內(nèi)在性質(zhì)和外延范疇時(shí)，根據(jù)一系列標(biāo)準(zhǔn)和特征，將公共部

6、門的范圍和主要類型劃分為以下幾類： 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材 l 第一類公共組織是指，公共部門體系中具有最為突出特征的一大類組織擁有公共權(quán)力，制定和執(zhí)行國家憲法、法律，維持社會(huì)秩序，從事社會(huì)公共事務(wù)管理，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)全部來源于國家公共財(cái)政劃撥，不以盈利為目的，追求公共利益實(shí)現(xiàn)的國家政權(quán)組織系統(tǒng)，包括國家各級立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材 l 第二類公共組織是指，由國家政權(quán)組織委托和

7、授權(quán)的，從事公共服務(wù)的，為公眾提供科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品，其運(yùn)營經(jīng)費(fèi)一部分來源于國家公共財(cái)政的劃撥，一部分來源于為收回成本向服務(wù)接受者收取的費(fèi)用，不以盈利為目的的組織體系。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材 l 第三類公共組織是指，由政府出資組建，生產(chǎn)社會(huì)需求的物質(zhì)產(chǎn)品，以盈利和國有資產(chǎn)增值為目的，以企業(yè)化方式運(yùn)營的組織體系，主要是指各種國有企業(yè)和公共公司(public corporation)。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1.2.1 公

8、共部門人力資源管理與私營部門人力資公共部門人力資源管理與私營部門人力資源管理的異同源管理的異同l 公共部門人力資源與私營部門人力資源在管理過程環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、具體管理事項(xiàng)以及一些管理技術(shù)上差別并不顯著，有諸多相似之處。l 但另一方面，由于公共部門與私營部門各自的組織性質(zhì)、追求的根本目標(biāo)以及承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任存在著本質(zhì)的區(qū)別，所以，在它們的人力資源方面也反映出若干不同的特征。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材 l1. 公共部門一個(gè)重要任務(wù)是依照公共利益的要求，依靠憲法和法律授予的公共權(quán)力，對社會(huì)資源和價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，并推行公共

9、政策。l2. 公共部門人力資源管理的政治性要求與特征遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營部門。l3.公共部門的管理活動(dòng)在很大程度上缺乏像私營部門那樣的自主性和獨(dú)立性。 l4.公共部門組織與個(gè)人績效的評價(jià)比私營部門更困難，更不易定量測量。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1. 傳統(tǒng)人事行政管理將組織員工只視為是一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對組織資本資源的消耗，而人力資源管理則將人本身看作是組織的財(cái)富和資源，是組織重要的投資。2. 傳統(tǒng)人事行政管理一般將組織的工作人員看成是被動(dòng)的工具，人的地位是附屬性的 ，而人力資源管理將組織中的人作為組織發(fā)展的主體

10、，具有廣泛的能動(dòng)性 。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l3. 傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡單 ，人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了 。l4. 傳統(tǒng)人事行政管理的著眼點(diǎn)是組織成員的現(xiàn)狀 ，人力資源管理的著眼點(diǎn)則是戰(zhàn)略發(fā)展的需要和戰(zhàn)略框架。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1.3.1以人力資源發(fā)展促進(jìn)公共部門生產(chǎn)力以人力資源發(fā)展促進(jìn)公共部門生產(chǎn)力水平的不斷提高水平的不斷提高 1.公共生產(chǎn)力的內(nèi)容公共生產(chǎn)力的內(nèi)容l 首先，從字面的含義上，公共生產(chǎn)力意味著公共部

11、門通過其應(yīng)有的活動(dòng)，對社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的能力和水平。l 其次，公共生產(chǎn)力的結(jié)果導(dǎo)向。 l 再次，公共生產(chǎn)力的目標(biāo)導(dǎo)向。 l 最后，公共生產(chǎn)力的過程導(dǎo)向。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l(1)公共部門的人力資源是促進(jìn)公共生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。 l(2)公共生產(chǎn)力目標(biāo)確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向。 l(3)公共部門人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范等是公共生產(chǎn)力水平提高的基礎(chǔ)、條件和手段。 l(4)公共部門人力資源管理本身的投入產(chǎn)出效益也是直接反映組織生產(chǎn)力水平的重要內(nèi)容之一。l(5)公共部門人力資源的不斷開

12、發(fā)是公共生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉。 l(6)公共部門人力資源自身的發(fā)展本身也是政府生產(chǎn)力提高的目的。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1 人力資源管理者通過對組織可持續(xù)發(fā)展的深度思考，使自己成為組織改革的積極影響者和推進(jìn)者。 2 人力資源管理者不僅自身是組織變革進(jìn)程的重要推動(dòng)者，而且，他們還通過多種途徑，取得所有組織成員對組織變革的認(rèn)同。 3 人力資源管理者幫助員工化解改革中的面對的問題和困境，減少員工對變革的恐懼和憂慮，變阻力為改革動(dòng)力。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世

13、紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1. 識 才l2. 選 才l3. 用 才l4. 育 才 l5. 留 才公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材價(jià)值觀價(jià)值觀識才識才選才選才用才用才留才留才育才育才l圖11 公共部門人力資源管理的目的與功能公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 全書共分4篇13章，每篇均表明了當(dāng)代公共部門人力資源管理重要的功能與作用，各篇分別闡述了人力資源的不同管理環(huán)節(jié)和技術(shù)操作手段，整本書全面地分析了公共部門人力資源管理的狀況和發(fā)展趨勢。公共部門人力資源開

14、發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材人力資源管理 公共部門 公共人事行政 公共部門人力資源管理環(huán)境 公共部門人力資源管理功能 人力資源規(guī)劃 人力資源獲取 人力資源開發(fā)公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1請討論，我們應(yīng)該怎樣看待“人力資源”的概念及其表現(xiàn)的性質(zhì)。l2“人力資本”理論提出的意義和它對現(xiàn)代人力資源管理興起的影響是什么？l3公共部門與私營企業(yè)組織人力資源管理的相同之處和相異之處分別表現(xiàn)在什么地方？l4現(xiàn)代公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別是什么？l5公共部

15、門人力資源管理試圖達(dá)成的目標(biāo)是什么？公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材通過本章的學(xué)習(xí)，您應(yīng)該掌握以下要點(diǎn)：通過本章的學(xué)習(xí)，您應(yīng)該掌握以下要點(diǎn)： 國家公務(wù)員制度產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)背景國家公務(wù)員制度產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)背景 國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ) 國家公務(wù)員制度的目標(biāo)與基本精神國家公務(wù)員制度的目標(biāo)與基本精神 國家公務(wù)員制度的特征與內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制國家公務(wù)員制度的特征與內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制 國家公務(wù)員制度面對的挑戰(zhàn)國家公務(wù)員制度面對的挑戰(zhàn) 中國公務(wù)員制度改革和完善中國公務(wù)員制度改革和完善 中國公務(wù)員制度的特征中國公

16、務(wù)員制度的特征公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1.12.1.1國家公務(wù)員制度建立的背景國家公務(wù)員制度建立的背景 1.1.國家公務(wù)員制度的含義國家公務(wù)員制度的含義l 國家公務(wù)員制度是指一國公共組織依靠立法和規(guī)章規(guī)制的手段，以功績制為中心原則，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為目標(biāo)，通過專門的人事管理機(jī)構(gòu)，對規(guī)定范圍內(nèi)的公務(wù)員(civil servant指公務(wù)員個(gè)體)的獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵(lì)、紀(jì)律懲戒等方面進(jìn)行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)

17、公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。 （2）社會(huì)政治背景。 （3）思想文化背景。 （4）經(jīng)驗(yàn)借鑒背景。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 第一，政府需要隨著社會(huì)管理事務(wù)范圍的日益擴(kuò)大，建立一支功能分化、職業(yè)化、專業(yè)化的文官隊(duì)伍來管理國家公共事務(wù)。l 第二，資產(chǎn)階級要求建立一個(gè)廉價(jià)而高效的政府，能夠有效地維持社會(huì)公共生活的秩序，同時(shí)節(jié)省納稅人的錢財(cái)。 l 第三，為了實(shí)現(xiàn)新生資產(chǎn)階級參政的利益和他們對公共政策的影響力，資產(chǎn)階級打出了“民主”、“民權(quán)”的旗幟，要求政府的公職向社會(huì)公開開放，賦予公眾更

18、多的參與政治事務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l第一，政府出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的腐敗。 l第二，政府存在著周期性的政治震蕩。 l第三，公職隊(duì)伍人才匱乏，效率低下。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 資產(chǎn)階級大革命中提出的“天賦人權(quán)”，“人人生而平等”的思想，為現(xiàn)代文官制度的創(chuàng)立提供了主要的理論依據(jù)。 l 民主主義思想形成的政治文化氛圍，為公民爭取平等的任職權(quán)利創(chuàng)造了社會(huì)的環(huán)境。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事

19、業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 中國政府的科舉考試制度給現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度的建立提供了直接的素材。 l 而西方國家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)無一例外地采用了公開考試、擇優(yōu)錄用的手段，并將它作為現(xiàn)代公務(wù)員制度的主要支柱之一。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1、政治與行政二分論政治與行政二分論l 由伍德羅威爾遜(woodrow wilson)在公共行政奠基之作行政之研究首先提出，由弗蘭克古德諾(frank goodnow)在政治與行政中系統(tǒng)論證的政治與行政二分論，不僅是整個(gè)傳統(tǒng)公共行政的價(jià)值基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的理論

20、前提。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2.行政管理的職業(yè)主義傾向行政管理的職業(yè)主義傾向 l 職業(yè)化是指以某種特定的、專門的知識或技能而形成的特定的職業(yè)領(lǐng)域，并以此形成的專門的知識權(quán)威和相關(guān)的職業(yè)操守狀態(tài)。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 第一，要求公職人員的招募和選用采取以客觀的資格條件為中心的擇優(yōu)錄用制度，按照公職人員的知識和技能水平獲取、發(fā)展行政管理者；l 第二，公職人員的知識、能力、技能和由此產(chǎn)生的工作成績是其得以晉升并獲得職業(yè)發(fā)展的基本

21、路徑；l 第三，“去政治化”和對職業(yè)精神的忠誠則應(yīng)是國家公職人員職業(yè)倫理的基本要求；l 第四，以專業(yè)化的工作分析和職位劃分體系，發(fā)揮公職人員的能力，達(dá)到人盡其才，應(yīng)該是公職人員基本制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)； l 第五，發(fā)揮技術(shù)和管理專家在行政管理中的作用。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2.1國家公務(wù)員制度的基本特征國家公務(wù)員制度的基本特征 1. 終身的常任制取向構(gòu)成了國家公務(wù)員的基本任職模式。 2.依照法律、規(guī)章的規(guī)范形式對國家公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行管理。 3.以能力和業(yè)績評價(jià)為本位的功績制原則，貫徹于整個(gè)國家公務(wù)員的體系中。 4.奉

22、行“價(jià)值中立”或“政治中立”(value & political neutrality)的職業(yè)道德準(zhǔn)則。 5.政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治。 6.建立有專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。 7.公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。 8.力圖發(fā)展公平、客觀的公務(wù)員能力和績效的測評標(biāo)準(zhǔn)。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1.國家公務(wù)員制度的基本精神國家公務(wù)員制度的基本精神（1）功績主義的精神。 （2）法治主義的精神。 （3）人才主義的精神。 （4）市場主義和競爭主義的精神。 （5）分權(quán)主義的精神。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與

23、管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l（1）競爭機(jī)制。 l（2）保障機(jī)制。 l（3）激勵(lì)機(jī)制。 l（4）更新機(jī)制。 l（5）監(jiān)控機(jī)制。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3.1國家公務(wù)員制度的發(fā)展與完善國家公務(wù)員制度的發(fā)展與完善 1.公務(wù)員體系及其分類結(jié)構(gòu)的完善。 2.國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的完善。 3.公務(wù)員法律環(huán)境和權(quán)利、義務(wù)規(guī)范的改善。 4.公務(wù)員制度各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理技術(shù)的完善。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1.“政治中立

24、”問題。 2.永業(yè)制和終身任職的公務(wù)員雇傭模式問題。 3.以職位管理為中心，將公務(wù)員作為附屬物和工具的管理導(dǎo)向問題。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l2.4.1中國公務(wù)員制度改革的背景中國公務(wù)員制度改革的背景l(fā) 中國公務(wù)員制度是在替代中國干部人事制度(cadre system)的基礎(chǔ)上建立的。l 盡管中國公務(wù)員管理制度的設(shè)計(jì)和選擇，是中國政治體制發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)文化變遷中多因素共同作用的結(jié)果，有著復(fù)雜的社會(huì)背景，但是，原有干部人事制度與社會(huì)變革、發(fā)展之間的高度不適jp2應(yīng)性，是國家人事制度進(jìn)行根本改革的最直接動(dòng)力

25、。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l第一，所有干部都是黨的干部,黨管干部是干部人事制度最根本的原則。 l第二，所有干部必須堅(jiān)持黨的路線、方針和政策，在政治上、組織上和意識形態(tài)上與中央保持高度的一致，服從組織的分配和安排。l第三，分部管理干部。 l第四，分級干部管理。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l（1）領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡嚴(yán)重老化，整個(gè)干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏。 l（2）“國家干部”概念籠統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類。

26、 l（3）人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴(yán)重脫節(jié)。 l（4）干部人事制度中人治因素干擾過強(qiáng)，導(dǎo)致政府用人不正之風(fēng)的蔓延。 l（5）政府中的人事主管部門職能缺位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1.中國公務(wù)員制度建立的目標(biāo)體系中國公務(wù)員制度建立的目標(biāo)體系l 首先，政府需要建立一個(gè)法治化的人事管理系統(tǒng)。 l 其次，保證黨的部門和政府部門，中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)合理地劃分人事管理權(quán) 。l 最后，采用規(guī)范、先進(jìn)的公共部門人事管理方法和技術(shù)，吸收和開發(fā)現(xiàn)代人力資源管理科學(xué)、客觀、理性、有效的手段

27、，為獲取和培養(yǎng)適合于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的干部隊(duì)伍提供技術(shù)保證。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l（1）政府人事管理制度改革的立法準(zhǔn)備階段(1984年8月1986年底)。 l（2）決策與正式宣布階段(1987年1988年4月)。 l（3）建立、完善公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)和公務(wù)員制度試點(diǎn)階段(1988年4月1993年9月)。 l（4）國家公務(wù)員制度的確立與制度的推行階段(1993年10月至2005年4月)。 l（5）中華人民共和國公務(wù)員法頒布，中國公務(wù)員制度以國家立法形式得以確立，中國公務(wù)員制度進(jìn)一步發(fā)展、完善階段（2005年4月

28、至今）。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1.公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則。 l2.公務(wù)人員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。 l3.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。 l4.堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。 l5.建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1.中國公務(wù)員制度建設(shè)的主要任務(wù)中國公務(wù)員制度建設(shè)的主要任務(wù)l（1）制定并頒布了國家公務(wù)員法，推進(jìn)公務(wù)員管理的

29、法治化進(jìn)程。 l（2）引入人力資源管理的精神，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理的各項(xiàng)機(jī)制。 l（3）運(yùn)用先進(jìn)的分析和評估方法，不斷開發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材公務(wù)員制度 “價(jià)值(或政治)中立” 功績制 政治恩賜 政黨分贓 政務(wù)類公務(wù)員 業(yè)務(wù)類公務(wù)員 常任制 國家公務(wù)員暫行條例公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1怎樣理解現(xiàn)代國家公務(wù)員制度建立的必要性和必然性？l2請問是什么理論或價(jià)值支撐了現(xiàn)代國家公務(wù)員制度？l3現(xiàn)代國家公務(wù)員制度表現(xiàn)

30、了哪些基本原則和特征？l4現(xiàn)代國家公務(wù)員制度依靠怎樣的機(jī)制運(yùn)行？l5國家公務(wù)員制度發(fā)展中重要的改革有哪些？l6中國為什么要建立公務(wù)員制度？l7中國公務(wù)員制度具有哪些獨(dú)特特征？為什么？l8請討論中國公務(wù)員制度近期發(fā)展趨勢。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材通過本章的學(xué)習(xí)，您應(yīng)該掌握以下要點(diǎn)： 公共部門人力資源管理變革、發(fā)展的背景 公共部門人力資源管理變革的價(jià)值取向 公共部門人力資源管理變革的基本方向 公共部門人力資源管理職業(yè)角色的定位 公共部門人力資源管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任 公共部門人力資源管理者的知能和道德準(zhǔn)則公共部門人力資源開發(fā)與

31、管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材 1.1.公共部門人力資源管理模式的改革受到以下公共部門人力資源管理模式的改革受到以下一些復(fù)合因素和目標(biāo)的推動(dòng)：一些復(fù)合因素和目標(biāo)的推動(dòng)： （1）新技術(shù)的挑戰(zhàn)以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。 （2）經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭的加劇。 （3）公共部門人力資源管理模式也是適應(yīng)公共部門管理價(jià)值、管理目標(biāo)與管理方式改變而選擇的制度安排，是當(dāng)今公共部門改革總體框架中的有機(jī)組成部分。 （4）公共部門人力資源管理模式是改善公共部門工作生活質(zhì)量，激勵(lì)公職人員參與管理能力的必然要求。 （5）公共部門人力資源管理模式是實(shí)現(xiàn)公共部門人事管理職業(yè)化前

32、景的必要選擇。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材3.2.1公共部門改革理念對人力資源改革方向的公共部門改革理念對人力資源改革方向的影響和要求影響和要求 公共部門進(jìn)行人力資源管理模式的變革已經(jīng)不是某一個(gè)發(fā)達(dá)國家或者一個(gè)地區(qū)的實(shí)踐活動(dòng)，而是一個(gè)世界性的潮流。l 公共部門人力資源變革、發(fā)展的方向與公共部門整體改革目標(biāo)和價(jià)值基本上是同構(gòu)的。 l 所以，公共部門改革的框架和目標(biāo)實(shí)際上是人力資源變革的直接背景、環(huán)境和前提。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材 l1公

33、共部門的行為導(dǎo)向發(fā)生了變化，從短期性行為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽非箝L期的可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)取向。l2強(qiáng)化的公共部門競爭、市場激勵(lì)、分權(quán)化、顧客導(dǎo)向、滿足多樣化服務(wù)需求等公共服務(wù)價(jià)值，使得公共部門需要形成一個(gè)開放性的、富于彈性的、具有回應(yīng)能力的體系。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l3與公共組織目標(biāo)相適應(yīng)的彈性機(jī)制貫徹于公共部門人力資源管理過程的始終，靈活性、彈性化成為當(dāng)今人事管理體系最為流行的和被優(yōu)先選擇的價(jià)值和策略。l 4突出以人事管理制度改革來拉動(dòng)公共部門組織改革的作用。l 5以員工為中心的管理，發(fā)展員工激勵(lì)、創(chuàng)新和參與的工作環(huán)

34、境成為公共部門人力資源l管理的重要策略。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1壓縮、精簡國家公務(wù)員數(shù)量是政府人事制度改革的先壓縮、精簡國家公務(wù)員數(shù)量是政府人事制度改革的先導(dǎo)和首先使用的改革措施，它構(gòu)成了一種國際性的現(xiàn)象。導(dǎo)和首先使用的改革措施，它構(gòu)成了一種國際性的現(xiàn)象。 一方面是在政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，通過撤并機(jī)構(gòu)、裁員、增加離職率的辦法，降低核心公務(wù)員的人數(shù)； 另一方面是通過公共部門改制，將其原有的行政性運(yùn)作模式改變?yōu)榫哂袃?nèi)部市場化、準(zhǔn)商業(yè)化、企業(yè)化等性質(zhì)的組織形態(tài)，同時(shí)將其員工的管理模式改變成為企業(yè)化組織的人力資源管理模式

35、，并使員工不再屬于國家公務(wù)員序列。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l2建立分權(quán)化、多樣化的人力資源管理模式，轉(zhuǎn)換人力資源管理部門的功能。l3形成以共同愿景和使命感構(gòu)建為平臺(tái)，以發(fā)展員工工作績效為中心，以維系和發(fā)展工作團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的公共部門人力資源管理目標(biāo)。l4將人力資源管理過程的策略設(shè)計(jì)融入組織人力資源戰(zhàn)略管理體系。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l5發(fā)展彈性化的人力資源雇傭關(guān)系形式。l6不斷開發(fā)和培訓(xùn)人力資源成為組織工作的重要活動(dòng)內(nèi)容，也成為員工終

36、身事業(yè)和生活的一部分。l7使用更為理性化的人力資源管理技術(shù)手段，以發(fā)展組織公平激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)員工績效水平。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材3.3.1直線職能部門管理者的人力資源管理直線職能部門管理者的人力資源管理責(zé)任責(zé)任 l 直線職能部門主管在與人力資源管理部門的分工中，主要承擔(dān)著對直接下屬進(jìn)行指導(dǎo)、管理的責(zé)任。他們在人力資源管理的不同環(huán)節(jié)行使著相應(yīng)的職能。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材 在與領(lǐng)導(dǎo)決策層和直線部門的關(guān)系上，一方面，人力資源部門作為

37、組織戰(zhàn)略規(guī)劃管理和內(nèi)部管理制度創(chuàng)新管理的重要組成部分，日漸成為組織中一個(gè)關(guān)鍵的，具有決策參與、協(xié)調(diào)、開發(fā)性質(zhì)的行政管理部門； 另一方面，在與直線管理者的分工中，人力資源部門履行著制定組織統(tǒng)一的人力資源管理程序、方法、政策等規(guī)則的職責(zé)。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1.從各種發(fā)展趨勢概括而言，人力資源管從各種發(fā)展趨勢概括而言，人力資源管理部門充當(dāng)著以下角色：理部門充當(dāng)著以下角色： (1)戰(zhàn)略規(guī)劃、人事政策的制定者。 (2)組織變革和創(chuàng)新的推動(dòng)者。 (3)人事管理的專家和研究者。 (4)促成組織業(yè)務(wù)完成的服務(wù)、支持者。 (5

38、)組織員工的激勵(lì)者。 (6)資源使用中的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和評價(jià)者。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 按照組織人力資源管理重要的職能劃分，人力資源部門通常建立一些次級部門。在人力資源管理經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，分別由各部門經(jīng)理具體負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的管理工作。常規(guī)的人力資源部門包括招募與任用部門、培訓(xùn)與發(fā)展部門、績效考核部門、薪酬與福利部門、勞動(dòng)關(guān)系部門等。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l (1)招募與任用部門的工作主要是要實(shí)現(xiàn)組織人力資源的獲取、錄用和任用。l

39、(2)培訓(xùn)與發(fā)展部門的工作范圍十分廣泛，培訓(xùn)、發(fā)展的工作重點(diǎn)在于通過加強(qiáng)員工個(gè)人的資質(zhì)和能力，提高員工的工作績效和持續(xù)發(fā)展能力，從而提高整個(gè)組織的生產(chǎn)力水平，培訓(xùn)與發(fā)展部門起著組織發(fā)展專家的作用。 l (3)績效考核部門的主要工作目標(biāo)是圍繞著績效評估過程，發(fā)展公平的績效管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，激勵(lì)員工提高工作業(yè)績，推進(jìn)員工個(gè)人和組織整體的績效水平。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l (4)薪酬與福利部門在薪酬管理戰(zhàn)略的框架下，從事著多方面的管理活動(dòng)。它的主要任務(wù)是，在分析外部市場、人員供需狀況和內(nèi)部職位性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對職位的重要

40、性進(jìn)行評價(jià)，排列其位置，賦予職位相應(yīng)的價(jià)值，建立公平、合理的薪酬給付體系，設(shè)計(jì)薪酬的結(jié)構(gòu)和工資制度，開發(fā)福利項(xiàng)目和福利實(shí)施計(jì)劃，積極推行績效工資管理的實(shí)現(xiàn)。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l (5)勞動(dòng)關(guān)系部門的主要工作內(nèi)容是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系，解決有關(guān)員工曠工、怠工、跳槽、罷工、請?jiān)阜矫娴膯栴}，必要時(shí)出面調(diào)解員工與組織存在和發(fā)生的沖突、爭議，對違反規(guī)章或績效低下的員工予以必要的懲戒，維護(hù)組織紀(jì)律和規(guī)章措施的適當(dāng)性，保障工作場所的健康和安全，制定工作安全守則，建立設(shè)計(jì)組織安全措施等。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共

41、部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 人力資源管理組織體系人力資源管理組織體系 包括三個(gè)具有整包括三個(gè)具有整體性的部分：體性的部分：l 一是以人力資源專家為主體構(gòu)成的，需要較多職業(yè)化知識的“專家中心”部門，主要從事薪酬設(shè)計(jì)與管理、培訓(xùn)開發(fā)與發(fā)展、招募甄選、組織溝通、組織變革研究等管理活動(dòng)，充當(dāng)管理顧問角色；l 二是以信息服務(wù)和支持為主體的，主要采用信息技術(shù)完成人力資源管理活動(dòng)的“信息服務(wù)中心”，主要從事有關(guān)人力資源的信息儲(chǔ)存、處理等管理活動(dòng)；l 三是以通用人力資源管理者為主體構(gòu)成的“現(xiàn)場管理”部分，主要承擔(dān)人力資源的具體管理事務(wù)和活動(dòng)，推動(dòng)人力資源管理制

42、度變革，推行各項(xiàng)人事管理政策，發(fā)展人力資源管理技術(shù)和管理方式等。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 1.人力資源管理者的基本知能包括：人力資源管理者的基本知能包括： （1）技術(shù)知能。 （2）組織經(jīng)營知能。 （3）人際關(guān)系知能。 （4）知識技能。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.人力資源從業(yè)人員的道德守則：人力資源從業(yè)人員的道德守則：l 維護(hù)人力資源管理行業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；l 在人力資源管理領(lǐng)域不斷研究和進(jìn)取；l 公平和平等地對待每一個(gè)員工和招募的候選者

43、；l 以合理的標(biāo)準(zhǔn)為組織獲得和發(fā)展人才；l 使員工了解和信任組織的管理理念和管理方針，促進(jìn)組織目標(biāo)與公眾需求目標(biāo)的一致性；l 保證所有行動(dòng)均不違反法律和法規(guī)；l 決不利用職位以任何方式為自己謀取特權(quán)和利益；l 保守秘密；l 幫助員工和公眾更好地了解組織人力資源管理的作用。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材公共部門人事管理變革 人力資源管理職業(yè)化 直線部門人力資源管理部門 國家績效評估 工作生活質(zhì)量 彈性化人力資源管理者職能 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教

44、材l1請討論，為什么公共部門傳統(tǒng)的人事管理制度需要改革？l2思考一下，公共部門人事管理制度改革的價(jià)值取向是什么？l3試分析，當(dāng)今公共部門人力資源管理改革體現(xiàn)出哪些重要的特征？l4請說明，當(dāng)代公共部門人力資源管理部門和管理者的責(zé)任和角色是什么？l5公共部門人力資源管理部門是如何設(shè)置的？公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材通過本章的學(xué)習(xí)，您應(yīng)該掌握以下要點(diǎn)：通過本章的學(xué)習(xí)，您應(yīng)該掌握以下要點(diǎn)： 公共部門人力資源管理的法律體系內(nèi)涵 公職人員法律關(guān)系的性質(zhì) 公職人員身份兩重性的理解 公共部門人力資源管理中涉及的重要憲法權(quán)利問題 公職人

45、員的權(quán)利、義務(wù)的有關(guān)規(guī)定 公共部門人力資源管理機(jī)構(gòu)的主要法律責(zé)任公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材4.1.14.1.1公共部門公共部門人力資源管理的法律體系人力資源管理的法律體系l 公共部門人力資源管理的法律體系，從廣義上講，是指有關(guān)公共部門人力資源管理事務(wù)的，由法律制度、法律原則、法律規(guī)定等因素構(gòu)成的總體法律框架。l 從狹義的方面講，公共部門人力資源管理法律體系可以視為由國家和政府組織制定、頒布并執(zhí)行的，有關(guān)公共部門公職人員管理制度和規(guī)則的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件和規(guī)范的總和。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人

46、力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1公共部門人力資源管理中依據(jù)的基本法律原則和法律精神。l2公共部門人力資源管理的基本制度安排。 l3公職人員的法律關(guān)系和法律地位。 l4公職人員享有的各種權(quán)利、承擔(dān)的各種義務(wù)與責(zé)任。 l5對公職人員各項(xiàng)管理活動(dòng)程序的法律規(guī)定。 l6公職人員行使職權(quán)必須遵守的紀(jì)律與違紀(jì)處置方式以及責(zé)任追究。 l7公共部門人事管理爭議和糾紛的處理以及有權(quán)受理機(jī)構(gòu)。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1有助于確立公共部門人力資源管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)人力資源管理制度的規(guī)范化和

47、科學(xué)化。 l2有助于塑造公共部門人力資源成長和發(fā)展的良好環(huán)境，提升公平的、有效競爭的人力資源管理能力。l3有助于公共部門依法行使人力資源管理權(quán)力，約束公職人員的公務(wù)管理行為，并有效維護(hù)公職人員的合法權(quán)益。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材4.2.1公職人員法律關(guān)系的主體公職人員法律關(guān)系的主體 公職人員與公共部門間的法律關(guān)系不是雙方當(dāng)事人協(xié)商形成的結(jié)果，而是“法定”的。 1.公共部門擁有的職權(quán)、職責(zé)和優(yōu)先權(quán)一概溯及其公職人員。 2.公職人員在實(shí)施公共事務(wù)管理活動(dòng)的過程中，在形式上必須是以公共部門的名義進(jìn)行的。 3.公共部門對

48、公職人員的過錯(cuò)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 公職人員法律關(guān)系的客體是指在公職人員的法律關(guān)系主體中，法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務(wù)所指的對象，它包括公職人員享有的消費(fèi)性生活資料；人身；行為。其中，行政行為和公職人員的行為，是公職人員法律關(guān)系客體中的重要方面。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 作為公職人員法律關(guān)系客體重要內(nèi)容的行為分為國家公共組織的行政行為和公職人員行為兩類，而公職人員的行為又分為作為和不作為兩類。公共部門人力

49、資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l行政行為有三個(gè)基本要素：行政行為有三個(gè)基本要素：l 第一，行政行為是公共組織的人事部門及組織各工作部門的人事管理機(jī)構(gòu)的行為，這是行政行為的主體要素，明確了公職人員管理的歸屬權(quán)限；l 第二，行政行為是公職人員管理機(jī)構(gòu)的管理行為，這是行政行為的職能要素，明確了公職人員管理機(jī)構(gòu)行為的目的與方向；l 第三，行政行為是法律行為，這是行政行為的法律要素，明確了公職人員管理是依法的管理行為。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l公職人員的行為同樣包

50、括三個(gè)公職人員的行為同樣包括三個(gè)基本要素：基本要素：l 第一，公職人員行為是公務(wù)行為，而非一般公民的行為或私人的行為，這是公職人員行為的主體要素；l 第二，公職人員行為是公職人員為享有權(quán)利和履行義務(wù)而從事的作為或不作為的行為，這是公職人員公務(wù)行為的目的；l 第三，公職人員行為能夠直接或間接地引起一定的公職人員法律關(guān)系效果，即當(dāng)公職人員行為引起一定的公職人員法律關(guān)系產(chǎn)生和變更時(shí)，才成為公職人員法律關(guān)系的客體。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材 一旦公民擔(dān)任了國家公共組織的公務(wù)或行政職務(wù)，就意味著他接受了國家委托，成為了公共部

51、門的公職人員，從而與國家構(gòu)成了一種新的、特殊的法律關(guān)系公務(wù)或行政職務(wù)關(guān)系，只有擔(dān)任公共事務(wù)管理公職的公民才處于這一法律關(guān)系中。這就是公職人員的公務(wù)職務(wù)關(guān)系。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1代表國家的公共組織賦予公職人員一定形式的職權(quán)，使其可以以國家及其公共組織的名義，實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理權(quán)。l2公共組織規(guī)定公職人員負(fù)有一定的義務(wù)和職責(zé)，并規(guī)范其公務(wù)行為。公職人員必須依法履行其職責(zé)，否則，國家可以追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。l3公職人員必須忠誠地服務(wù)于國家、政府和公民的利益，接受公民的監(jiān)督和批評，同時(shí)享受國家公共組織賦予他們的

52、優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。l4所有公職人員以其公務(wù)職務(wù)具有的特別性質(zhì)和要求區(qū)別于一般公民，但同時(shí)，他們并不享有任何對于公民的特殊權(quán)利。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 第一，選任。 l 第二，委任。l 第三，考任。 l 第四，調(diào)任。 l 第五，聘任。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 每個(gè)國家公職人員都具有雙重的身份，即“公民”和“公職人員”。l 與雙重身份相適應(yīng)，公職人員也具有雙重行為，即作為公民的個(gè)人行為與作為公職人員的公務(wù)行政行為。 公共部門人力資源

53、開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 個(gè)人行為是以行為人自己的名義從事的活動(dòng)，它只能代表行為的本人，不具有強(qiáng)制性，行為的效果只屬于行為本人。 l 公務(wù)行為則表現(xiàn)了與個(gè)人行為明顯不同的特征：l 第一，公職人員有資格作為國家的代表，以國家公共組織的名義從事公務(wù)活動(dòng)，并憑借公共權(quán)力行使公共管理職能。l 第二，公務(wù)行為是國家意志的體現(xiàn)，因而也就具有國家的強(qiáng)制性。l 第三，公職人員在從事公務(wù)行為時(shí)，享有行政職權(quán)和行政優(yōu)益權(quán)。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l(1)公職人員的行為以

54、所屬單位名義做出的，屬公務(wù)行為；以自己名義做出的，則屬個(gè)人行為。l(2)公職人員的行為是在他自己的職責(zé)范圍內(nèi)做出的，屬于公務(wù)行為；如果超出了職責(zé)范圍，必須結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)(1)和標(biāo)準(zhǔn)(3)綜合認(rèn)定。l(3)公職人員的行為如果是執(zhí)行公共組織的命令和委托，不管組織的命令和委托是否越權(quán)，一概屬于公務(wù)行為。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 公職人員的雙重法律身份的矛盾，公職人員的雙重法律身份的矛盾，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面 ：l 第一，作為公職人員承擔(dān)著比一般公民更多的義務(wù)，同時(shí)國家也賦予公職人員比一般公民更多的權(quán)利。l 第

55、二，國家行政法要求公職人員的雙重身份、雙重行為和雙重效力相統(tǒng)一，即作為公職人員，必須行使與其身份統(tǒng)一的行為和效力。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 目前，在公共部門人事管理中涉及的憲法權(quán)利問題主要包括：公職人員的公民權(quán)、個(gè)人權(quán)利模式、言論自由、信仰自由、結(jié)社自由、平等就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的對待、拒絕違憲命令的權(quán)利、聽證的權(quán)利、隱私保護(hù)權(quán)以及性騷擾問kg)題等。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 各國有關(guān)公職人員管理的法律一般是先原則性地規(guī)定公職人員享有憲法

56、賦予的權(quán)利，然后，再指出由于公職人員職業(yè)的特殊性，必須讓渡出來一些權(quán)利，或者明文規(guī)定在怎樣的條件和限制之下，公職人員才享有信仰、言論和結(jié)社權(quán)利。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1憲法保護(hù)的隱私權(quán)問題。 l2性騷擾問題。 l3聽證、質(zhì)詢、申訴的權(quán)利。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l反歧視的公平就業(yè)機(jī)會(huì)的法律主要集中反歧視的公平就業(yè)機(jī)會(huì)的法律主要集中于兩個(gè)問題：于兩個(gè)問題： 1.對弱勢群體成員獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和晉升機(jī)會(huì)的法律保護(hù)與制度設(shè)置。 2.公

57、共部門對于弱勢群體員工績效水平的要求和標(biāo)準(zhǔn) 。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 除了賦予公職人員憲法規(guī)定的相應(yīng)的公民權(quán)利和義務(wù)以外，為了保證公職人員能夠履行應(yīng)盡的公務(wù)管理職責(zé)，完成國家和政府委托的任務(wù)，有關(guān)的國家公職人員法律還規(guī)定了其在履行公職時(shí)，能夠做出或不得做出的行為。這就明確了公職人員基于法律賦予的身份而擁有的特定權(quán)利，以及必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。有關(guān)公職人員權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定界定了公職人員的法律地位。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1身份保障權(quán)

58、。 l2執(zhí)行公務(wù)應(yīng)有的職務(wù)權(quán)力和工作條件。 l3政治權(quán)利。 l4經(jīng)濟(jì)權(quán)利。 l5救濟(jì)權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利。 l6其他法定權(quán)利。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l(1)遵守國家憲法、法律、法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。l(2)忠于政府、忠于職守、遵守公職人員的職業(yè)道德。為公眾服務(wù)，忠實(shí)履行組織交辦的公務(wù)責(zé)任，勤勤懇懇的工作作風(fēng)是公職人員的基本職業(yè)道德。l(3)維護(hù)國家安全、利益和政府的聲譽(yù)，不能散布有損于政府聲譽(yù)的言論和鼓動(dòng)對政府不信任的情緒。l(4)在工作中，服從領(lǐng)導(dǎo)的命令，聽從組織的指揮。l(5)遵守公職人員的紀(jì)律

59、，保守國家秘密和公務(wù)機(jī)密。l(6)不得接受饋贈(zèng)，不得兼職從事營利性活動(dòng)。l(7)接受公眾監(jiān)督。l(8)遵守作為公民應(yīng)具備的社會(huì)公德，自覺維護(hù)公共秩序等其他法定義務(wù)。公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l 根據(jù)公職人員沒有履行法定義務(wù)的程度，相應(yīng)承擔(dān)著四種法律的或行政的責(zé)任：l(1)身份處分。 l(2)行政處分。 l(3)行政賠償責(zé)任。l(4)刑事責(zé)任。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1代表公職人員外在形象、舉止、語言的準(zhǔn)則和規(guī)范。l2公職人員作為公民應(yīng)

60、有的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。l3公職人員的職業(yè)道德規(guī)范。 l4代表公職人員內(nèi)心世界的理想、信念、情操等準(zhǔn)則和行為規(guī)范。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l4.5.1公平就業(yè)機(jī)會(huì)的促進(jìn)和歧視性行為的防公平就業(yè)機(jī)會(huì)的促進(jìn)和歧視性行為的防范范l1自覺地推行和執(zhí)行法律規(guī)定的有關(guān)公職人員公平就業(yè)機(jī)會(huì)的條款。 l2建立對有關(guān)公平就業(yè)機(jī)會(huì)法律的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和審查的機(jī)構(gòu)與程序。l3為進(jìn)入公職的一些弱勢群體員工提供必要的工作環(huán)境和工作條件保障。 公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材l1