工程招投標(biāo)“十八怪”折射灰色地帶

1、工程招投標(biāo) “ 十八怪 ” 折射灰色地帶一怪：彩色小球搖起來某地招標(biāo)時，投標(biāo)單位要層層審查入圍，最后由十幾家投標(biāo)企業(yè)選定為三家。 中標(biāo)只能一家怎么決定呢？于是“ 搖球 ” 的妙招用起來。三家各派一位代表在同一時間搖彩球，看誰搖起的彩球數(shù)碼大， 誰大誰中標(biāo)。結(jié)果各家都不敢去搖球，怕?lián)u不中受埋怨。有人在搖球前先去祈求運(yùn)氣。此怪怪在中標(biāo)不是靠實(shí)力，而是憑“ 運(yùn)氣” 。二怪：獎項(xiàng)加分區(qū)別開獲得工程質(zhì)量獎的單位在投標(biāo)評分時要增加分值，而分值一般按獎項(xiàng)級別來劃分，國家級高于省市級這是合情合理的，然而怪招一出就扭曲了合理的本義。 如：某地評分規(guī)定， 投標(biāo)單位不是在本地區(qū)獲得的魯班獎和省級優(yōu)質(zhì)工程獎的項(xiàng)目不予

2、加分；某省評分規(guī)定， 而在外省獲得的省級優(yōu)質(zhì)工程獎要比本省的優(yōu)質(zhì)工程獎少加分。三怪：標(biāo)書售價不實(shí)在有一全國招標(biāo)的公路項(xiàng)目，業(yè)主在發(fā)售資格預(yù)審文件時漫天要價。 十幾張的資審文件竟要元。 招標(biāo)單位廣為發(fā)售， 不下上百家。僅此即可收入幾十萬元，且不出具稅務(wù)局制發(fā)的發(fā)票，有些甚至是白條。四怪：出圈企業(yè)又進(jìn)來某市機(jī)場土石方工程劃為個標(biāo)段招標(biāo)。其中第一標(biāo)段的投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)公布標(biāo)底時，已高標(biāo)出圈。 招標(biāo)單位見狀， 又選其他標(biāo)段。在圈內(nèi)但沒中標(biāo)的兩家企業(yè)（實(shí)際是陪標(biāo)），加上第一標(biāo)段的企業(yè)再用下浮百分點(diǎn)的方式重新招標(biāo)。結(jié)果不言而喻，這次招標(biāo)以企業(yè)中標(biāo)落幕。在某省的某郵電項(xiàng)目招標(biāo)中， 其主管部門要求業(yè)主和招標(biāo)辦要

3、確保業(yè)績和實(shí)力都不突出的當(dāng)?shù)啬彻局袠?biāo)， 該公司的報(bào)價按業(yè)主制定的評標(biāo)辦法本來已淘汰出圈，但業(yè)主和招標(biāo)辦操縱評委以復(fù)核報(bào)價等非招標(biāo)程序讓其中標(biāo)。五怪：明招暗定最 “ 精彩”在某水廠工程投標(biāo)中，業(yè)主經(jīng)過資格預(yù)審，確定了家投標(biāo)單位， 組織了龐大的考察團(tuán)對擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行了考察。投標(biāo)單位興師動眾，熱情接待。而實(shí)際上，在考察前業(yè)主就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)、 獲獎情況、 報(bào)價及施工技術(shù)方案等要素， 為其設(shè)置評標(biāo)程序及評標(biāo)辦法。六怪：串通一氣搞排外某城市一重點(diǎn)工程，由業(yè)主選定的家投標(biāo)單位，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有家，外地企業(yè)家，中央企業(yè)家。評標(biāo)辦法規(guī)定以百分制進(jìn)行評比，高分中標(biāo)。在商務(wù)標(biāo)中總

4、包管理費(fèi)分，主材下浮率分，開辦費(fèi)分。以上項(xiàng)指標(biāo)均以家投標(biāo)單位的算術(shù)平均值為滿分。投標(biāo)結(jié)果，家地方企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)非常接近。其中開辦費(fèi)分別以萬萬元相當(dāng)接近又高出市場行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費(fèi)則為統(tǒng)一數(shù)值， 主材下浮率則以 的微小差距列出。 這樣，算術(shù)平均值當(dāng)然被這家當(dāng)?shù)匦值芷髽I(yè)所控制，從而淘汰了其他競爭對手。七怪：項(xiàng)目標(biāo)段分兩半在某高速公路投標(biāo)中，招標(biāo)文件已明確某段公路作為一個標(biāo)段來發(fā)標(biāo)。但在投標(biāo)中，有兩家投標(biāo)企業(yè)各方面的條件相差不大，所運(yùn)作的關(guān)系也都很 “ 硬” 。為搞平衡，招標(biāo)單位就將一個既定標(biāo)段拆分成兩個標(biāo)段（也叫、標(biāo)）發(fā)包，兩家各中一標(biāo)，三方皆大歡喜。八怪：評標(biāo)辦法隨意改在某公路工程招標(biāo)

5、中，業(yè)主已制定了評標(biāo)定標(biāo)辦法并獲批準(zhǔn)。 但由于某家投標(biāo)單位關(guān)系運(yùn)作力度加大，使選擇的天平傾斜， 業(yè)主在開標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束的情況下，竟然修改評標(biāo)定標(biāo)辦法使其中標(biāo)。九怪：時間苦短最無奈業(yè)主苦心設(shè)計(jì)，以搶時間為名，不顧實(shí)際工作要求，故意縮短購買標(biāo)書或投標(biāo)截止的日期。某省一全國招標(biāo)的公路項(xiàng)目，以盡快完成招標(biāo)工作為名， 將購買標(biāo)書截止的時間安排在公告的次日，使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購買。 只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應(yīng)對自如。有家企業(yè)參與某市垃圾處理廠投標(biāo)。該工程依圖正常報(bào)價約多萬元，一般編制標(biāo)書的正常工作日為天。然而招標(biāo)單位只給兩天時間。結(jié)果，家投標(biāo)者有家因時間不夠， 超過限定

6、時間后送達(dá)而成廢標(biāo)；一家因編制時間不夠而放棄。還有一家忙中出錯，開標(biāo)時某項(xiàng)不合格而成廢標(biāo)。十怪：巨額保金押進(jìn)來某醫(yī)院門診樓工程招標(biāo)要求，參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納萬的投標(biāo)保證金（拒絕銀行保函），如果中標(biāo)，該項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為履約保證金。而該工程的建筑安裝造價才多萬！投標(biāo)保證金占整個造價的多，大大超過了履約保函高限（一般為合同價的）的三倍！原來，是業(yè)主與意向單位設(shè)的“ 局” ，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。十一怪： “ 公開評標(biāo) ” 不公開某市招標(biāo)站在招標(biāo)過程中，不是在競標(biāo)單位報(bào)價之后、 評委評標(biāo)前公布業(yè)經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評委評標(biāo)后進(jìn)入宣布中標(biāo)者時才公布標(biāo)底。 招標(biāo)人員當(dāng)著競標(biāo)者的面， 拿出一裝有標(biāo)

7、底的信封當(dāng)眾啟封報(bào)出標(biāo)價。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底呢？十二怪：中標(biāo)依據(jù)沒法猜某垃圾處理廠項(xiàng)目，業(yè)主沒有確定標(biāo)底，要求各投標(biāo)單位報(bào)價?？墒峭稑?biāo)時，卻又讓報(bào)下浮多少個百分點(diǎn)，誰下調(diào)的多，誰中標(biāo)。結(jié)果，單位下??；單位下浮。單位中標(biāo)。問題在于后者下浮的基礎(chǔ)（即報(bào)價）要比前者大得多； 即使下浮后的最終報(bào)價也比單位下浮的最終報(bào)價高。中標(biāo)的依據(jù)何在呢？十三怪：完整項(xiàng)目分幾塊去年月，某市社會福利服務(wù)中心工程招標(biāo)。投標(biāo)企業(yè)接到標(biāo)書后， 個個搖頭。 因?yàn)橥稑?biāo)書載明， 這一部分子項(xiàng)不在本投標(biāo)范圍，那一部分材料不在本招標(biāo)圈內(nèi)， 一個完整的建安工程項(xiàng)目被分割肢解成十幾

8、塊，而且被肢解的都是利潤高的部分， 真是“ 中標(biāo)企業(yè)啃骨頭， 內(nèi)定企業(yè)吃肥肉 ” 。十四怪：標(biāo)底能夠透出來某地投資興建一所體育館。標(biāo)書分土建、安裝、裝飾等專業(yè)，有多個單項(xiàng)標(biāo)底。競標(biāo)的施工單位中，、 、三家單位實(shí)力最強(qiáng)。富有戲劇性的是， 他們都通過內(nèi)線， 分別知道了其中的部分單項(xiàng)標(biāo)底。但誰也不知道整個工程的總標(biāo)底。 開標(biāo)前一天， 業(yè)主打電話分別詢問三家施工企業(yè)報(bào)了多少價。 企業(yè)的經(jīng)理報(bào)了自己的投標(biāo)價格。事實(shí)證明，在當(dāng)時這是三家企業(yè)最接近標(biāo)底的報(bào)價。然而，開標(biāo)前招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組把三家施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)叫到一起，神秘兮兮地問：“ 你們報(bào)的價是不是包括了降價的優(yōu)惠價？” 這是違反招投標(biāo)程序的，這樣做顯然是他

9、們給內(nèi)定的、并不接近標(biāo)底的意向單位一次機(jī)會。果然，、單位面面相覷，不敢應(yīng)答。而此時已得知標(biāo)底的單位則大膽應(yīng)答：“ 我們的報(bào)價不含優(yōu)惠價，可以再降。” 最后單位果然如愿以償?shù)刂袠?biāo)了。就這樣，透漏標(biāo)底使招投標(biāo)變成了一場游戲。標(biāo)底這項(xiàng)評標(biāo)中最硬的指標(biāo)變得最“ 軟” 。十五怪：中介 “ 人物” 怪中怪承包商往往必須依靠中介才能與業(yè)主接洽。沒有中介幫你運(yùn)作，你就無法獲悉有價值的信息， 就無法準(zhǔn)備出評委滿意的標(biāo)書，就無法報(bào)出接近標(biāo)底的報(bào)價， 也就無法中標(biāo)。 那些神通廣大的中介全是與業(yè)主利益攸關(guān)的至親好友，于是業(yè)主的“ 七姑八姨 ” 、“ 姐夫舅哥 ” 成為招投標(biāo)活動中不可缺少的 “ 中介” 。十六怪：多家

10、同時要 “ 原件”隨看建筑市場的開放，施工企業(yè)異地投標(biāo)項(xiàng)目日益增多， 但許多招標(biāo)單位要求現(xiàn)場開標(biāo)時必須攜帶獲獎證書原件，否則不予加分甚至廢標(biāo)。 施工企業(yè)的各種獲獎證書一般只有一份原件，如果一個企業(yè)在同一日期或相鄰日期內(nèi)遇上兩個以上的異地投標(biāo)，因時空距離，只能選擇其一。其他項(xiàng)目功虧一簣， 叫苦不迭， 盡管前期已投入很大的人力財(cái)力，也只能望洋興嘆。十七怪：評分意向業(yè)主來某省電力系統(tǒng)一高層辦公樓招標(biāo)，一國有施工企業(yè)的技術(shù)標(biāo)、 商務(wù)標(biāo)及現(xiàn)場答辯都應(yīng)成為中標(biāo)單位。但由于它不是業(yè)主的初衷，故當(dāng)場不定標(biāo)。業(yè)主將評委拉到一酒店進(jìn)行所謂的“ 封閉評標(biāo) ” ，結(jié)果中標(biāo)的單位換成另外一家。 甚至有些業(yè)主為了使評委能夠按既定的意向評標(biāo)，開標(biāo)前以“ 咨詢費(fèi) ” 、“ 勞務(wù)費(fèi) ” 等名義給評委以報(bào)酬，并佐之以美酒佳肴。十八怪：陰陽合同同時在某市一公寓項(xiàng)目，通過招投標(biāo)選擇了一家機(jī)電安裝承包商，并簽訂了施工承包合同。但是，這只是為不違反建筑法、應(yīng)付有關(guān)部門檢查而做的表面文章，稱之為