《財政與金融》第一章

1、第一章第一章 財政概述財政概述 城市交通城市交通城市通信城市通信城市供水城市供水城市供氣城市供氣城市供暖城市供暖圖書館圖書館博物館博物館城市排水城市排水城市排污城市排污 國家安全國家安全教育、醫(yī)院、養(yǎng)老教育、醫(yī)院、養(yǎng)老 財政現(xiàn)象財政現(xiàn)象 公公 園園凈化環(huán)境凈化環(huán)境城市防風城市防風 一、市場經(jīng)濟一、市場經(jīng)濟（一）市場經(jīng)濟的概念（一）市場經(jīng)濟的概念市場經(jīng)濟市場經(jīng)濟 是在社會化生產(chǎn)條件下，各經(jīng)濟單是在社會化生產(chǎn)條件下，各經(jīng)濟單位和個人依據(jù)一定的市場規(guī)則，通過市場運行位和個人依據(jù)一定的市場規(guī)則，通過市場運行機制進行資源配置的一種經(jīng)濟體制。機制進行資源配置的一種經(jīng)濟體制。(二二)市場經(jīng)濟的特征市場經(jīng)濟的

2、特征1、市場成為經(jīng)濟運行和資源配置的主要方式。、市場成為經(jīng)濟運行和資源配置的主要方式。2、具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和獨立的利益主體。、具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和獨立的利益主體。3、完善的市場體系，是市場經(jīng)濟的基本構(gòu)成要素。、完善的市場體系，是市場經(jīng)濟的基本構(gòu)成要素。4、競爭的平等化。、競爭的平等化。5、經(jīng)濟活動的法制化。、經(jīng)濟活動的法制化。 一、市場經(jīng)濟一、市場經(jīng)濟 （三）市場運行機制（三）市場運行機制1、價格機制：是商品的供求同價格的相互制約作用。供求的變化，引、價格機制：是商品的供求同價格的相互制約作用。供求的變化，引起價格的變動；價格的變動又會引起供求的變化。起價格的變動；價格的變動又會引起供求的變

3、化。3、競爭機制、競爭機制;是指市場行為主體之間為獲得經(jīng)濟利益最大化而進行的斗是指市場行為主體之間為獲得經(jīng)濟利益最大化而進行的斗爭。爭。4、風險機制：是市場獲得同盈利。虧損和破產(chǎn)之間的相互聯(lián)系和作用、風險機制：是市場獲得同盈利。虧損和破產(chǎn)之間的相互聯(lián)系和作用的機制。的機制。 一、市場經(jīng)濟一、市場經(jīng)濟2、供求機制：是商品、資本、勞動力的供求之間的內(nèi)在聯(lián)系和作用機、供求機制：是商品、資本、勞動力的供求之間的內(nèi)在聯(lián)系和作用機制。在一定的市場需求條件下，市場供給總量是由社會生產(chǎn)能力決定的制。在一定的市場需求條件下，市場供給總量是由社會生產(chǎn)能力決定的，社會需求是消費者愿意購買并有支付能力的需求。，社會需

4、求是消費者愿意購買并有支付能力的需求。一、市場經(jīng)濟一、市場經(jīng)濟（四）社會主義市場經(jīng)濟體制（四）社會主義市場經(jīng)濟體制 社會主義市場經(jīng)濟就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控社會主義市場經(jīng)濟就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，下對資源配置起基礎作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資適應供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。源配置配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。 1、在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、在所有制結(jié)構(gòu)上

5、，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展 2、在分配制度上，實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的、在分配制度上，實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。制度。 3、在宏觀調(diào)控上，把人民的眼前利益與長遠利益、局部利益與全、在宏觀調(diào)控上，把人民的眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益結(jié)合起來，保證市場經(jīng)濟朝著健康的方向發(fā)展。局利益結(jié)合起來，保證市場經(jīng)濟朝著健康的方向發(fā)展。特點：特點：社社會會資資源源的的配配置置方方式式市場配置方式市場配置方式 政府配置方式政府配置方式 通過市場通過市場機制實現(xiàn)機制實現(xiàn) 價價格格機機 制制 供供求求機機制制競競爭爭機機制制風風 險險 機機 制制 市場對社會

6、資源的配置是通過市場機制來實現(xiàn)的，市場對社會資源的配置是通過市場機制來實現(xiàn)的，在價格機制、供求機制、競爭機制、風險機制的共同在價格機制、供求機制、競爭機制、風險機制的共同作用下，作用下，社會資源流入經(jīng)濟效益高的部門，實現(xiàn)社會社會資源流入經(jīng)濟效益高的部門，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益的最大化，但市場機制不是萬能的，它在許經(jīng)濟效益的最大化，但市場機制不是萬能的，它在許多方面存在缺陷，而市場缺陷只有通過政府來彌補。多方面存在缺陷，而市場缺陷只有通過政府來彌補。市場缺陷表現(xiàn)在以下幾個方面：市場缺陷表現(xiàn)在以下幾個方面：( (一一) )公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品 1234公共產(chǎn)品的含義公共產(chǎn)品的含義 公共產(chǎn)品的特征公共產(chǎn)品的特

7、征 公共產(chǎn)品的分類公共產(chǎn)品的分類 公共產(chǎn)品與公公共產(chǎn)品與公共需要的關(guān)系共需要的關(guān)系 指可供社會指可供社會成員共同消費成員共同消費的產(chǎn)品或滿足的產(chǎn)品或滿足社會公共需要社會公共需要的產(chǎn)品。的產(chǎn)品。 政府公共政府公共部門提供公部門提供公共產(chǎn)品的最共產(chǎn)品的最終目的時滿終目的時滿足社會個需足社會個需要。要。 非排它性非排它性( (也稱消費上也稱消費上的非排斥性，實是指這類的非排斥性，實是指這類產(chǎn)品在技術(shù)上不易排斥眾產(chǎn)品在技術(shù)上不易排斥眾多的受益者的消費。多的受益者的消費。) ) 非競爭性非競爭性（指公共產(chǎn)品（指公共產(chǎn)品可以提供給任何人消費，可以提供給任何人消費，每一消費者的消費并不影每一消費者的消費并不

8、影響其他消費者的利益，這響其他消費者的利益，這種消費無須通過競爭來實種消費無須通過競爭來實現(xiàn)。）現(xiàn)。） 純公共產(chǎn)品（指完全純公共產(chǎn)品（指完全具備非排它性和非競爭具備非排它性和非競爭性的社會產(chǎn)品，如國防、性的社會產(chǎn)品，如國防、外交、行政管理等）外交、行政管理等） 準公共產(chǎn)品（也稱混準公共產(chǎn)品（也稱混合產(chǎn)品，指只具備上合產(chǎn)品，指只具備上述兩個特征中的一個，述兩個特征中的一個，而另一個特征則表現(xiàn)而另一個特征則表現(xiàn)不充分的社會產(chǎn)品。）不充分的社會產(chǎn)品。） ( (一一) )公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品 從整個社會角度看，公共產(chǎn)品是社會穩(wěn)定與發(fā)展及國民福利增長的從整個社會角度看，公共產(chǎn)品是社會穩(wěn)定與發(fā)展及國民福利增長

9、的需要。由于公共產(chǎn)品的提供難以給提供者代來直接的經(jīng)濟利益，是任何需要。由于公共產(chǎn)品的提供難以給提供者代來直接的經(jīng)濟利益，是任何私人企業(yè)都不能接受的，因此，公共產(chǎn)品只能通過政府的作用由公共部私人企業(yè)都不能接受的，因此，公共產(chǎn)品只能通過政府的作用由公共部門來提供。在通常情況下，準公共產(chǎn)品或由政府提供，或通過政府的必門來提供。在通常情況下，準公共產(chǎn)品或由政府提供，或通過政府的必要補助讓私人部門提供。要補助讓私人部門提供。 司法司法純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品 環(huán)保環(huán)保 立法立法 外交外交 電臺電臺 治安治安 國防國防 氣象氣象 準公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品高等教育高等教育 擁擠公路擁擠公路 外部效應典型的例子是公共

10、產(chǎn)品，因為公共產(chǎn)品的效益是外在外部效應典型的例子是公共產(chǎn)品，因為公共產(chǎn)品的效益是外在化的。要消除外部效應，必須實現(xiàn)外部成本（收益）的內(nèi)在化，而化的。要消除外部效應，必須實現(xiàn)外部成本（收益）的內(nèi)在化，而生產(chǎn)經(jīng)濟本身是無能為力的，只由政府的介入，才能克服外部效應生產(chǎn)經(jīng)濟本身是無能為力的，只由政府的介入，才能克服外部效應的缺陷。的缺陷。 ( (二二) )外部效應外部效應 它說明的是私人部它說明的是私人部門從事某項經(jīng)濟活動門從事某項經(jīng)濟活動對其他人帶來利益的對其他人帶來利益的現(xiàn)象，即商品生產(chǎn)者現(xiàn)象，即商品生產(chǎn)者的內(nèi)部效益遠遠低于的內(nèi)部效益遠遠低于社會效益的現(xiàn)象。社會效益的現(xiàn)象。 它說明的是私人部它說明

11、的是私人部門從事某項經(jīng)濟活動門從事某項經(jīng)濟活動對其他人帶來損失的對其他人帶來損失的現(xiàn)象，即商品生產(chǎn)者現(xiàn)象，即商品生產(chǎn)者的產(chǎn)生成本大大低于的產(chǎn)生成本大大低于社會成本的現(xiàn)象。社會成本的現(xiàn)象。 外部正效應外部正效應 外部負效應外部負效應 是指商品生產(chǎn)者是指商品生產(chǎn)者的內(nèi)部成本與外部的內(nèi)部成本與外部成本、內(nèi)在效益與成本、內(nèi)在效益與社會效益的不一致，社會效益的不一致，給社會成員帶來的給社會成員帶來的影響。影響。 外部效應外部效應 ( (三三) )壟斷壟斷 壟斷是一個或少數(shù)企業(yè)獨占生產(chǎn)和市場，即市場集中于一壟斷是一個或少數(shù)企業(yè)獨占生產(chǎn)和市場，即市場集中于一個或少數(shù)企業(yè)，市場價格及生產(chǎn)量也由一個或少數(shù)企業(yè)所

12、控個或少數(shù)企業(yè)，市場價格及生產(chǎn)量也由一個或少數(shù)企業(yè)所控制。制。 生產(chǎn)效率是以完全自由競爭為前提的，而壟斷的出現(xiàn)意味生產(chǎn)效率是以完全自由競爭為前提的，而壟斷的出現(xiàn)意味著產(chǎn)品的價格和利潤水平不是取決于市場供求、競爭關(guān)系，而著產(chǎn)品的價格和利潤水平不是取決于市場供求、競爭關(guān)系，而是通過壟斷價格來獲取超額利潤，這樣市場效率也就喪失了。是通過壟斷價格來獲取超額利潤，這樣市場效率也就喪失了。 對付壟斷的方法對付壟斷的方法 實行公共管制，如公共定價等實行公共管制，如公共定價等 政府向壟斷企業(yè)征收超額稅收政府向壟斷企業(yè)征收超額稅收 制定反壟斷的法律法規(guī)等制定反壟斷的法律法規(guī)等 ( (四四) )信息不對稱信息不對

13、稱 市場有效運行的一個前提條件是所有當事人都具有充市場有效運行的一個前提條件是所有當事人都具有充分信息。但現(xiàn)實生活中往往出現(xiàn)這樣一種情況，當事人的分信息。但現(xiàn)實生活中往往出現(xiàn)這樣一種情況，當事人的一方具有較多的信息，而另一方則信息較少，這種情形就一方具有較多的信息，而另一方則信息較少，這種情形就稱為信息不對稱。信息多的一方可以利用對方的無知而導稱為信息不對稱。信息多的一方可以利用對方的無知而導致效率的損失。致效率的損失。 ( (四四) )信息不對稱信息不對稱 由于信息不對稱是一個社會問題，是市場經(jīng)濟本身無法克由于信息不對稱是一個社會問題，是市場經(jīng)濟本身無法克服的，因此，政府應提供充分的信息，并

14、通過一些公共管制服的，因此，政府應提供充分的信息，并通過一些公共管制（如信息、質(zhì)量、資格管制）的辦法，來彌補市場缺陷。這是（如信息、質(zhì)量、資格管制）的辦法，來彌補市場缺陷。這是政府的一種社會性服務，屬于公共服務的范圍。政府的一種社會性服務，屬于公共服務的范圍。 生產(chǎn)者由于專門從事一種（類）產(chǎn)品的生產(chǎn)生產(chǎn)者由于專門從事一種（類）產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，因此他清楚地知道生產(chǎn)這一產(chǎn)品的成本和銷售，因此他清楚地知道生產(chǎn)這一產(chǎn)品的成本是多少，使用了怎樣的原材料，產(chǎn)品的質(zhì)量如是多少，使用了怎樣的原材料，產(chǎn)品的質(zhì)量如何，市場行情怎樣等，而消費者一般不具備產(chǎn)品何，市場行情怎樣等，而消費者一般不具備產(chǎn)品的專業(yè)知識，消

15、費者在購買時能觀察到的只是產(chǎn)的專業(yè)知識，消費者在購買時能觀察到的只是產(chǎn)品的外觀，但對其內(nèi)在質(zhì)量卻知之甚少。與生產(chǎn)品的外觀，但對其內(nèi)在質(zhì)量卻知之甚少。與生產(chǎn)者相比，他們對產(chǎn)品市場行情的了解也很膚淺，者相比，他們對產(chǎn)品市場行情的了解也很膚淺，由于私人生產(chǎn)者以自身利益為行為目標，他就會由于私人生產(chǎn)者以自身利益為行為目標，他就會利用這種信息不對稱在生產(chǎn)和交易過程中偷工減利用這種信息不對稱在生產(chǎn)和交易過程中偷工減料，以次充好，假冒偽劣，短斤缺兩，亂開價料，以次充好，假冒偽劣，短斤缺兩，亂開價等，這樣就會造成效率損失。等，這樣就會造成效率損失。 典型的信息不對稱是生產(chǎn)典型的信息不對稱是生產(chǎn)和銷售假冒產(chǎn)品，

16、假冒產(chǎn)品給和銷售假冒產(chǎn)品，假冒產(chǎn)品給人們提供的是虛假信息，因而人們提供的是虛假信息，因而引起了消費誤導。引起了消費誤導。 信息不對稱信息不對稱 ( (五五) )收入分配不公收入分配不公 因此，市場經(jīng)濟是不可能兼顧社會公平的。社會成員的收因此，市場經(jīng)濟是不可能兼顧社會公平的。社會成員的收入差距過大，會給社會帶來不穩(wěn)定因素，最終會影響市場經(jīng)濟入差距過大，會給社會帶來不穩(wěn)定因素，最終會影響市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，就需要政府干預，通過政府與市場的有效的穩(wěn)定發(fā)展。因此，就需要政府干預，通過政府與市場的有效配合，保證公平分配。配合，保證公平分配。 社會產(chǎn)品的運動過程：社會產(chǎn)品的運動過程： 生產(chǎn)生產(chǎn)分配分

17、配交換交換 消費消費 社會產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后要社會產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后要在社會成員之間進行分配，在社會成員之間進行分配，在市場經(jīng)濟中分配主要由市在市場經(jīng)濟中分配主要由市場機制來完成。場機制來完成。 市場機制給予人們的報酬是以市場機制給予人們的報酬是以“生產(chǎn)生產(chǎn)能力能力”和和“貢獻貢獻”為標準的，生產(chǎn)能力不為標準的，生產(chǎn)能力不同，貢獻不同，其收入也不一樣；私有財同，貢獻不同，其收入也不一樣；私有財產(chǎn)制度使有產(chǎn)者收入多于無產(chǎn)者；壟斷的產(chǎn)制度使有產(chǎn)者收入多于無產(chǎn)者；壟斷的存在和社會不均等等各種因素，都必然造存在和社會不均等等各種因素，都必然造成貧富差距，造成收入分配的不公平。成貧富差距，造成收入分配的不公

18、平。 ( (六六) )宏觀經(jīng)濟失衡宏觀經(jīng)濟失衡 主要是由市主要是由市場機制來自場機制來自發(fā)調(diào)節(jié)發(fā)調(diào)節(jié) 社會總供給和社會總供給和社會總需求之間社會總需求之間就不一定能夠達就不一定能夠達到最佳的平衡，到最佳的平衡，國民經(jīng)濟就可能國民經(jīng)濟就可能發(fā)生周期性的波發(fā)生周期性的波動與失衡動與失衡 會給生產(chǎn)者和會給生產(chǎn)者和消費者帶來一定的消費者帶來一定的損失，社會的經(jīng)濟損失，社會的經(jīng)濟發(fā)展也會受到不利發(fā)展也會受到不利的影響和干擾的影響和干擾 為了實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡增為了實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡增長，政府必須干預經(jīng)濟長，政府必須干預經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下在市場經(jīng)濟條件下 生生 產(chǎn)產(chǎn) 消消 費費 宏觀經(jīng)濟的失衡宏觀經(jīng)濟的失衡 失

19、失 業(yè)業(yè) 通貨膨脹通貨膨脹 經(jīng)濟波動經(jīng)濟波動 由于市場機制自由于市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)的盲目性，發(fā)調(diào)節(jié)的盲目性，自發(fā)的過度競爭不自發(fā)的過度競爭不可避免地造成可避免地造成 由于市場固有的缺陷，因此市場運行的結(jié)果將會偏離由于市場固有的缺陷，因此市場運行的結(jié)果將會偏離資源配置與收入分配的理想狀態(tài)，要彌補市場缺陷只能依資源配置與收入分配的理想狀態(tài)，要彌補市場缺陷只能依靠政府的活動。政府雖然不創(chuàng)造社會產(chǎn)品，但卻提供公共靠政府的活動。政府雖然不創(chuàng)造社會產(chǎn)品，但卻提供公共產(chǎn)品，獲取和消費這種公共產(chǎn)品是人們的一種公共需要。產(chǎn)品，獲取和消費這種公共產(chǎn)品是人們的一種公共需要。財政是以政府為主體的分配，現(xiàn)實中表現(xiàn)為政府的

20、收支活財政是以政府為主體的分配，現(xiàn)實中表現(xiàn)為政府的收支活動，財政通過收支形式為政府各公共部門供給公共產(chǎn)品，動，財政通過收支形式為政府各公共部門供給公共產(chǎn)品，彌補市場缺陷提供財力，并有效使用資金。這就是社會經(jīng)彌補市場缺陷提供財力，并有效使用資金。這就是社會經(jīng)濟生活中需要財政的根本原因。濟生活中需要財政的根本原因。 是指管理社會公共事務，提供公共服務方是指管理社會公共事務，提供公共服務方面的功能。它包括城市規(guī)劃、城市公共設施面的功能。它包括城市規(guī)劃、城市公共設施建設和管理、人們的身體健康和衛(wèi)生方面、建設和管理、人們的身體健康和衛(wèi)生方面、就業(yè)和社會保障方面、環(huán)境保護、支文化、就業(yè)和社會保障方面、環(huán)境

21、保護、支文化、科學、教育、體育的發(fā)展等?？茖W、教育、體育的發(fā)展等。 是現(xiàn)代政府的重要職能，是從彌補市場缺是現(xiàn)代政府的重要職能，是從彌補市場缺陷的角度提出來的，以資源配置、收入再分陷的角度提出來的，以資源配置、收入再分配、穩(wěn)定經(jīng)濟為中心來展開的，包括經(jīng)濟行配、穩(wěn)定經(jīng)濟為中心來展開的，包括經(jīng)濟行政事務管理的職能；宏觀調(diào)控職能等。政事務管理的職能；宏觀調(diào)控職能等。 一是對外的政治職能，主要是維護國家主權(quán)一是對外的政治職能，主要是維護國家主權(quán)和保護領(lǐng)土完整，這就要求建立國防和外交和保護領(lǐng)土完整，這就要求建立國防和外交 二是對內(nèi)的政治職能，主要是維護國內(nèi)二是對內(nèi)的政治職能，主要是維護國內(nèi)正常的生產(chǎn)與生活

22、秩序，這就要求建立必正常的生產(chǎn)與生活秩序，這就要求建立必要的立法、司法與行政管理機構(gòu)要的立法、司法與行政管理機構(gòu)社會職能社會職能 經(jīng)濟職能經(jīng)濟職能 政治職能政治職能 政府職能政府職能 政府職能政府職能 是指政府在經(jīng)是指政府在經(jīng)濟和社會生活濟和社會生活中固有的功能中固有的功能 四、市場與政府的關(guān)系四、市場與政府的關(guān)系 由于市場固有的缺陷，因此市場運行由于市場固有的缺陷，因此市場運行的結(jié)果將偏離資源配置與收入分配的理想的結(jié)果將偏離資源配置與收入分配的理想狀態(tài)，要彌補市場缺陷只能依靠政府的活狀態(tài)，要彌補市場缺陷只能依靠政府的活動。動。 政府應該干什么？政府應該干什么？ 議一議：議一議： ? ?國國

23、家家 財財 政政 馬克思、恩格馬克思、恩格斯對財政與國家斯對財政與國家的關(guān)系都有明確的關(guān)系都有明確的論證：的論證：“為了為了維持這種公共權(quán)維持這種公共權(quán)力，就需要公民力，就需要公民繳納費用繳納費用捐捐稅。稅?！?國家產(chǎn)生后，為維持其存在和國家產(chǎn)生后，為維持其存在和履行其職能，就需要消耗一定的履行其職能，就需要消耗一定的物質(zhì)資料，但國家本身不從事物物質(zhì)資料，但國家本身不從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，它所需要的物質(zhì)質(zhì)資料的生產(chǎn)，它所需要的物質(zhì)資料只能從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域取得。資料只能從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域取得。國家要取得所需要的物質(zhì)資料只國家要取得所需要的物質(zhì)資料只能依靠國家的公共權(quán)力強制地、能依靠國家的公共權(quán)力強制地、

24、無償?shù)厝〉?，滿足其各方面的需無償?shù)厝〉?，滿足其各方面的需要。這種憑借政治權(quán)力進行的分要。這種憑借政治權(quán)力進行的分配，就是財政。配，就是財政。 國家與政府是兩個互為聯(lián)系的國家與政府是兩個互為聯(lián)系的概念，國家是由居民、政府和領(lǐng)概念，國家是由居民、政府和領(lǐng)土組成的有機實體，而政府僅僅土組成的有機實體，而政府僅僅是組成國家的三大要素之一。政是組成國家的三大要素之一。政府是指在一國范圍內(nèi)，由一定階府是指在一國范圍內(nèi)，由一定階級占統(tǒng)治地位的公共事務管理機級占統(tǒng)治地位的公共事務管理機關(guān)。也就是說，政府握有公共權(quán)關(guān)。也就是說，政府握有公共權(quán)力，管理著公共事務。財政是為力，管理著公共事務。財政是為政府實現(xiàn)其職能

25、、管理公共事務政府實現(xiàn)其職能、管理公共事務提供財力的，因此說財政是政府提供財力的，因此說財政是政府的經(jīng)濟行為。的經(jīng)濟行為。 國家是財政產(chǎn)生的政治條件國家是財政產(chǎn)生的政治條件 財政的含義可以從以下五個方面理解：財政的含義可以從以下五個方面理解： 為了滿足社會公共需要為了滿足社會公共需要政府政府 社會產(chǎn)品社會產(chǎn)品 指財政決定了社會產(chǎn)品中歸政指財政決定了社會產(chǎn)品中歸政府占有并支配的相應份額府占有并支配的相應份額 解決政府生存、發(fā)展的一種解決政府生存、發(fā)展的一種經(jīng)濟活動經(jīng)濟活動財財 政政 是政府為滿足是政府為滿足社會公共需要，社會公共需要，彌補市場缺陷，彌補市場缺陷，以政府為主體對以政府為主體對一部分

26、社會產(chǎn)品一部分社會產(chǎn)品進行分配的活進行分配的活動，它是一種政動，它是一種政府經(jīng)濟活動或政府經(jīng)濟活動或政府經(jīng)濟行為。具府經(jīng)濟行為。具體地說就是經(jīng)濟體地說就是經(jīng)濟行為中的分配行行為中的分配行為。為。財政分配的目的財政分配的目的財政分配的主體財政分配的主體 財政分配的對象財政分配的對象財政是個分配范財政是個分配范疇疇 財政是政府的經(jīng)財政是政府的經(jīng)濟活動濟活動財政的特征包括五個方面：財政的特征包括五個方面： 財財 政政 特特 征征政府主體性政府主體性 公共性公共性 非營利性非營利性 強制性和補償性強制性和補償性 法制性和民主性法制性和民主性 非營利性是指政府的非營利性是指政府的活動是不以營利為目的活動

27、是不以營利為目的的。財政活動的非營利的。財政活動的非營利性主要表現(xiàn)在：一是財性主要表現(xiàn)在：一是財政資金的非資本性，二政資金的非資本性，二是財政活動的非經(jīng)營是財政活動的非經(jīng)營性。性。 以政府為主體的理財活動稱為財政。政府理財又稱為公共理財以政府為主體的理財活動稱為財政。政府理財又稱為公共理財。在財政分配中，政府處于主動的、支配的地位。財政分配的目的。在財政分配中，政府處于主動的、支配的地位。財政分配的目的、分配的方向、范圍、數(shù)量等都體現(xiàn)著政府的意志，服從政府的利、分配的方向、范圍、數(shù)量等都體現(xiàn)著政府的意志，服從政府的利益，按照政府的需要來進行。益，按照政府的需要來進行。 財政的公共性集中表現(xiàn)在兩

28、方面：一是財政活動的公共性；財政的公共性集中表現(xiàn)在兩方面：一是財政活動的公共性；二是財政資金的公共性。二是財政資金的公共性。 財政的強制性是指政府憑借公共權(quán)力通過頒布法令來進行財政財政的強制性是指政府憑借公共權(quán)力通過頒布法令來進行財政收支活動，主要表現(xiàn)為稅收。財政的補償性是指個人通過納稅而減收支活動，主要表現(xiàn)為稅收。財政的補償性是指個人通過納稅而減少的自身可支配利益，將從享受政府提供的更多公共服務中獲得補少的自身可支配利益，將從享受政府提供的更多公共服務中獲得補償。償。 法制性是指財政活動必須有法可依，依法理財。財政的民主性法制性是指財政活動必須有法可依，依法理財。財政的民主性表現(xiàn)在：一切財政

29、資金都必須納入政府預算，所有開支都必須有詳表現(xiàn)在：一切財政資金都必須納入政府預算，所有開支都必須有詳細的說明；政府預算必須經(jīng)過最高權(quán)力機構(gòu)審議通過，充分反映公細的說明；政府預算必須經(jīng)過最高權(quán)力機構(gòu)審議通過，充分反映公眾的利益；財政必須嚴格執(zhí)行通過的預算方案，未經(jīng)授權(quán)，不得改眾的利益；財政必須嚴格執(zhí)行通過的預算方案，未經(jīng)授權(quán)，不得改變。變。 非營利性是指政府的活動是不以營利為目的的。財政活動的非非營利性是指政府的活動是不以營利為目的的。財政活動的非營利性主要表現(xiàn)在：一是財政資金的非資本性，二是財政活動的非營利性主要表現(xiàn)在：一是財政資金的非資本性，二是財政活動的非經(jīng)營性。經(jīng)營性。 財政分配與其他分

30、配有什么財政分配與其他分配有什么不同？不同？ 想一想：想一想： ? ?二、收入分配職能二、收入分配職能 三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能 一、資源配置職能一、資源配置職能 財財 政政 職職 能能 指財政本身固指財政本身固有的職責和功有的職責和功能。它回答財能。它回答財政能干什么。政能干什么。 含含 義義 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 資源配置資源配置職能職能 是指政府運用財政機是指政府運用財政機制，通過財力分配，引制，通過財力分配，引導人力、物力的合理流導人力、物力的合理流向，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置向，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的職責和功能。的職責和功能。 1. . 保證政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)需要物品和勞務的資源配置。保證政府

31、機關(guān)正常運轉(zhuǎn)需要物品和勞務的資源配置。 2. . 對社會各項公共事業(yè)的發(fā)展所需資源的配置。對社會各項公共事業(yè)的發(fā)展所需資源的配置。 3. . 為保護市場主體的正當利益，維護市場經(jīng)濟秩序，對為保護市場主體的正當利益，維護市場經(jīng)濟秩序，對不同地區(qū)、部門、企業(yè)、職工的貧富懸殊進行的資源配置。不同地區(qū)、部門、企業(yè)、職工的貧富懸殊進行的資源配置。 4. . 對彌補市場經(jīng)濟缺陷，調(diào)節(jié)社會總需求，防止經(jīng)濟波對彌補市場經(jīng)濟缺陷，調(diào)節(jié)社會總需求，防止經(jīng)濟波動，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長進行的資源配置。動，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長進行的資源配置。 5. . 對基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、國家重點建設對基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、國家重點建設進行的資源配置。進行的資源配置。 收入分配收入分配職能職能 是指政府為了實現(xiàn)社是指政府為了實現(xiàn)社會公平，通過財政分配，會公平，通過財政分配，調(diào)整政府、企業(yè)和個人調(diào)整政府、企業(yè)和個人占有社會產(chǎn)品價值的份占有社會產(chǎn)品價值的份額，改變國民收入在各額，改變國民收入在各分配主體之間的比例關(guān)分配主體之間的比例關(guān)系的職責和功能。系的職責和功能。 1. . 調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平，主要是通過征稅剔除或減少客調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平，主要是通過征稅剔除或減少客觀因素對企