關于紀檢監(jiān)察派駐機構運行情況的調(diào)研報告

1、紀檢監(jiān)察派駐機構運行情況的調(diào)研報告我區(qū)從 * 年* 月起實行派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理， 目前共 設立*個派駐紀檢組，組建 * 個派出紀（工）委、政務監(jiān)察和審計 分局，對全區(qū)各黨政機關實行分系統(tǒng)、片區(qū)或直駐監(jiān)督。區(qū)紀委 在今年 10 月底至 11 月初到各派駐紀檢組、鎮(zhèn)（街）紀（工）委 進行調(diào)研，了解派駐機構的運作情況、 工作中存在的困難和問題， 為進一步完善派駐機構工作收集意見、建議。一、基本運作情況 根據(jù)黨政機構改革、簡政強鎮(zhèn)事權改革的實際情況，主要分 三種形式設臵派駐紀檢監(jiān)察機構。一是分系統(tǒng)派駐。設立派駐黨 委人大政協(xié)機關、區(qū)委政法委的 2 個紀檢監(jiān)察組，對黨委工作部 門、人大、政協(xié)機關以

2、及政法系統(tǒng)實行分系統(tǒng)監(jiān)督。二是直接派 駐。在 10 個政府部門各派駐一個紀檢監(jiān)察組， 對駐在部門進行監(jiān) 督。三是分片區(qū)派駐。設立 4 個派出紀工委、政務監(jiān)察和審計分 局，與鎮(zhèn)（街道）紀（工）委合署辦公，對各鎮(zhèn)、街道及其直屬 單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行紀律監(jiān)督和審計。派駐紀檢監(jiān)察機構基本能按照職責要求，結合駐在單位的實 際情況開展工作。一是參加、列席駐在單位黨政領導班子會議， 對重大決策、重要人事任免、重大項目推進和大額資金使用等事 項進行監(jiān)督；二是主持或參與制定、修訂有關黨風廉政建設、工 作效能的規(guī)章制度，組織學習培訓，檢查制度落實情況；三是開 展機關效能督查、考核；四是開展紀律教育活動，加強

3、黨風廉政 建設。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分派駐機構仍存在職能定位不準、工作 機制不完善、工作方式單一等問題，工作效果不盡理想。二、工作中存在的主要問題（一）制度設計存在缺陷。目前，各派駐紀檢組設組長、副 組長各一名，人事關系、組織關系、供給關系、辦公經(jīng)費、辦公 地點等放在駐在單位。這一制度設計便于派駐機構開展日常監(jiān)督 及解決后勤保障問題，但監(jiān)督者與被監(jiān)督者“在同一個鍋里吃飯”， 兩者利益關聯(lián)緊密，甚至造成派駐機構、內(nèi)設機構混淆的假象， 雙重領導體制下“自己監(jiān)督自己” 、“下級監(jiān)督上級”的弊端仍然 客觀存在。組織人事關系、后勤保障受駐在單位掣肘，紀委對派 駐機構的領導管理力度被削弱，派駐機構在履行監(jiān)督職

4、責時難免 畏手畏腳，監(jiān)督效果大打折扣。（二）職責定位不盡準確。一方面，部分派駐機構過度涉入 駐在單位內(nèi)務，忽視履行紀檢監(jiān)察職責。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少派駐 紀檢組長分管信訪、維穩(wěn)、老干、扶貧、政策法規(guī)等工作，少部 分分管重點業(yè)務，個別還涉及財務管理，紀檢監(jiān)察工作反而成了 副業(yè)。究其原因，一是制度設計缺陷所致；二是駐在單位、派駐 機構本身對派駐紀檢組的性質(zhì)、職責存在主觀認識上的偏差；三 是部分紀檢組長從本單位或相關單位業(yè)務崗位改任、調(diào)任，與駐 在單位的業(yè)務聯(lián)系緊密。另一方面，個別派駐機構過度強調(diào)獨立 性，沒有正確認識協(xié)助駐在單位開展黨風廉政建設和反腐敗工作 是其重要職責，對相關工作的主觀認識和執(zhí)行力有

5、待進一步提高。（三）工作機制尚未完善。派駐機構工作規(guī)范、工作匯報、 績效考評等配套制度未到位。一是駐在單位與派駐機構協(xié)調(diào)配合 機制未建立。大部制改革后，部分黨政機關仍處于磨合期，其職 能部門與派駐機構的溝通協(xié)調(diào)不通暢。派駐黨委人大政協(xié)機關、 區(qū)委政法委的兩個紀檢組長不是相關單位的黨組成員，對相關單 位工作信息掌握不足， 難以有效開展工作。 二是工作規(guī)范不完善， 開展工作無章可循。部分派駐機構對駐在單位的業(yè)務不熟悉，在 缺少規(guī)范指引的情況下，缺乏有效的監(jiān)督手段。三是區(qū)紀委與派 駐機構的業(yè)務聯(lián)系機制不完善。新任紀檢組長、副組長對紀檢監(jiān) 察業(yè)務不夠熟悉，區(qū)紀委業(yè)務指導、業(yè)務支持不到位。派駐機構 工作

6、匯報未形成制度。（四）監(jiān)察室設臵不規(guī)范。目前，我區(qū)僅對黨政部門派駐紀 檢組，沒有派駐監(jiān)察室。各單位監(jiān)察室的設立不統(tǒng)一、不規(guī)范， 有的單列設臵為內(nèi)設科室，有的加掛在其他科室內(nèi)，有的未經(jīng)編 委核準，不符合機構編制管理規(guī)定。從調(diào)研掌握的情況來看，部 分派駐紀檢監(jiān)察機構的工作量未臻飽和，其駐在單位設立監(jiān)察室 的必要性還有待進一步研究。三、關于進一步做好派駐機構工作的幾點思考 目前全國各地實行的紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理主要有三種 模式： 1.分片（系統(tǒng)）派駐； 2.直接派駐； 3.混合方式派駐，分 片派駐和直接派駐兩種方式根據(jù)實際情況結合運用。無論哪種模 式，組織人事關系、后勤保障都是影響派駐機構能否充

7、分發(fā)揮作 用的重要因素。分片派駐通常將組織人事關系、后勤保障歸口紀 委（監(jiān)察局）統(tǒng)一負責，直接派駐則通常放在駐在單位。分片派 駐的長處在于監(jiān)督者與被監(jiān)督者涇渭分明，避免了角色沖突造成 監(jiān)督失靈，不足之處在于派駐機構游離于被監(jiān)督單位工作業(yè)務之 外，監(jiān)督的直接性、及時性受到限制。直接派駐則恰恰相反，派 駐機構與駐在單位的關系較難把握，過于緊密則影響監(jiān)督效果。 我區(qū)的派駐機構工作處于兩難境地：分片派駐的，游離于被監(jiān)督 單位之外，在工作機制不完善的情況下，工作無處著手；直接派 駐的，過度涉入駐在單位工作業(yè)務， 產(chǎn)生“裁判員” 與“運動員” 的角色沖突。但是在我區(qū)黨政機構大部制改革、簡政強鎮(zhèn)事權改 革的

8、大背景下，混合方式派駐無疑是較為符合實際需要的制度選 擇。在不突破整體制度設計的前提下，應進一步加強配套制度保 障，探索改革供給渠道，工資福利、大額經(jīng)費由紀委供給，人事 受紀委管轄，考核獎勵由紀委負責，辦公場所及日常辦公保障則 由駐在單位提供，削弱派駐機構與駐在單位的利益聯(lián)系，加強紀 委對派駐機構的領導管理力度， 確保派駐機構發(fā)揮監(jiān)督職能作用。（一）理順派駐機構與駐在單位的關系。派駐機構與駐在單 位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，派駐機構負有協(xié)助駐在單位開展黨風 廉政建設的責任。除信訪等與紀檢監(jiān)察工作有密切聯(lián)系的工作之 外，派駐紀檢組長不應主管、分管駐在單位的其他業(yè)務，徹底解 決“裁判員”、“運動員”角

9、色沖突的問題。派駐機構應積極通過 參加駐在單位黨政領導班子會議、參加重要工作和重大活動、開 展專項監(jiān)督檢查、日常工作巡查等形式履行監(jiān)督職能。（二）建立健全工作運行機制。工作機制缺失的客觀現(xiàn)狀決 定了派駐機構對駐在單位難以監(jiān)督到位，必須建立嚴格規(guī)范的工 作運行機制，才能有效地開展工作。一是建立參加黨政領導班子 會議制度。駐在單位研究討論重大決策、重要人事任免、重大項 目推進和大額資金使用等重要會議的，必須通知派駐機構參加或 列席會議。二是建立派駐機構與駐在單位協(xié)調(diào)配合工作機制。加 強雙方的溝通交流、信息通報，加強黨風廉政建設和反腐敗工作 的協(xié)調(diào)配合。三是建立派駐機構介入駐在單位業(yè)務監(jiān)督的程序規(guī)

10、范。設定派駐機構介入駐在單位業(yè)務的條件，規(guī)范介入監(jiān)督調(diào)查 的工作程序。四是建立業(yè)務聯(lián)系與工作報告制度。區(qū)紀委應加強 與派駐機構的業(yè)務聯(lián)系，建立派駐機構參加紀委業(yè)務會議制度， 征詢派駐機構對紀委各項工作的意見。派駐機構應及時向區(qū)紀委 報告工作計劃、專項監(jiān)督檢查情況、 重大緊急情況，形成規(guī)范化、 經(jīng)?；?、制度化的工作報告制度。（三）加強業(yè)務交流和培訓，提升派駐機構業(yè)務水平。加強 紀委各職能室與派駐機構之間經(jīng)常性的業(yè)務交流，根據(jù)派駐機構 的工作實際，為其提供制度規(guī)范、工作資訊等業(yè)務支持。組織各 派駐機構之間進行業(yè)務交流，到先進地區(qū)、先進單位考察學習， 開展集中培訓、委托培訓，不斷提高派駐機構開展紀檢

11、監(jiān)察工作 的業(yè)務水平。派駐機構自身也應加強對駐在單位相關業(yè)務和紀檢 監(jiān)察業(yè)務的學習，適應崗位工作需要。（四）健全考核評價制度，建立輪崗交流機制。對派駐機構 定期進行考核，建立派駐機構主要負責人述職述廉制度，到其駐 在單位開展民主測評，對派駐機構的工作作出客觀評價，考核結 果作為干部評先評優(yōu)、提拔任免的重要依據(jù)。要建立健全輪崗交 流機制，在紀檢監(jiān)察機關與派駐機構之間、各派駐機構之間進行 輪崗交流。在同一崗位工作時間較長或按規(guī)定需要回避的；派駐 機構與駐在單位接觸時間過長，容易形成利益共同體的，應進行 輪崗交流。（五）關于黨政部門內(nèi)設監(jiān)察室的問題。在紀律檢查機關對 黨政部門單派駐紀檢組的情況下，黨政部門設立監(jiān)察室，有利于 派駐機構與駐在單位