經(jīng)濟學(xué)視野中的消費者權(quán)益保護制度(1)

1、經(jīng)濟學(xué)視野中的消費者權(quán)益保護制度（1）摘要法律作為一種價值理念的體現(xiàn)，追求社會的公 平與公正。經(jīng)濟法作為獨立的法律部門，社會經(jīng)濟福利與經(jīng) 濟民主價值是經(jīng)濟法兩個根本性的價值追求，前者主要是一 種實體性價值，而后者更多意義上則體現(xiàn)為一種程序性價 值，這種多元價值的并存和相互平衡也正是經(jīng)濟法走向現(xiàn)代 化的重要標(biāo)志。消費者權(quán)益保護作為社會經(jīng)濟福利的一項重 要內(nèi)容，其制度構(gòu)建對于經(jīng)濟法的實體性價值具有重要的意 義。關(guān)鍵字消費 社會經(jīng)濟福利 消費者 消費者權(quán)益保 護一，消費者權(quán)益保護問題的提出社會再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、分配、交換、消費四個相互聯(lián)系 的環(huán)節(jié)，生產(chǎn)與消費被分離開來，并置于社會再生產(chǎn)過程的 兩端，這

2、是對商品經(jīng)濟中生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者既相對立又相 依存的辨證關(guān)系的理論概括。消費是經(jīng)濟活動的重要環(huán)節(jié)， 是生產(chǎn)分配的目的和歸屬。消費者是為了滿足個人生活需要 而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人，經(jīng)濟學(xué)把消費者同 政府、企業(yè)并列為參與市場經(jīng)濟運行的三大主體。保護消費 者權(quán)益，也就不再是像民法那樣僅僅保護微觀社會個體的利 益.而是要從整體性的社會經(jīng)濟利益角度來進行保護，以保證消費活動正?；罱K推動經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法是伴隨"市場失靈"問題的出現(xiàn)，國 家對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)而得以產(chǎn)生的。19世紀(jì)完全放任的自由主義經(jīng)濟在給社會帶來空前財富的同時，也引發(fā)了一 系列的社會經(jīng)濟弊

3、害，如可持續(xù)發(fā)展問題，壟斷問題，產(chǎn)品 質(zhì)量，消費者利益保護以及勞動者保護問題，而這些問題的 實質(zhì)便在于個別市場主體利益的過度彰顯以及社會整體利 益或福利的失落。歷史上的普通法即使在它可能的有限程度 上也未能考慮社會福利。因而，"財產(chǎn)法、契約法和侵權(quán)法并不是解決這些問題的主要法律領(lǐng)域。其實，社會福利立法 是需要的，如社會安全法、失業(yè)保險法、反污染法、反壟斷 法、消費者權(quán)益保護法等。"1也正是基于社會福利保護的 需要以及社會福利自身的性質(zhì)，其被納入經(jīng)濟法之價值范 疇。消費者權(quán)益保護也正是在為了適應(yīng)這種社會經(jīng)濟福利的 前提下而得以提出。消費者權(quán)益保護、經(jīng)濟保護、社會保障 等調(diào)節(jié)社

4、會公共利益、長遠(yuǎn)利益的法律相繼出現(xiàn)，這些法律 突破了物權(quán)制度、債權(quán)制度、法律責(zé)任制度的傳統(tǒng)，對于經(jīng) 濟個體的意思自治作了更為廣泛的限制，并且賦予了法律濃 厚的道德化色彩。國家亦不僅僅只是考慮自身的利益，而必 須作為社會公眾的代表， 真正考慮社會和全人類的利益。2 二，消費者權(quán)益保護立法的價值理念現(xiàn)代國家能夠的最大特征是法制國家，在立法過程中以 人權(quán)、公平、效益、秩序等為其價值取向。而消費者是經(jīng)濟 活動的重要主體，同時也是交易過程中的弱者，其不僅成為 經(jīng)濟學(xué)家的重點研究對象，同時也成為經(jīng)濟法中重點保護對 象。那么，在消費者權(quán)益保護立法過程中應(yīng)秉承怎樣的立法 理念或者說消費者權(quán)益保護立法的理論依據(jù)

5、何在呢第一，保護消費者權(quán)益立法是保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，體 現(xiàn)出國家對以經(jīng)濟權(quán)為主的基本人權(quán)的保護。近現(xiàn)代以來， 世界各國對人權(quán)的保護越來越關(guān)注，其中經(jīng)濟權(quán)作為公民一 項最基本的人權(quán)，各國尤為關(guān)注。經(jīng)濟權(quán)利是一種與市場和 勞動有關(guān)的權(quán)利，在自由放任的國家理念之下，與勞動有關(guān) 的事情是不需要國家干預(yù)的。而在干預(yù)經(jīng)濟之下，國家具有 了干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力，相應(yīng)的，個人也就具有了向國家要求的 經(jīng)濟方面的權(quán)利。3公民的衣食住行皆離不開經(jīng)濟權(quán)，其 實質(zhì)即是一種最基本的生存權(quán)。經(jīng)濟上弱者的權(quán)利，具有以 生存為起點的權(quán)利性質(zhì)，即使消費者的選擇自由，也顯著地 向生存權(quán)傾斜，至于競爭政策的問題，公權(quán)力的介入問題， 其結(jié)果

6、也無非是在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中確保消費者的生存權(quán)。 4? “消費者權(quán)益保護法”旨在保護人權(quán)的價值根據(jù)是從 消費者概念的界定、消費者的地位及其中推導(dǎo)出的。同時， “消費者權(quán)益保護法律制度的歷史演進，同法律保護人權(quán)的 歷史進程是同步的”。5因此，國家通過立法對消費者的 權(quán)益進行保護具有極其重大的意義。一方面，對消費者權(quán)益 的保護是貫徹國家保障人權(quán)的一種具體實施手段。另一方 面，其對于確保消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時的經(jīng) 濟利益、人身健康和生命、財產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會的公正，保 障人權(quán)等方面起到了巨大的作用。第二，保護消費者權(quán)益立法是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定程度 的必然產(chǎn)物。對消費者權(quán)益的保護必須根基于一定的

7、經(jīng)濟條 件和消費者對整體宏觀經(jīng)濟發(fā)展的作用。西方國家早在資本主義早期 就開始了對消費問題的研究，在早期自由競爭 的經(jīng)濟模式下，主張的經(jīng)濟法理念就是鼓吹契約絕對自由和 意思表示的絕對自由，反對國家干預(yù)。但是由于自由競爭的 經(jīng)濟模式本身的缺陷，難以避免的導(dǎo)致壟斷、市場失靈甚至 經(jīng)濟危機等經(jīng)濟問題的出現(xiàn)。在這種歷史背景下，“國家干 預(yù)論” 應(yīng)運而生，“國家干預(yù)論”的理論基石是通過有效 需求理論推導(dǎo)出生產(chǎn)、消費以及運用勞動力的關(guān)系，分析了 收入與消費之間的關(guān)系，認(rèn)為消費不足會使得消費品效用降 低，使社會化大生產(chǎn)減緩，而嚴(yán)重的是它影響了經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi) 最大規(guī)模的消費者一一工人的消費能力。為擴大消費面，提 高

8、消費傾向，采用有利于消除不公平狀態(tài)的方式來重新分配 財富和收入對于資本主義經(jīng)濟的增長是有利的?？梢院敛谎?飾的說，排除消費者作為民事主體的身份來看對消費權(quán)益保護與否，完全取決于國家的消費環(huán)境和消費者的消費行為 對整個宏觀經(jīng)濟的作用。第三，保護消費者權(quán)益立法是協(xié)調(diào)個體營利性和社會公 益性的矛盾，保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟的良性運行，推動經(jīng)濟與社 會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，體現(xiàn)出國家對法律秩序價值的首要 與維護。6對處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的我國而言，不完善的市場 經(jīng)濟在運行過程中面臨著形形色色的問題，這些缺陷不僅很 大程度上的阻礙了我國市場經(jīng)濟的運行，同時也極大的制約 了我國整體經(jīng)濟的發(fā)展和提升。其中，較為明顯的就是個

9、體 營利性和社會公益性的矛盾。市場經(jīng)濟的營利性決定了經(jīng)營 者與消費者之間一種利益的搏弈，同時，經(jīng)營者為了在交易 過程中獲取更大的利益，甚至不惜悖離社會公益性，以損害 消費者的利益來贏得與同行業(yè)經(jīng)營者的競爭以及從消費者 身上獲取更多的差額利潤。解決這個矛盾，一方面，要求經(jīng) 營者具有較高的職業(yè)道德，能夠在秉承社會公益性的前提下 來謀取其合法的經(jīng)濟收益；另外一方面，我們必須要通過立 法，通過保護消費者權(quán)益的立法，進一步的約束經(jīng)營者的經(jīng) 濟行為，以保護消費者的合法權(quán)益，保證市場交易行為的合 法和順利進行，進而促進現(xiàn)代市場經(jīng)濟的良性運行。三，我國消費者權(quán)益保護立法之缺陷及其完善我國經(jīng)濟法相對于起步早、立

10、法多、涉及面廣的美國消 費者保護立法和立法比較系統(tǒng)和全面的日本消費者保護立 法而言，具有起步晚、發(fā)展快、逐步完善的特點。建國后，我國頒布了很多關(guān)于商業(yè)、工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生 檢疫方面的法規(guī)，但并未明確的提出消費者權(quán)益保護的立 法。從八十年代中期開始，我國在保護消費者合法權(quán)益方面 的專門立法才開始，并經(jīng)歷了從無到有，從少到多，逐步趨 于完善， 特別是1993年10月31日全國人大頒布了保護消 費者合法權(quán)益的基本法消費者權(quán)益保護法、同年頒布的反不正當(dāng)競爭法、合同法、價格法、商標(biāo) 法、廣告法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法等許多部法律，此外，還有大量的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī) 章，基本形成了保護消費

11、者合法權(quán)益的法律體系，為維護消 費者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。但是，這些法律、法規(guī) 和規(guī)章，特別是消費者權(quán)益保護法，由于受當(dāng)時客觀條件和主觀認(rèn)識的限制，在實施過程中逐步出現(xiàn)了一些立法 缺陷，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“消費者”的范圍界定過窄。消費者權(quán)益保護 法第二條規(guī)定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品 或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護；本法未作規(guī)定的，受其 他法律、法規(guī)保護。”由此可見，消費者權(quán)益保護法中 的消費者僅指進行生活消費的公民個人。消費者權(quán)益保護 法中對消費者的這一界定比產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法等法律、法規(guī)中保護的消費者范圍要窄，而且存 在很大的缺陷。筆者認(rèn)為，隨著市場

12、經(jīng)濟的發(fā)展，進行生活消費的單位越來越多，宜將政府采購以外的單位消費納入消費者權(quán)益保護法的保護范圍。同時，應(yīng)將購買商品卻 不是為了使用商品的購買者排除在消費者權(quán)益保護法中 的消費者范圍之外。第二，消費者協(xié)會的職能極其不規(guī)范。在消費者組織中，消費者協(xié)會是最普遍、最重要的。消費者協(xié)會必須依法履行 其職能，各級人民政府對消費者協(xié)會履行職能應(yīng)予以支持。 7各級消費者協(xié)會在解決消費爭議的過程中，一直發(fā)揮了 它前沿陣地的作用，大量的爭議均由消費者協(xié)會解決。但是 其現(xiàn)狀卻不容樂觀，我國各級消費者協(xié)會在實際操作過程 中，其隸屬于工商行政管理部門，其民間性未能體現(xiàn)出來， 其組織理念難以彰顯。同時，消費者協(xié)會在處理

13、爭議時，程 序極其不規(guī)范。因此，要想充分發(fā)揮消費者協(xié)會的作用，必 須盡快制定消費者協(xié)會組織條例，以便落實消費者組織 的機構(gòu)、人員、活動經(jīng)費、工作制度、處理爭議的管轄、程 序規(guī)則等，以鞏固、發(fā)展各地消費者協(xié)會。第三，政府實際執(zhí)法力度不夠。在消費者權(quán)益保護的實 際操作中，政府部門沒有一個獨立且較為專業(yè)的部門來處理 消費者權(quán)益保護方面的問題，而交由綜合行政執(zhí)法機關(guān)工商 行政管理部門來監(jiān)管，一方面，很難保證執(zhí)法的及時性，另 一方面，也會影響到執(zhí)法的公平與公正。也正是基于這種執(zhí) 法力度的不夠，必然會導(dǎo)致消費者權(quán)益的保護很難落到實 處。在新的歷史時期，對消費者權(quán)益加大保護力度，一方面 需要進一步完善有關(guān)消

14、費者權(quán)益保護的立法，在立法上要體 現(xiàn)出前瞻性，以能及時應(yīng)對新情況、新問題，使消費者能在 參與具體消費關(guān)系時，及時知道該主張什么權(quán)利，該如何主 張權(quán)利。另一方面在立法政策傾向和救濟手段上需要向消費 者利益方面傾斜，以便消費者利用各種救濟手段及時維護自 己的臺法權(quán)益，并消除執(zhí)法機關(guān)處理消費者權(quán)益保護案件上 存在的制度上，理論上的障礙。第四，消費者權(quán)益保護監(jiān)督不夠。在實際生活中，侵犯 消費者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，但有些嚴(yán)重侵犯消費者權(quán)益的 問題并未得以批露和管制，因此，必須加強對消費者權(quán)益保 護監(jiān)督。一方面，消費者協(xié)會在保護消費者權(quán)益方面的監(jiān)督。 消費者協(xié)會作為消費者權(quán)益保護法第31條明確規(guī)定的法定社團法人，具有兩大職能：一是監(jiān)督商品或者服務(wù)；二 是維護消費者權(quán)利。監(jiān)督職能的目的在于消費者維權(quán)，在于 維護社會經(jīng)濟秩序。消費者協(xié)會規(guī)范和加強了商品比較試 驗、消費調(diào)查、消費警示等消費指導(dǎo)工作，為消費者用鈔票 投票，提供決策依據(jù)。有些消費者協(xié)會還組織商家制定科學(xué) 的指標(biāo)評價體系，建立商家社會信用評級制度，幫助消費者 行使知情權(quán)和購物選擇權(quán)。另一方面，新聞媒體在保護消費 者權(quán)益方面的監(jiān)督。大眾傳播媒介在保護消費者權(quán)益方面具 有獨特的、無法替代的作用。一些不法經(jīng)營者不怕消費者， 不怕“消