南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究【地理科學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文】

1、圖書分類號(hào)：密級(jí)：鼈題目：南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究research on ecological compensation mechanism for middle routeproject of south-to-north water diversion學(xué)生姓名班級(jí)學(xué)院名稱專業(yè)名稱地理科學(xué)指導(dǎo)教師畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行 研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用或參考的內(nèi)容外，本論文不含 任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品或成果。對(duì)本文的研究做出重 要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)注。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)

2、果由本人承擔(dān)。論文作者簽名， 日期，年_月日畢業(yè)論文版權(quán)協(xié)議書本人完全了解關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)論文的規(guī)定，即：本校學(xué)生在 學(xué)習(xí)期間所完成的畢業(yè)論文的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸所擁有。有權(quán)保留并向國家有關(guān)部 門或機(jī)構(gòu)送交畢業(yè)論文的紙本復(fù)印件和電子文檔拷貝，允許論文被查閱和借 閱?？梢怨籍厴I(yè)論文的全部或部分內(nèi)容，可以將本畢業(yè)論文的全部或部分 內(nèi)容提交至各類數(shù)據(jù)庫進(jìn)行發(fā)布和檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制 手段保存和匯編本畢業(yè)論文。論文作者簽名： 導(dǎo)師簽名：曰期：年 月 日日期：年 月 日 （1）0引言1南水北調(diào)中線工程簡介2南水北調(diào)中線工程引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題2.1南水北調(diào)屮線工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響2.2南

3、水北調(diào)屮線工程對(duì)河口環(huán)境的影響2. 3南水北調(diào)中線工程對(duì)港口和航運(yùn)的影響2.4南水北調(diào)屮線工程對(duì)移民的影響3南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立、方法及意義. 3.1生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念3. 2南水北調(diào)屮線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的方法（4）3.2. 1政策補(bǔ)償2. 2資金補(bǔ)償2. 3實(shí)物補(bǔ)償3. 2. 4昝力補(bǔ)償3. 3南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立（6）1南水北調(diào)屮線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的分析（6）3. 3. 2如何建立南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（6）4南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義（7）4南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建以對(duì)策4.1推進(jìn)南水北調(diào)屮線工程水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)（8）2加強(qiáng)南水北調(diào)

4、中線工程水源區(qū)污染防治3制定南水北調(diào)屮線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)惠政策扶持（9）4.4加強(qiáng)南水北調(diào)屮線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的技術(shù)支持（10）4.5建立南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（10）6強(qiáng)化南水北調(diào)屮線工程生態(tài)補(bǔ)償移民安置(11)5結(jié)束語(12)參考文獻(xiàn)(13)abstract(13)南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究作 者：指導(dǎo)老師：摘要：建立與完善南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅可以有效地調(diào)動(dòng)各 生態(tài)環(huán)境建設(shè)參與者的積極性，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者的破壞行為將起到經(jīng)濟(jì)制 約，從而更加有效地保護(hù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。通過分析南 水北調(diào)中線工程生態(tài)保護(hù)方面存在的主要問題，論述了建立生態(tài)

5、補(bǔ)償?shù)谋匾? 并探討了在南水北調(diào)中線建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵和方法；在此基礎(chǔ)上，明確了 南水北調(diào)中線生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶蛯?shí)現(xiàn)的途徑，并提出了 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；生態(tài)環(huán)境；南水北調(diào)中線工程research on ecological compensation mechanism for middle routeproject of south-to-north water diversionabstract: the establishment and improvement of ecological compensation mechanism fo

6、r middle route project of south-to-north water diversion can not only effectively mobilize the enthusiasm of participation of the ecological environment protection, but also play an economic restriction role in the destruction of ecological environment. therefore, the ecological environment can be e

7、ffectively protected and the sustainable development can be realized. we carry out an analysis on the main problems existed in ecological compensation for middle route project of south-to-north water diversion, discuss the necessity of the establishment of ecological compensation mechanism in water

8、sources area and its connotation and basic frame. the subjects and objects of the ecological compensation are defined and the approaches of realizing the ecological compensation are determined, and some suggestions on implementation of ecological compensation are proposed.key words: ecological compe

9、nsation mechanism, ecological environment，middle route project of south-to-north water diversion0引言南水北調(diào)工程是緩解中國北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略 性工程。我國南澇北旱，南水北調(diào)工程通過跨流域的水資源合理配置， 大大緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺問題，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人 口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償是現(xiàn)在討論 的熱點(diǎn)話題，生態(tài)補(bǔ)償作為一種經(jīng)濟(jì)保護(hù)手段，其目的是調(diào)動(dòng)生態(tài)建 設(shè)與保護(hù)者的積極性。同時(shí)按照其經(jīng)濟(jì)行為確定補(bǔ)償要素，根據(jù)其在 水源地生態(tài)保護(hù)中貢獻(xiàn)的大小，在能夠

10、調(diào)動(dòng)丼積極性的前提下確定補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)。1南水北調(diào)中線工程簡介南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫陶岔閘引水，經(jīng)長江流域與淮河 流域的分水嶺方城埡口，沿唐白河流域和黃淮海平原西部邊緣開挖渠 道，在河南省鄭州市附近通過隧道穿過黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上， 自流到北京、天津。輸水干渠全長1273公里，向天津輸水干渠長154 公里。年調(diào)水規(guī)模130億立方米。供水范圍主要是唐白河平原和黃淮海平原的西中部，供水區(qū)總面 積約15. 5萬平方千米。因引漢水景有限，不能滿足規(guī)劃供水區(qū)內(nèi)的 需水要求，只能以供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工業(yè)用 水為主，兼顧部分地區(qū)農(nóng)業(yè)及其他用水。中線工程可緩解京、津、華北地區(qū)水資源危

11、機(jī)，為京、津及河南、 河北沿線城市生活、工業(yè)增加供水64億立方米，增供農(nóng)業(yè)30億立方 米。大大改善供水區(qū)生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，推動(dòng)我國中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。然而，有時(shí)由于調(diào)水工程巨大，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù) 等多方面問題，特別是難于預(yù)見的生態(tài)環(huán)境問題，可能會(huì)給人類帶來 危害甚至是災(zāi)難。2南水北調(diào)中線工程引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題2.1南水北調(diào)中線工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響在丹江u大壩加高后，水庫岸坡穩(wěn)定性、庫周水土流失等將會(huì)發(fā)生變化，淹沒區(qū)面積擴(kuò)大，減少了局部區(qū)域的土地資源和森林資源， 水源地周圍大量的植被被淹沒而引起植被減少，另外水源地20余萬 移民安置中開墾荒地、建房等生產(chǎn)生活活動(dòng)和木材需求可能使森林

12、面 積減少，產(chǎn)生新的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。土地淹沒改變了原右的濕地結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，野生生物生長環(huán)境被破 壞，打破了水源區(qū)動(dòng)植物原有的自然生態(tài)平衡。另外加高大壩后局部 庫灣處水流變緩，水體交換性能較差，加上被淹土地中營養(yǎng)物質(zhì)的溶 出，可能造成局部庫灣水體的富營養(yǎng)化。大壩及干渠以及配套工程的 施工過程中土方開挖和填筑、土料場(chǎng)的取土及棄渣等引起的植被破 壞，對(duì)施工區(qū)環(huán)境會(huì)造成一定影響。施工中的生產(chǎn)廢水和生活污水， 若隨意排放，將污染周圍地表水環(huán)境。2.2南水北調(diào)中線工程對(duì)河口環(huán)境的影響南水北調(diào)中線工程將使河流來沙中的懸移質(zhì)泥沙大幅度減少，導(dǎo)致河床不穩(wěn)定，槽、灘之間的泥沙交換更加頻繁。調(diào)水對(duì)長江口水沙

13、 過程的影響將導(dǎo)致攔門沙灘頂位置內(nèi)移、航槽沖淤平衡格局熏置、河 u泥沙運(yùn)動(dòng)及河槽演變調(diào)整等。除了流域調(diào)水總量外,調(diào)水比和調(diào)水 方式也會(huì)對(duì)河口沉積過程產(chǎn)生影響，可能使河口三角洲的淤漲速度減 緩，甚至轉(zhuǎn)為侵蝕。長江沖淡水?dāng)y帶大量泥沙、營養(yǎng)鹽、污染物等輸送入海，對(duì)河口、 黃東海的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。南水北調(diào)工程對(duì)來水來沙的減弱 作用將削弱對(duì)河u區(qū)營養(yǎng)鹽和痕量物質(zhì)的稀釋、吸附作用，水中懸移 質(zhì)泥沙的減少將改變h前懸沙對(duì)初級(jí)生產(chǎn)力的生長限制作用，加上水 體中過剩的營養(yǎng)鹽，將導(dǎo)致赤潮的發(fā)生率上升，嚴(yán)重威脅長江口的漁 業(yè)資源現(xiàn)狀及生物多樣性。2.3南水北調(diào)中線工程對(duì)港口和航運(yùn)的影響調(diào)水130140億立方

14、米，河道水位將下降0.6至1.0米，對(duì)航運(yùn)和沿江的引水右一定影響。南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，由于丹江口 水庫下泄流量大幅度減少，導(dǎo)致漢江中下游干流水位下降，引起沿江 引、提水閘站灌溉供水量減少。漢江中下游沿江城鎮(zhèn)密集，城鎮(zhèn)人口 集中，工業(yè)密布，工業(yè)用水量大，沿岸貨物、客運(yùn)由漢江進(jìn)出所占比 秉大，漢江缺水無疑將影響工業(yè)生產(chǎn)，沿江城市發(fā)展也將面臨水資源短缺的矛盾。航道水深減小，航道寬度和彎曲半徑發(fā)生變化，河漫灘 增大，對(duì)沿江港口和航運(yùn)設(shè)施有不利影響，航道維護(hù)的困難加大。 2.4南水北調(diào)中線工程對(duì)移民的影響丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程水源地，大壩加高工程正常蓄水 位170m，淹沒涉及湖北、河南兩省6區(qū)

15、縣（市），淹沒耕地20萬畝和 移民22萬人（1990年調(diào)查），數(shù)量較大，如全部就地安置移民，將 會(huì)加大庫區(qū)環(huán)境壓力。移民問題解決的好壞,不僅直接關(guān)系到南水北 調(diào)工程能否順利建設(shè)，更重要的是關(guān)系到廣大移民群眾的切身利益, 關(guān)系到淹沒區(qū)及安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。建國以來，我國先后修建了 5萬多座水利水電工程，一般是一次 性遷移。丹江庫區(qū)一期工程移民28萬多人，占全國部屬庫區(qū)移民總 數(shù)的6. 7%;調(diào)水工程實(shí)施后，丹江庫區(qū)十堰境內(nèi)將再次動(dòng)遷移民19. 5 萬人，移民規(guī)模進(jìn)一步加大。庫區(qū)由于二次建設(shè)，再次移民，加上一 期工程移民，補(bǔ)償金額40年累計(jì)，人均不足1200元，造成庫區(qū)“淹 沒重、經(jīng)費(fèi)少、欠帳多”等

16、一系列突出遺留問題，使南水北調(diào)中線工 程移民安置工作難度加大。南水北調(diào)工程使丹江口水庫大壩加高，大壩加高后淹沒移民既有 初期工程后靠的移民，又有大壩加高產(chǎn)生的新移民。應(yīng)該說二次搬遷 可望為部分移民解決歷史遺留問題，但受前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致貧困 經(jīng)歷的影響，移民思想包袱較重，不愿再受折騰。同時(shí)，國家大力推進(jìn) 新農(nóng)村建設(shè),對(duì)農(nóng)民種田免收農(nóng)業(yè)稅并給予種田補(bǔ)貼，還在一定程度 上加劇了移民的戀家心態(tài)。由于目前移民的攀比心理十分嚴(yán)重，勢(shì)必要在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方 式、優(yōu)惠政策、后期扶持等多方面進(jìn)行比較，如果移民感到政策對(duì)它 們不公平，就可能產(chǎn)生不滿情緒，這樣不利于移民搬遷安置的順利開 展。為了順利進(jìn)行南水北調(diào)

17、中線工程移民安置，中央政府和地方政府 應(yīng)實(shí)施長期補(bǔ)償機(jī)制。3南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立、方法及意義3.1生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政 和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境 經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具 有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和 破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。從狹義的角度理解就是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng) 和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理 等一系列活動(dòng)的總

18、稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域 內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為 增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支 出。3.2南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的方法3.2. 1政策補(bǔ)償中央政府和各沿海地方政府可以通過制訂給予各項(xiàng)優(yōu)先權(quán)和優(yōu) 惠待遇的政策來進(jìn)行補(bǔ)償。運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)政策大力扶持右利于生態(tài) 資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)，如為發(fā)展生態(tài)企業(yè)而給予一定的稅收優(yōu)惠政 策。國家應(yīng)盡快建立穩(wěn)定的水源保護(hù)投資體制和水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng) 的相關(guān)政策法規(guī)。要開展生態(tài)保護(hù)立法研宄，以立法的形式規(guī)范生態(tài) 補(bǔ)償行為，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?duì)象、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

19、等的制定和實(shí) 施確立下來，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供法律保 障。3.2.2資金補(bǔ)償資金是最常見的補(bǔ)償方式，包含多項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)償，例如，效益補(bǔ)償 費(fèi)、損失補(bǔ)償費(fèi)等。通過這些資金和費(fèi)用的補(bǔ)償形式來體現(xiàn)利用效益 的公平性與科學(xué)性。國家應(yīng)采用傾斜性的宏觀調(diào)控政策，為庫區(qū)、水 源區(qū)的發(fā)展提供財(cái)政支撐。由國家給予補(bǔ)助或通過設(shè)立丹江口庫區(qū)及 水源區(qū)生態(tài)建設(shè)保護(hù)基金的方式予以解決。3.2.3實(shí)物補(bǔ)償實(shí)物補(bǔ)償是給補(bǔ)償對(duì)象提供一定的生產(chǎn)要素和生活要素，增強(qiáng)其生產(chǎn)能力，改善受償對(duì)象的生活狀況。如為由于生態(tài)保護(hù)建設(shè)而搬遷 的移民提供住房和基本的生活條件。國家應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)庫區(qū)農(nóng)民和移民的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，探

20、 索解決庫區(qū)農(nóng)民和移民能走上可持續(xù)發(fā)展的道路問題。將淹沒的土 地、房屋及其它存價(jià)值設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，加上對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償作為股 份，參與水源工程建設(shè)，使移民和水源工程業(yè)主形成利益共同體，長 期共享調(diào)水效益，移民區(qū)地方政府和移民代表可作為股東參與工程 建設(shè)和管理。3.2.4智力補(bǔ)償力補(bǔ)償?shù)貐^(qū)或群體開展免費(fèi)的智力服務(wù)，包括免提供無償?shù)募夹g(shù) 咨詢和指導(dǎo)、培訓(xùn)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)或群體的技術(shù)人員和管理人員、輸送所 需的專業(yè)人才等。通過智力補(bǔ)償幫助受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)或群體提高其生產(chǎn)技 能、技術(shù)水平和組織管理水平。國家應(yīng)設(shè)立丹江u庫區(qū)國家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行特殊的管理體 制。將南水北調(diào)中線核心水源區(qū)設(shè)立為國家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成

21、立南 水北調(diào)中線核心水源區(qū)調(diào)水管理局，中央政府對(duì)其實(shí)行計(jì)劃單列，專 門為丹江口庫區(qū)制定建設(shè)規(guī)劃與管理辦法，并頒布相關(guān)法令進(jìn)行依 法管理。研究構(gòu)建丹江u水庫流域生態(tài)圈工程，評(píng)估資源開發(fā)、工程建設(shè) 等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，研宄建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法體系， 組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的關(guān)系，區(qū)分各自的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí) 現(xiàn)生態(tài)共建共享。3.3南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立3.3.1南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的分析建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，存利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù) 和行政手段的轉(zhuǎn)變，存利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型 社

22、會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)新吋期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求，黨中 央、國務(wù)院對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提岀了明確要求，并將其作為加強(qiáng)環(huán) 境保護(hù)的重要內(nèi)容。力探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一些地區(qū)積極開展工作，研究制定了 一些政策，取得了一定成效。但是，生態(tài)補(bǔ)償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系 調(diào)整，h前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原理性探討較多，針對(duì)具體地區(qū)、流域的實(shí)踐 探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體 系。因此，右必要通過在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體 系，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。3.3.

23、2如何建立南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由流域內(nèi)各方共同協(xié)商制定相關(guān)制度，以制度作保障，根據(jù)補(bǔ)償原則和被補(bǔ)償原則，由流域內(nèi)的所存補(bǔ)償主體，按照既定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 和被補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的補(bǔ)償方式，對(duì)水源區(qū)內(nèi)的所右被補(bǔ)償主體 進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)中線工程水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展和又好又 快發(fā)展的目標(biāo)。（1）補(bǔ)償主體。一是京、津、冀、豫等受水區(qū)人民政府；二是 排污企事業(yè)單位或個(gè)體工商戶；三是排污城鎮(zhèn)單位或居民；四是排污 規(guī)模養(yǎng)殖水產(chǎn)畜禽業(yè)主或大戶；五是造成水土流失的單位或個(gè)人；六 是取用水資源的單位或個(gè)人。在南水北調(diào)中線庫區(qū)水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題中，雖然其所涉及的地 域和流域面積非常大，但是其受益者相對(duì)明確

24、，受水區(qū)是這些生態(tài)環(huán) 境服務(wù)的主要受益者和使用者，按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，應(yīng) 該對(duì)庫區(qū)和匯水區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)實(shí)施補(bǔ)償。當(dāng)?shù)卣椭醒胝鞘芤?者的集體代表，因此他們應(yīng)當(dāng)是南水北調(diào)中線庫區(qū)水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問 題中提供補(bǔ)償?shù)闹黧w，特別是受水區(qū)的地方政府。而接受補(bǔ)償?shù)闹黧w 應(yīng)是水源區(qū)的提供生態(tài)服務(wù)功能的地方政府、企業(yè)法人和社區(qū)居民 等。生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境服務(wù)的受益比例為分擔(dān)庫區(qū) 水源區(qū)河南部分生態(tài)補(bǔ)償資金的比例。中線工程受水區(qū)是庫區(qū)水源區(qū) 生態(tài)環(huán)境服務(wù)的主要受益者，庫區(qū)水源區(qū)維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境服務(wù)， 對(duì)當(dāng)?shù)睾腿鐣?huì)也都有益處，如保持土壤和優(yōu)美景觀對(duì)當(dāng)?shù)氐膬r(jià)值， 增進(jìn)的生物多樣性保護(hù)對(duì)

25、全社會(huì)的價(jià)值。所以，受水區(qū)應(yīng)成為生態(tài)補(bǔ) 償資金的主要來源區(qū)，或者國家代表受水區(qū)和全社會(huì)來籌集生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇蟛糠仲Y金。(2) 被補(bǔ)償主體。一是水源區(qū)人民政府；二是水源區(qū)退耕還林、 退耕還草、植樹造林、防止水土流失的單位和個(gè)人；三是減排企事業(yè) 單位或個(gè)體工商戶；四是減排規(guī)模養(yǎng)殖水產(chǎn)畜禽業(yè)主或大戶。南水北 調(diào)中線受水區(qū)所夫心的生態(tài)環(huán)境服務(wù)，主要是庫區(qū)和匯水區(qū)提供的水 質(zhì)和水量。庫區(qū)匯水區(qū)提供了寶貴的生態(tài)環(huán)境服務(wù)，理應(yīng)得到補(bǔ)償。 3.4南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義南水北調(diào)中線工程是國家合理配置水資源，緩解京津和華北水資 源供需矛盾，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。然而，南 水北調(diào)水源區(qū)保護(hù)

26、工作仍面臨著重熏困難。一是水土流失嚴(yán)重，生態(tài) 功能下降的趨勢(shì)沒存得到根本遏制。二是水源區(qū)治理和保護(hù)工作的投 入嚴(yán)重不足。三是水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)厝罕娚鏅?quán)、發(fā)展權(quán)矛 盾突出，影響了當(dāng)?shù)卣腿罕妳⑴c水土保持生態(tài)保護(hù)的積極性和自 覺性。針對(duì)這些困難與問題，許多專家、學(xué)者提出應(yīng)盡快建立南水 北調(diào)中線水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。南水北調(diào)中線工程水資源保護(hù)的關(guān)鍵在于水源的涵養(yǎng)與水質(zhì)的 保護(hù)和改善，以保障足夠的水量、清潔的水質(zhì)。水土流失的變化與地 方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的改善息息相關(guān)。若果不能很好地改善當(dāng)?shù)厝?眾的生活，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重的水土流失就不可能存效遏制， 因此，水土保持生態(tài)環(huán)境對(duì)中線工

27、程具存根本性的深遠(yuǎn)影響，也是確 保中線工程充分發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略舉措。輸水區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)得好壞直接關(guān)系到向下游 受水地區(qū)供水的保證率和供水安全。一個(gè)山清水秀的漢丹江，不僅是 上游近一千多萬群眾生存發(fā)展的需要，也是受水區(qū)群眾引水安全、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可群少的條件和保證。建立南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償，將存效解決現(xiàn)存的水資源保護(hù) 治理資金短缺問題，存利于促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用；存利于促進(jìn)水 源保護(hù)區(qū)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏；存利于全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；有利于促進(jìn)共同富裕，維護(hù)人民群眾的根 木利益。丹江u水庫是南水北調(diào)中線工程的水源地，水庫水質(zhì)的好壞

28、直接關(guān)系到工程的成敗，保護(hù)丹江u水庫及上游地區(qū)的水質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán) 境保護(hù)建設(shè)，對(duì)確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù) 利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具存重要意義。4南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建以對(duì)策4.1推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)依據(jù)水源區(qū)的自然概況，水土流失及水污染現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況 及其發(fā)展趨勢(shì)，將水源區(qū)進(jìn)行科學(xué)的分區(qū)，確定針對(duì)性強(qiáng)的保護(hù)措施, 提高水源涵養(yǎng)、保護(hù)的實(shí)效性。將秦嶺南麓和大巴山北麓劃為重點(diǎn)預(yù)防防護(hù)區(qū)，以提高水源涵養(yǎng) 能力為首要目標(biāo)，主要采取預(yù)防保護(hù)和封禁管護(hù)措施（封育管護(hù)、能 源替代、舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民等）；應(yīng)將丹江口水庫周邊及丹漢江上 游沿岸和漢中盆

29、地及周邊區(qū)域、以及人口集中和水土流失嚴(yán)重的川道 等地區(qū)劃為重點(diǎn)監(jiān)督治理區(qū)。以減少土壤侵蝕，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式， 防止面源污染為首要目標(biāo)。主要采取綜合治理措施（坡面整治、溝道 防護(hù)、水土保持林草、疏溪固堤、治塘筑堰等）。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)環(huán)境破壞引起水土流失導(dǎo)致江河淤塞，其 中森林植被的破壞又是許多地區(qū)生態(tài)失控的癥結(jié)所在。因此，在保護(hù) 好現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，在水源涵養(yǎng)林區(qū)、湖泊濕地等具有特殊環(huán)境 功能的區(qū)域建立生態(tài)保護(hù)區(qū)。同時(shí)，加大對(duì)水源保護(hù)項(xiàng)目投入，并納入南水北調(diào)中線工程總體 規(guī)劃，統(tǒng)一安排，確保水源保護(hù)工程與中線調(diào)水工程總體進(jìn)度協(xié)調(diào)一 致，并將陜丙省漢江、丹江流域的5市31個(gè)縣全部列為水土保

30、持生 態(tài)治理的重點(diǎn)區(qū)域，予以重點(diǎn)投資，提高投資標(biāo)準(zhǔn)，使水源區(qū)的水土 保持生態(tài)環(huán)境能夠得到根本改善。4.2加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)污染防治南水北調(diào)中線工程要求丹江口水庫庫區(qū)水質(zhì)要達(dá)到國家地表水一類水質(zhì)的要求，但是目前漢丹江只屬于二類水質(zhì)。由于丹江口水庫 及上游地區(qū)以坡耕地為主，長期以來水土流失嚴(yán)重，農(nóng)田中的化肥、 農(nóng)藥大量流入江河，造成了嚴(yán)重的面源污染。面源污染己成為丹江口 水庫的主要污染源，庫區(qū)水質(zhì)的優(yōu)劣很大程度上取決于面源污染的大面源污染問題如不有效解決，漢丹江水質(zhì)很可能由二類降為三 類。因此，水源區(qū)應(yīng)積極采取措施，加大對(duì)丹江口庫區(qū)周圍以及低山 丘陵區(qū)的水土流失治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公

31、害農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)， 切實(shí)存效防治面源污染，保證水源區(qū)水質(zhì)能夠達(dá)到供水要求。首先對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能、高污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；其次上游地區(qū)治理環(huán)保工程的配套資金投入，如污 水處理廠、垃圾處理廠、城市排污系統(tǒng)等硬件投入以及對(duì)財(cái)政特困地 區(qū)治污設(shè)施正常運(yùn)行的費(fèi)用補(bǔ)貼；再者對(duì)多年來上游地區(qū)開展生態(tài)建 設(shè)直接投入及投工折款的補(bǔ)償。4.3制定南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)惠政策扶持為有效保護(hù)南水北調(diào)中線工程水源地和調(diào)水干渠沿線的水環(huán)境， 必須加強(qiáng)相夫基礎(chǔ)研宄與規(guī)劃工作。盡快編制漢江流域綜合規(guī)劃、水 質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃、水源地保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌流域開發(fā)與保護(hù)，優(yōu) 化水資源配置，并研究

32、調(diào)水干渠水環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)措施，為南水北 調(diào)中線工程水資源保護(hù)提供科學(xué)的、操作性強(qiáng)的行動(dòng)指南。在實(shí)施西部大幵發(fā)戰(zhàn)略基礎(chǔ)下，要制定南水北調(diào)中線工程水源地 生態(tài)保護(hù)和水資源補(bǔ)償?shù)膬?yōu)惠政策，一是加大退耕還林力度，增加對(duì) 水源保護(hù)地退耕還林任務(wù)的分配，輸水區(qū)應(yīng)退而未退的應(yīng)全部退出， 適當(dāng)延長補(bǔ)助年限；二是全面實(shí)施南水北調(diào)中線工程水源地水土保持 工程，盡快改善當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境；三是加大對(duì)上游地區(qū)的幫扶力 度，發(fā)揮受水區(qū)的市場(chǎng)、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過內(nèi)引外聯(lián)、部門幫扶、 企業(yè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，幫助輸水地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走循環(huán)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展道路，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐，提高當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì) 整體水平，達(dá)

33、到水資源共享，和諧發(fā)展的新格局。4.4加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的技術(shù)支持環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合面對(duì)日益突出的人u、資源與環(huán)境問題，我們?cè)谥卫憝h(huán)境的同時(shí)不得不考其慮經(jīng)濟(jì)效益，這就要遵循生態(tài) 學(xué)原理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化 經(jīng)營的發(fā)展模式來進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)，長期開展土地整治、土壤改良，灌區(qū)水利設(shè)施配套等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力的農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施的支出；壓縮高耗水產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保工業(yè)等開發(fā)高新特技 術(shù)的發(fā)展基金。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高工人技術(shù)水平等方面的支出。水源區(qū)水土保持及水污染防治工程涉及面廣，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜

34、的系統(tǒng)工程，需要針對(duì)工程建設(shè)中的關(guān)鍵問題和重大難題，有目的、 有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，從基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用技術(shù)、政策管理等方面開 展研究，提高水源保護(hù)工程建設(shè)的科學(xué)含量，發(fā)揮工程的最大效益。 4.5建立南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)就是水源區(qū)的補(bǔ)償，當(dāng)前較好的水質(zhì)環(huán)境是以經(jīng) 濟(jì)發(fā)展緩慢為代價(jià)的，這給經(jīng)濟(jì)本來匕經(jīng)十分困難的水源保護(hù)區(qū)地方 政府帶來了更大壓力。此外，水源區(qū)的水污染防治、水土保持、生態(tài) 林業(yè)建設(shè)、面源污染等防治都需要長期大量投入，僅靠水源區(qū)地方政 府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，從生態(tài)建設(shè)的全局考慮，國家右必要在水源區(qū)建立切實(shí)右 效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取國家投入和受水區(qū)籌資相結(jié)合的方法，建

35、立 穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓水源區(qū)由于南水北調(diào)而利益受損的老百姓的 貧困生活現(xiàn)狀得到改善，充分調(diào)動(dòng)水源區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，使 水源地的生態(tài)環(huán)境右一個(gè)根本好轉(zhuǎn)。4.6強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償移民安置為了確保南水北調(diào)中線工程移民安置成功，國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)了南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法以 及相關(guān)的法律法規(guī)，為南水北調(diào)工程征地移民工作奠定了制度框架。 長江水利委員會(huì)接受委托完成了實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和移民安置規(guī)劃編制 工作，為移民安置提供了行動(dòng)指南。(1)采取措施解決外遷移民搬遷后淹沒線上園林地的補(bǔ)償問題， 使移民在經(jīng)濟(jì)上得到足額補(bǔ)償而主動(dòng)外遷。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè) 委員會(huì)辦

36、公室對(duì)農(nóng)村居民房屋補(bǔ)償單價(jià)、城鎮(zhèn)居民房屋補(bǔ)償單價(jià)、附 屬建筑物補(bǔ)償單價(jià)、移民搬遷費(fèi)、零星果木、其他項(xiàng)目補(bǔ)償單價(jià)等做 了詳細(xì)規(guī)定。外遷移民生產(chǎn)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、外遷移民基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、外 遷移民獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)的規(guī)定，但存相當(dāng)部分對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不滿意,特別是外遷移民搬遷后淹沒線上園林地的處理問題。對(duì)外遷移民 線上資源制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然需要增加移民投資，但對(duì)于促進(jìn)外 遷移民順利進(jìn)行很右必要。3. 提高外遷移民的生產(chǎn)適應(yīng)能力，防止收入出現(xiàn)大幅度下降。 在移民外遷到安置區(qū)的早期階段,首要任務(wù)是盡快恢復(fù)生產(chǎn)。一般來 講，由于移民搬遷到新地區(qū)后，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)技術(shù)、作物品種、養(yǎng)殖技 術(shù)、市場(chǎng)等各方面的情況不熟悉

37、，存一個(gè)適應(yīng)過程,在這個(gè)過程中，收 入下降是不可避免的。盡管移民管理部門對(duì)外遷移民的土地調(diào)整、農(nóng) 田水利、生產(chǎn)工具、技能培訓(xùn)等方面都作出了必要的安排，但與當(dāng)?shù)?居民相比，他們?cè)谏a(chǎn)方面處于不利的地位。力此，移民接受地政府及 移民部門右責(zé)任幫助外遷移民盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件與技術(shù)的需要, 開展有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，同時(shí)在生產(chǎn)、銷售等各個(gè)過程建立有 效的幫扶機(jī)制，使外遷移民的生產(chǎn)效率盡快提高到與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤?平。4. 促進(jìn)外遷移民盡早融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，降低移民返遷的風(fēng)險(xiǎn)。政 府部門對(duì)外遷移民的安置狀況、外遷移民與當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)關(guān)系，外遷 移民的心理健狀況、外遷移民安置效果進(jìn)行及吋監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及吋發(fā) 現(xiàn)

38、潛在的風(fēng)險(xiǎn)與問題,采取相應(yīng)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施。5. 加快建立移民社會(huì)保障體制，保障外遷移民分享南水北調(diào)工 程效益。河南省人民政府為了促進(jìn)丹江u庫區(qū)移民安置,確定了移民 考生中招、高招錄取降分，對(duì)移民建房免征稅費(fèi),支農(nóng)資金向安置區(qū)傾 斜等優(yōu)惠政策。當(dāng)前應(yīng)該優(yōu)先考慮結(jié)合國家開展的新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試 點(diǎn)工作，爭取為毎個(gè)適齡農(nóng)村外遷移民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決移民老有 所養(yǎng)的問題。為鼓勵(lì)外遷移民積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，可按一定比例補(bǔ)助 養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，補(bǔ)貼資金來源可以考慮由南水北調(diào)中線工程 安排專門資金解決。5結(jié)束語生態(tài)補(bǔ)償是一種手段，它的最終目的是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保護(hù)生 態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場(chǎng)交易和

39、自愿協(xié)商機(jī)制尚未建立的 情況下，中央不可能全部負(fù)擔(dān)所有生態(tài)補(bǔ)償資金，而大部分地方政府資金嚴(yán)重不足，對(duì)國家投入的依賴性大。國家投入通常通過具體項(xiàng)h 安排來實(shí)施。過分依賴項(xiàng)目建立起來的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在著連續(xù)性不 強(qiáng)、資金來源單一等問題。因此，生態(tài)補(bǔ)償要找到發(fā)展與補(bǔ)償共贏的 方法，以補(bǔ)償促發(fā)展。南水北調(diào)工程是一個(gè)跨時(shí)間、地域的大規(guī)模調(diào)水工程，由它引起 的生態(tài)環(huán)境影響是一個(gè)極為復(fù)雜的問題,其影響后果通常顯現(xiàn)有一定 滯后過程。南水北調(diào)中線水源區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，需要多個(gè)相關(guān)部 門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，根據(jù)不同的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任原則，在不同吋期、不同 層次和不同范圍內(nèi)，確定相關(guān)責(zé)任主體的身份與責(zé)任，確定水源地 生態(tài)補(bǔ)

40、償?shù)膶?duì)象、要素及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于區(qū)域內(nèi)已右的退耕還林、天然林 保護(hù)、生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)村能源建設(shè)等政策措施，進(jìn)一步向水源區(qū) 傾斜。還可以組織北方受水城市在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面對(duì)水源區(qū) 進(jìn)行對(duì)u支援。在實(shí)踐中探索建立上級(jí)政府協(xié)調(diào)機(jī)制和縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付、地方政府橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市場(chǎng)化補(bǔ)償管理體制相結(jié)合的生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。參考文獻(xiàn)穆興民，孫春鵬，潘涔軒，張行勇.加強(qiáng)“南水北調(diào)”中線地區(qū)水源地保護(hù)確保 “一江清水”進(jìn)北京j.科學(xué)新聞雜志，2007，（10）孫開武.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)庫區(qū)科學(xué)發(fā)展j.決策導(dǎo)刊，2009, （07）沈滿洪，陸菁.論生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制j.浙江學(xué)刊，2004, （04）竇明，左其

41、亭，胡彩虹.南水北調(diào)工程的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究j.鄭州大學(xué) 學(xué)報(bào)（工學(xué)版）,2005，（02）段躍芳，孫永平.南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)外遷移民安置策略探析j. 三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010, （05）朱桂香.南水北調(diào)中線河南水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立j.華北水利水電學(xué) 院（社科版），2010，（05）葛顏祥，梁麗娟，接玉梅.水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)作研究j.農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)問題（月刊），2006, （09）段躍芳.水庫移民補(bǔ)償與安置機(jī)制探析j.重慶社會(huì)科學(xué)，2009, （07）文獻(xiàn)綜述作者：我的課題是南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研宄，為 了做好畢業(yè)論文，我在學(xué)校圖書資源和網(wǎng)絡(luò)資源上查

42、尋，找出有 用的相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)撰寫的論文起到了一定的作用。我參考的文獻(xiàn)有：1、穆興民，孫春鵬，潘涔軒，張行勇于2007 年10月27日在科學(xué)新聞雜志上發(fā)表的加強(qiáng)“南水北調(diào)”中線 地區(qū)水源地保護(hù)確?！耙唤逅边M(jìn)北京；2、孫開武于2009年7 月在決策導(dǎo)刊上發(fā)表的建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)庫區(qū)科學(xué)發(fā)展；3、 沈滿洪，陸菁于2004年在浙江學(xué)刊上發(fā)表的論生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī) 制；4、竇明，左其亭，胡彩虹于2005年6月在鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（工學(xué) 版）上發(fā)表的南水北調(diào)工程的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究；5、段躍 芳，孫永平于2010年9月在三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）上發(fā) 表的南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)外遷移民安置策略探

43、析；6、朱 桂呑于2010年10月華北水利水電學(xué)院（社科版）上發(fā)表的南水北 調(diào)中線河南水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立；7、葛顏祥，梁麗娟，接玉梅 于2006年9月發(fā)表的水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)作研究;8、 段躍芳于2009年7月發(fā)表的水庫移民補(bǔ)償與安置機(jī)制探析。通 過對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行了閱讀、分析和整理，從中找出了對(duì)論文有用的內(nèi) 容，再結(jié)合了自己的觀點(diǎn)，在老師的指導(dǎo)下完成了我的論文。我對(duì)參考文獻(xiàn)做了以下分析：1、穆興民，孫春鵬，潘涔軒，張行勇的加強(qiáng)“南水北調(diào)”中線 地區(qū)水源地保護(hù)確?！耙唤逅边M(jìn)北京通過對(duì)南水北調(diào)工程的 生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀分析，提出提出一些建議及解決的方法，促 使南水北調(diào)工程生態(tài)安全

44、得以保障，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 為我論文的南水北調(diào)工程的生態(tài)環(huán)境問題探討提供了很大的幫助。2、孫開武的建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)庫區(qū)科學(xué)發(fā)展通過對(duì) 三峽生態(tài)問題的分析和探討，以及提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的策 略，借鑒這篇文章，了解加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，對(duì)確保南水北 調(diào)中線工程水質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具存重要意義3、沈滿洪，陸菁的論生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制一文論述了生態(tài)保 護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵與性質(zhì)，闡述建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則， 以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以從不同角度進(jìn)行分類，論述生態(tài)補(bǔ)償資金可以 通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)受益者付費(fèi)、生態(tài)使用者付費(fèi)、社會(huì)捐 贈(zèng)和國際援助等方式籌集，

45、最后提出建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建 議，這篇文章為我寫作南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立提供了 參考。4、竇明，左其亭，胡彩虹的南水北調(diào)工程的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 研究一書所介紹的內(nèi)容介紹了國外大型調(diào)水工程的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 指出在實(shí)施大型跨流域調(diào)水工程前，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析是十分必 要的。接著從生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，闡述了南水北調(diào)中線工程實(shí)施有 可能帶來的不利影響，并針對(duì)不同調(diào)水方案，秉點(diǎn)討論了工程對(duì)漢江 中下游水環(huán)境容量和水華發(fā)生概率的影響。最后提出維護(hù)環(huán)境可持續(xù) 發(fā)展的對(duì)策和建議，從而為南水北調(diào)工程的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。5、段躍芳，孫永平的南水北調(diào)中線工程丹江u庫區(qū)外遷移民 安置策略探析一文

46、通過對(duì)丹江口水庫移民的特點(diǎn)進(jìn)行分析，總結(jié)過 去丹江口水庫移民的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，需要從補(bǔ)償機(jī)制、收入恢復(fù)、社 會(huì)適應(yīng)、社會(huì)保障體制方面采取策略與措施，防止和規(guī)避高強(qiáng)度大規(guī) 模的外遷移民貧困風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。這篇文章為我寫作解決南水北調(diào)中線工 程丹江u庫區(qū)外遷移民安置問題提供了參考。6、朱桂香的南水北調(diào)中線河南水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立 一文在深入研究南水北調(diào)中線水源區(qū)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償范疇，了解 其補(bǔ)償方式有著復(fù)雜的多樣性，其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，需要多個(gè)相 關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，盡快建立相關(guān)的法律法規(guī)，建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基 金和補(bǔ)償主體多元化機(jī)制，強(qiáng)化和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí) 行水源區(qū)生態(tài)標(biāo)志制度。這篇文

47、章對(duì)我研宄南水北調(diào)中線河南水源區(qū) 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立具右很大的參考價(jià)值。7、葛顏祥，梁麗娟，接玉梅的水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn) 作研宄生態(tài)補(bǔ)償作為一種水源地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，其目的是調(diào)動(dòng)水 源地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)者的積極性。水源地生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集存兩個(gè)渠道，一是政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是進(jìn)行市場(chǎng)化籌集。其市場(chǎng)化籌集 是根據(jù)"誰受益誰補(bǔ)償"的原則，以水資源為載體，受益者依其消費(fèi)的 生態(tài)資源的數(shù)量進(jìn)行付費(fèi)。同時(shí)根據(jù)"誰保護(hù)誰受益"的原則，以整個(gè) 水源地保護(hù)區(qū)為對(duì)象，界定生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象，同吋按照其經(jīng)濟(jì)行為確定 補(bǔ)償要素，根據(jù)其在水源地生態(tài)保護(hù)中貢獻(xiàn)的大小，在能夠調(diào)動(dòng)其

48、積 極性的前提下確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问缴峡刹捎蒙鷳B(tài) 受益者對(duì)水源地直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種形式。這篇文章對(duì)我撰寫畢 業(yè)論文提供了理論基礎(chǔ)，幫助我了解補(bǔ)償機(jī)制的概念。8、段躍芳的水庫移民補(bǔ)償與安置機(jī)制探析，水庫移民難題 的解決需要依靠補(bǔ)償與安置機(jī)制的創(chuàng)新。水庫移民補(bǔ)償與安置長效機(jī) 制破除了傳統(tǒng)的移民補(bǔ)償和安置機(jī)制把開發(fā)商和移民當(dāng)作完全獨(dú)立 的利益團(tuán)體，對(duì)移民補(bǔ)償與安置采取一次性現(xiàn)金交易方式的思路，根 據(jù)移民淹沒損失與工程效益之間的內(nèi)在聯(lián)系，將淹沒土地資源對(duì)移民 所具右的基本收入保障的功能通過移民制度化地分享水利水電工程 穩(wěn)定的長期的收益得到替換。在移民基本收入得到保障的前提下，充 分

49、開發(fā)移民人力資源,最大限度地規(guī)避移民貧困風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這篇文 章為我解決南水北調(diào)中線工程移民安置問題提供了參考依據(jù)。通過對(duì)上述八篇參考文獻(xiàn)的分析與整理，收集了不少對(duì)我的寫作 有用的資料，總而言之，查閱文獻(xiàn)資料對(duì)我撰寫畢業(yè)論文直到了很大 的作用，也讓我受益匪淺。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書課題的任務(wù)及具體要求：在論文寫作過程中，首先要了解南水北調(diào)中線工程，以及南水北調(diào)中線工程生態(tài)存在 的問題。然后，通過分析南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護(hù)方面存在的主要問題,提出了實(shí)施生 態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。研讀15-30篇有關(guān)南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償方面的文章，擬定論文大綱，完成開 題報(bào)告。收集資料分析南水北調(diào)中線工程生態(tài)存在的問題。并針對(duì)如何建立南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了對(duì)策。論文正文寫作要有一稿、二稿，不斷修改提高，高水平定稿。要求邏輯嚴(yán)密，論證嚴(yán)謹(jǐn)。可操作性，實(shí)用性強(qiáng)。主要參考文獻(xiàn)（指導(dǎo)教師選定部分）：1穆興民,孫春鵬，潘涔軒，張行勇.加強(qiáng)“南水北調(diào)”中線地區(qū)水源地保護(hù)確?！耙唤逅边M(jìn)北京j.科學(xué)新聞雜志，2007, （10）2孫開武.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)庫區(qū)科學(xué)發(fā)展j.決策導(dǎo)刊，2009，（07）3沈滿洪，陸菁.論生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制j.浙江學(xué)刊，2004,