亞太發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村教育經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、亞太發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村教育經(jīng)驗(yàn)及啟示摘要進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，亞太發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村教育取 得了巨大成就，但同時(shí)這些國(guó)家農(nóng)村教育還存在數(shù)量、質(zhì) 量、均衡、管理等方面的問(wèn)題，農(nóng)村教育仍然比較薄弱。 針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，亞太發(fā)展中國(guó)家的基本做法有：強(qiáng)化國(guó)家 行為，重視教育扶貧；政府辦學(xué)為主，鼓勵(lì)社會(huì)各界和家 庭參與；學(xué)校教育為主，兼用多種辦學(xué)形式；提倡基于學(xué) 校的管理，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主性；等等。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó) 發(fā)展農(nóng)村教育的啟示是：政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入， 同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)利益相關(guān)者積極參與；農(nóng)村教育應(yīng)發(fā)揮多種 功能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；因地制宜，制訂切合的 教育規(guī)劃和政策措施；加大國(guó)際合作與交流。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全

2、民教育目標(biāo)。關(guān)鍵詞亞太發(fā)展中國(guó)家；基礎(chǔ)教育；農(nóng)村教育一、亞太發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村教育的主要問(wèn)題（一）數(shù)量問(wèn)題在世界銀行宿務(wù)研討會(huì)上，亞太發(fā)展中國(guó)家同行就農(nóng) 村學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住問(wèn)題請(qǐng)教了中國(guó)代表團(tuán)。中國(guó)專(zhuān)家 對(duì)其他亞太發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村教育情況也給予了關(guān)注。有一組數(shù)據(jù)讓人觸目驚心：世界上發(fā)展中國(guó)家30°%的學(xué)齡兒 童在校外閑散或做童工；82°%的失學(xué)兒童在農(nóng)村；世界上 80°%以上的文盲在亞太國(guó)家。亞太農(nóng)村教育成敗與世界全 民教育進(jìn)展息息相關(guān)。這些國(guó)家雖然小學(xué)、初中的入學(xué)率 逐年上升，但普遍的輟學(xué)現(xiàn)象讓各國(guó)頭痛。越南、泰國(guó)、印度均己實(shí)施免費(fèi)的小學(xué)義務(wù)教育，但由于農(nóng)村小學(xué)生

3、中 途輟學(xué)者多，至今未能真正普及。東帝汶義務(wù)教育的輟學(xué) 率甚至達(dá)16°%。亞太發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村人口占80%,輟學(xué)主 要發(fā)生在農(nóng)村。導(dǎo)致輟學(xué)的原因雖各不相同，但家庭貧困、 教師水平低、課程內(nèi)容偏難或脫離農(nóng)村實(shí)際、女生人群不 穩(wěn)定是共同的原因。學(xué)校布點(diǎn)不合理，有些地方?jīng)]有學(xué) 校，學(xué)生離校太遠(yuǎn)，則是哥倫比亞教育部指出的首因。在 印尼、菲律賓等多島國(guó)家，交通不便、舊的習(xí)俗、缺乏教 師也會(huì)成為制約因素。墨西哥教育部還認(rèn)為，就學(xué)與健康 也有關(guān)系，瘧疾、霍亂會(huì)導(dǎo)致部分群體性輟學(xué)。（二）質(zhì)量問(wèn)題亞太發(fā)展中國(guó)家普遍重視提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，讓學(xué)生 “學(xué)得好”的問(wèn)題己開(kāi)始得到關(guān)注。然而，長(zhǎng)期以來(lái)這些 國(guó)家農(nóng)村

4、教育條件落后、師資薄弱、缺乏教研的狀況，嚴(yán) 重影響了教育質(zhì)量的提高。老撾教育部同行介紹：本國(guó)寄 宿制學(xué)校不足，學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，到校不整齊，組織教學(xué)不容易。老撾雖小，卻有49種在用語(yǔ)言，教師難以熟悉學(xué)生母 語(yǔ)，交流溝通存在障礙，不利于教育質(zhì)量的提高。越南、 馬來(lái)西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞的情況亦然。墨西哥研究表明， 貧困影響學(xué)生的認(rèn)知水平。在很多人看來(lái)，三年級(jí)不會(huì)寫(xiě) 書(shū)信，五年級(jí)不能解應(yīng)用題，七年級(jí)不能講日常外語(yǔ)就表 明學(xué)生沒(méi)學(xué)好。而這種情況，在亞太發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村地 區(qū)司空見(jiàn)慣。（三）管理問(wèn)題在亞太發(fā)展中國(guó)家的一些農(nóng)村地區(qū)，教育管理水平低 的問(wèn)題普遍存在。一是農(nóng)村教育的管理體制過(guò)于強(qiáng)調(diào)地方 負(fù)責(zé)，中央政

5、府作用發(fā)揮較小，各地自行其是，不易整合 力量。二是農(nóng)村學(xué)校管理理念有待更新，管理手段比較落 后，管理水平參差不齊，校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化水平低，未能充分 調(diào)動(dòng)教師的積極性。三是對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序尚未普 遍做到科學(xué)全面，不能對(duì)多數(shù)學(xué)校以有力的引導(dǎo)，幫助其 提高管理水平。四是農(nóng)村學(xué)校的安全問(wèn)題比較突出，道路 交通狀況不良，周邊環(huán)境臟亂情況比較常見(jiàn)。（四）均衡問(wèn)題實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，是國(guó) 際社會(huì)的理想。但在教育普及和基本質(zhì)量尚未做到的情況 下，亞太發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)教育不均衡的問(wèn)題較為嚴(yán)重。最 突出的是，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差別大。筆者曾在不同年度到泰 國(guó)、印度、柬埔寨、菲律賓、墨西哥、斯里蘭卡

6、、巴基斯 坦、馬來(lái)西亞等亞太發(fā)展中國(guó)家考察過(guò)農(nóng)村教育，親眼看 到這些國(guó)家的農(nóng)村學(xué)校在硬件和軟件上均與其城市學(xué)校存 在較大差距。亞太發(fā)展中國(guó)家的教育實(shí)際上是以城市為中 心的教育。農(nóng)村學(xué)校的校舍、設(shè)施、管理都比較差。當(dāng)然 農(nóng)村教育差，最主要的是差在農(nóng)村教師隊(duì)伍上。泰國(guó)、老 撾、越南、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞的同行稱(chēng)：本國(guó)農(nóng)村 教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。之所以如此，一是 因?yàn)楣ぷ鳁l件差，農(nóng)村教師要在簡(jiǎn)陋的環(huán)境中付出辛勤勞 動(dòng)；二是因?yàn)樯顥l件差，工資、津貼低，住房沒(méi)保障； 三是因?yàn)榘l(fā)展機(jī)會(huì)少，接受培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等每年不到一 次，有的教師教學(xué)能力多少年原地踏步。在教育落后的狀 態(tài)下，一些亞太發(fā)展

7、中國(guó)家往往把有限的資源向一部分學(xué) 校集中投入，因而建窗口學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校是普遍的做法。 在菲律賓，當(dāng)?shù)匕才艆⒂^的也是其重點(diǎn)學(xué)校，而且校內(nèi)還 有按學(xué)業(yè)成績(jī)組成的重點(diǎn)班。近年來(lái)，墨西哥致力于教育 均衡發(fā)展，均衡分配教育資源，但由于整個(gè)社會(huì)形態(tài)落后 因而出現(xiàn)教育效率低下、缺乏生機(jī)活力的情況。綜上所述，亞太發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村教育比較薄弱，有其 共同的原因。首先，自然條件制約。這些國(guó)家或山區(qū)較多，或島嶼較多，群眾居住分散，交通相對(duì)不便，學(xué)生走路遠(yuǎn)， 家長(zhǎng)不放心。其次，經(jīng)費(fèi)保障不足。雖然近年亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā) 展較快，但由于底子薄，世界上三分之二每天生活水平在 兩美元的人口在亞洲；發(fā)展中國(guó)家60 °%的人口在

8、農(nóng)村，世 界上四分之三的赤貧人口在農(nóng)村，亞洲居住著世界上三分 之二的人口。在一些亞太國(guó)家，貧富差距加大，在經(jīng)濟(jì)不 景氣的時(shí)期更是如此，失業(yè)者眾多。再次，亞太發(fā)展中國(guó) 家社會(huì)變動(dòng)較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，人口流動(dòng)加 速。印度、印尼、越南、墨西哥等國(guó)都面臨農(nóng)村人口向城 市流動(dòng)的問(wèn)題，城市學(xué)校容量不斷受到挑戰(zhàn)，貧民窟中的 教育談不上什么質(zhì)量。二、亞太發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村教育的基本做法（一）強(qiáng)化國(guó)家行為，重視教育扶貧農(nóng)村教育是全民教育的重要組成部分，是國(guó)家必須保障的事業(yè)。各國(guó)中央政府注意發(fā)揮政策引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)、 資金支持、督導(dǎo)評(píng)估的重要功能，對(duì)全民教育特別是農(nóng)村 教育進(jìn)展予以投入、統(tǒng)籌和監(jiān)測(cè)。為了資助農(nóng)村

9、貧困學(xué)生，一些國(guó)家的中央財(cái)政出資啟 動(dòng)了有關(guān)項(xiàng)目。至xx年初，亞太地區(qū)有20個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了 “有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”（cc t，即conditionedcashtr ansfer）。中央政府出資，通過(guò)銀行進(jìn)行撥付， 資金直接發(fā)到受益者，減少中間環(huán)節(jié)，運(yùn)行費(fèi)不超過(guò)5°%。 貧困程度越深，得到資助越多。孟加拉國(guó)19 97年開(kāi)始實(shí)施 對(duì)小學(xué)40%的貧困學(xué)生和初中所有的女生實(shí)施資助。xx年 底，在哥倫比亞，cct項(xiàng)目每年出資億美元，約占00?的°% 讓150萬(wàn)家庭受益。墨西哥政府協(xié)調(diào)財(cái)政、教育、健康、 社會(huì)發(fā)展部門(mén)一起行動(dòng)，籌集31億美元，于1 997年啟動(dòng) 了 cct項(xiàng)目，取名

10、“機(jī)會(huì)” （opportunid ades）。其旨在為 農(nóng)村學(xué)生和其他處境不利學(xué)生提供成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)行 教育與健康干預(yù)，采取補(bǔ)貼貧困學(xué)生、提供干凈用水、保 證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)等措施。資金額度從每人每月22美元至100多 美元不等。資金使用效益可觀，從1997年到xx年，農(nóng)村 初中畢業(yè)生升學(xué)率從23°%提高到6 5°%。泰國(guó)、柬埔寨、孟 加拉國(guó)實(shí)施學(xué)校用餐計(jì)劃，由政府出資，免費(fèi)向農(nóng)村學(xué)生 提供午餐，作為吸引兒童少年留在學(xué)校的一種手段，效果 也比較好。（二）政府辦學(xué)為主，鼓勵(lì)社會(huì)各界和家庭參與 公立學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校教育的主體，由于政府支持力度 加大，公立學(xué)校在不斷改進(jìn)。印尼、菲律賓的

11、公立學(xué)校開(kāi) 始重視提供全面發(fā)展的教育。印度長(zhǎng)期以來(lái)公辦教育薄弱 私立學(xué)校條件較好，但收費(fèi)昂貴?，F(xiàn)在，這種一般平民百 姓難以問(wèn)津的狀況也出現(xiàn)改善跡象。但從總體上看，政府 舉辦的農(nóng)村學(xué)校還只是具有了初步教育條件，尚不能滿足 全社會(huì)各類(lèi)人群的需要。所以，各國(guó)政府并不包攬農(nóng)村教 育，而是鼓勵(lì)社會(huì)部門(mén)積極參與。哥倫比亞全國(guó)咖啡種植 者聯(lián)盟負(fù)責(zé)人杰拉米羅(p albojarami llo)介紹，該聯(lián)盟與 政府、大學(xué)、籌款機(jī)構(gòu)、非政府組織保持合作，組成理事 會(huì)參與舉辦農(nóng)村教育。杰拉米羅坦言：私營(yíng)部門(mén)投入教育 不是為了慈善。在他們舉辦的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)里，課程包 括學(xué)校與咖啡、信息技術(shù)和學(xué)校與食品安全，這些課程

12、貫 穿初中、高中及成人補(bǔ)償教育。他斷言，在21世紀(jì)，傳統(tǒng) 的種植方式缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而受過(guò)較好教育的咖啡種植者必 將采用新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將在咖啡生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方 面更具競(jìng)爭(zhēng)力。為調(diào)動(dòng)基層辦學(xué)積極性，鼓勵(lì)社區(qū)籌集資金，孟加拉 國(guó)地方政府樂(lè)于提供配套資金。如果基層社區(qū)籌集到一定 的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，地方政府則支持其同樣額度的資金?！懊霞永?國(guó)農(nóng)村提升中心”(b rac)動(dòng)員社區(qū)籌集資金，實(shí)施非正規(guī) 教育。社區(qū)負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校設(shè)施，保證學(xué)生按時(shí)就學(xué)，確保 學(xué)生安全，舉辦家校會(huì)議，協(xié)助學(xué)生6年級(jí)后向正規(guī)學(xué)校 轉(zhuǎn)學(xué)。據(jù)該項(xiàng)目主任伊斯拉姆(safiqull slam)xx年2月10 曰在宿務(wù)對(duì)筆者說(shuō)，在孟加拉國(guó)有71

13、4個(gè)非政府組織創(chuàng)辦 了 8 250所這樣的農(nóng)村學(xué)校，覆蓋了萬(wàn)名小學(xué)生。柬埔寨教育部指出，要擴(kuò)大社區(qū)參與，以保證所有學(xué) 生入學(xué)，調(diào)動(dòng)社會(huì)支教資源，監(jiān)督教師出勤情況。其他國(guó)家代表認(rèn)為：有必要強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)作，比如教育與農(nóng)業(yè)部 門(mén)要加強(qiáng)在農(nóng)村教育方面的合作。還有必要整合教育資源， 鼓勵(lì)高校參與農(nóng)村教育，在培訓(xùn)教師、提供技術(shù)支持方面 發(fā)揮作用。世界銀行研究表明：政府為主舉辦教育，決不排斥公 民個(gè)人對(duì)教育的貢獻(xiàn)。私人對(duì)公立教育可以發(fā)揮明顯作參番支持學(xué)校發(fā)展，家庭亦不應(yīng)免責(zé)，家庭對(duì)學(xué)校的贈(zèng)與是合情、合理、合法的。同時(shí)，家長(zhǎng)有權(quán)為學(xué)校發(fā)展提 出建議，甚至組成家長(zhǎng)委員會(huì)，參與學(xué)校管理，而不是學(xué) 校舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，

14、教訓(xùn)家長(zhǎng)。學(xué)校允許家長(zhǎng)觀察教師成長(zhǎng) 觀察孩子在校是否專(zhuān)注。在哥倫比亞，家長(zhǎng)至少每?jī)蓚€(gè)月 要到學(xué)校一次，確保學(xué)生按時(shí)就學(xué)，討論學(xué)生學(xué)習(xí)情況。(三) 學(xué)校教育為主，兼用多種辦學(xué)形式農(nóng)村教育的主體是學(xué)校教育。農(nóng)村學(xué)校教育須符合農(nóng)村實(shí)際，課程和教學(xué)體現(xiàn)相關(guān)性。各國(guó)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，農(nóng) 村學(xué)校應(yīng)為農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村掃盲教育提供必要支 撐。除此之外，各國(guó)還提倡多種形式辦學(xué)。拉美19個(gè)國(guó)家 啟動(dòng)了 “信心與快樂(lè)” (fevalegr ia)項(xiàng)目。這是在全納教 育理念引領(lǐng)下的多種形式辦學(xué)，包括正規(guī)教育、非正規(guī)教 育、廣播教育、教師培訓(xùn)等。這個(gè)項(xiàng)目自1955年創(chuàng)辦以來(lái) 非常關(guān)注殘疾兒童、貧困學(xué)生、貧民窟中的學(xué)生

15、，幫助他們接受教育，完成學(xué)業(yè)。復(fù)式教學(xué)是亞太發(fā)展中國(guó)家高度關(guān)注并津津樂(lè)道的教 學(xué)形式。越南、老捉、泰國(guó)、蒙古、印尼、巴布亞新幾內(nèi) 亞的專(zhuān)家認(rèn)為，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生分散、缺乏教師的情況， 復(fù)式教學(xué)不失為提高就學(xué)率的重要措施。越南教育部制訂 了復(fù)式教學(xué)指南，給擔(dān)當(dāng)復(fù)式教學(xué)的教師提供津貼和進(jìn)修 機(jī)會(huì)。xx年，越南接受復(fù)式教學(xué)的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的3%0 泰國(guó)教育部代表說(shuō)，本國(guó)°%的學(xué)校不足120人，對(duì)為每個(gè) 班都配備一名教師感到困難，表示復(fù)式教學(xué)要作為全國(guó)性 政策在全國(guó)推進(jìn)。當(dāng)復(fù)式教學(xué)的作用受到質(zhì)疑時(shí)，與會(huì)倡 導(dǎo)者辯駁道：復(fù)式教學(xué)有用有效，它并不是隨便一個(gè)鄉(xiāng)村 教師敷衍了事的，真正從事好復(fù)式教學(xué)

16、，對(duì)教師要求其實(shí) 很高。復(fù)式教學(xué)中，教師充當(dāng)協(xié)調(diào)員，而不是高高在上、 單向傳遞。教師還需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)教材內(nèi)容做適當(dāng)調(diào)整， 以增加兒童興趣，或提升教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙?shí)際的相關(guān)性。印度尼西亞從xx年實(shí)施“單頂學(xué)校”(oner oofschool)評(píng)建項(xiàng)目，采取靈活辦學(xué)形式，幫助偏遠(yuǎn)農(nóng)村 少年完成學(xué)業(yè)。選點(diǎn)要求是：地處偏遠(yuǎn)、孤立、困難地區(qū); 學(xué)生數(shù)量30人為宜；離其他公立或私立學(xué)校不少于6公里; 原學(xué)校校舍基本可用；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提出申請(qǐng)并表示要積極支 持。如屬新建項(xiàng)目，則另外還有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是至少有 2500平方米的用地；二是地方政府要承諾聘任校長(zhǎng)和合格教師，提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，配備教學(xué)設(shè)施。至xx年“單頂學(xué)校

17、 已新建和修繕學(xué)校2791所，其中2191所為教育部撥款，另600所系地方政府貸款興辦。（四）提倡基于學(xué)校的管理，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主性基于學(xué)校的管理，在過(guò)去的十年里，成了很多國(guó)家的 流行做法。這與基礎(chǔ)教育地方分權(quán)的現(xiàn)實(shí)以及擴(kuò)大學(xué)校的 辦學(xué)自主權(quán)的呼吁是一致的。倡導(dǎo)者認(rèn)為，好的教育不光 是資源上的投入，還包括改善學(xué)校和教學(xué)的鼓勵(lì)措施?；?于學(xué)校的管理方法，就是要給學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，激 發(fā)其辦學(xué)積極性。選擇、競(jìng)爭(zhēng)、訴求可以影響實(shí)踐，績(jī)效 機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)工作，改善效果。各國(guó)與會(huì) 者認(rèn)為：基于學(xué)校的管理，首先要?jiǎng)澐趾眯ｉL(zhǎng)與各種管理 委員會(huì)的關(guān)系；其次要取得利益相關(guān)者，特別是教師支持; 再

18、次要得到社區(qū)和家長(zhǎng)的擁護(hù)，形成合力，共同努力。（五）制訂基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建兒童友好型學(xué)校亞太發(fā)展中國(guó)家重視制訂農(nóng)村學(xué)?；镜霓k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，要求利益相關(guān)者為達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)而共同努力。在國(guó)際機(jī)構(gòu)的 倡導(dǎo)下，兒童友好型學(xué)校（ch ildfriendl yschool）的標(biāo)準(zhǔn) 成了一些國(guó)家農(nóng)村學(xué)校的基本目標(biāo)要求。兒童友好型學(xué)校 的提法如同環(huán)境友好型城市、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、用戶友好型界面一樣，在很多國(guó)家已經(jīng)比較流行。會(huì)議期間。筆者 參觀了馬波咯(mabolo)小學(xué)的兒童友好型學(xué)校。校長(zhǎng)泰佳 娜0介紹，兒童友好型學(xué)校有7個(gè)目標(biāo)：鼓勵(lì)兒童在學(xué)校 和社區(qū)的參與；注重兒童健康和福祉；確保學(xué)生安全；鼓 勵(lì)全勤，遵守紀(jì)律；保

19、證兒童取得良好學(xué)業(yè)成績(jī)；提升師 德水平和育人動(dòng)機(jī)；動(dòng)員社區(qū)支持教育。每個(gè)目標(biāo)下又細(xì) 分了 411項(xiàng)具體指標(biāo)。依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，馬波咯小 學(xué)提出“5h教育”，即：善于用腦(h ead),富于愛(ài)心( hearl),能夠動(dòng)手(hands),保持健康(health )和家庭參與 (home)。菲律賓教育工作者認(rèn)為：教學(xué)要以兒童為中心， 鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，還提倡年長(zhǎng)學(xué)生對(duì)年幼學(xué)生的照顧。 為此，在教師培養(yǎng)培訓(xùn)、課程資料開(kāi)發(fā)、設(shè)施設(shè)備配置、 考試評(píng)價(jià)安排過(guò)程中都要體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的尊重。(六) 分析問(wèn)題癥結(jié)，促進(jìn)教育性別平等推進(jìn)女童教育、實(shí)現(xiàn)性別平等是全民教育六大目標(biāo)中最為薄弱的方面。促進(jìn)性別平等，亞太發(fā)展中

20、國(guó)家還要走 很長(zhǎng)的路。除了個(gè)別國(guó)家更需關(guān)照男童外，促進(jìn)性別平等 就要加強(qiáng)女童教育。女童就學(xué)問(wèn)題是一個(gè)老問(wèn)題，涉及入 學(xué)率和完成率等指標(biāo)。制約女童進(jìn)入學(xué)校的原因很多，主 要可歸納為三個(gè)方面的因素。一是家庭因素。有的因家境 貧寒不能交納由于就學(xué)而產(chǎn)生的直接或間接開(kāi)銷(xiāo)；有的家長(zhǎng)認(rèn)為送男孩上學(xué)日后更可得到回報(bào)；有的認(rèn)為學(xué)校教育 對(duì)女孩未來(lái)的生活幫助不大，或擔(dān)心女孩離家到學(xué)校后可 能會(huì)受到性騷擾，莫不如盡早讓她們?cè)诩依锪侠砑覄?wù)，照 看弟妹；有的父母甚至較早地安排了女兒的婚姻。二是學(xué) 校因素。學(xué)校離家較遠(yuǎn)，路途中可能會(huì)招致安全問(wèn)題；校 內(nèi)缺少女生專(zhuān)用設(shè)施，特別是衛(wèi)生設(shè)施跟不上；教育工作 者對(duì)女生不公正，認(rèn)

21、為女生理所當(dāng)然地要幫學(xué)校干些后勤 事務(wù)；一些教師斷定女生學(xué)業(yè)不如男生，因而在教學(xué)中缺 乏對(duì)女生鼓勵(lì)，給予提問(wèn)、輔導(dǎo)的機(jī)會(huì)較少。三是個(gè)體因 素。不少女生既要做家務(wù)，又要上學(xué)，身心疲憊。有的感 到學(xué)校所學(xué)的東西與日常生活和未來(lái)就業(yè)關(guān)系不大，缺乏 學(xué)習(xí)興趣；有的看不到周?chē)卸嗌俪晒Φ呐?，學(xué)校中女 教師也少，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力；有的較早地操持家務(wù)、務(wù)農(nóng)或 外出打工從而放棄了繼續(xù)學(xué)習(xí)。聯(lián)合國(guó)教科文組織成立了亞太地區(qū)各國(guó)女童教育協(xié)調(diào) 員聯(lián)合體，定期組織討論，每年一個(gè)議題，深入交流看法， 共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，亞太各發(fā)展中國(guó)家對(duì)性別平等問(wèn) 題開(kāi)始重視，采取了一些政策措施。一是專(zhuān)門(mén)對(duì)女童提供 經(jīng)濟(jì)支持，如助學(xué)金、

22、獎(jiǎng)學(xué)金等。二是為女生提供夠用、適用的學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施。三是在農(nóng)村地區(qū)多聘女教師，以便 對(duì)女生一些咨詢，并讓女生看到學(xué)習(xí)的希望。四是多做家 長(zhǎng)工作，使之轉(zhuǎn)變落后觀念，樹(shù)立男女平等意識(shí)。五是提 倡在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)用母語(yǔ)授課，減少女童學(xué)習(xí)壓力。（七） 加強(qiáng)教師培訓(xùn)，實(shí)施課程革新亞太發(fā)展中國(guó)家教育部普遍關(guān)心如何培養(yǎng)教師、招聘 教師、留住教師、提高教師質(zhì)量的問(wèn)題。其基本手段包括 提高工資、提供住房、組織培訓(xùn)、號(hào)召校本進(jìn)修。馬來(lái)西 亞針對(duì)受過(guò)培訓(xùn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師流失現(xiàn)象，采取法律手段 和經(jīng)濟(jì)手段予以防止。柬埔寨修訂了教師資格標(biāo)準(zhǔn)，改善 農(nóng)村教師待遇，開(kāi)展教師培訓(xùn)，招聘合格教師，淘汰混事 人員。進(jìn)入21世紀(jì)后，各國(guó)

23、為適應(yīng)新的科技形勢(shì)，開(kāi)展了漸 進(jìn)性的課程改革。沒(méi)有轟轟烈烈，卻也不斷推進(jìn)。新課程 增加了現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，刪減了龐雜的學(xué)科內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)發(fā)展 學(xué)生能力，加強(qiáng)教學(xué)與生活、生產(chǎn)的聯(lián)系。國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定 核心課程，同時(shí)給地方和學(xué)校一定的空間，實(shí)行課程分級(jí) 管理。愛(ài)國(guó)主義教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分量加大。泰國(guó)自 xx年來(lái)在全國(guó)范圍進(jìn)行了大規(guī)模的課程改革，觸及教育理 念的更新、教學(xué)管理方式的變化及教師教學(xué)方法的更新。 世界銀行專(zhuān)家建議：各國(guó)的課程革新要制訂科學(xué)可行的課 程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，采用合適教法；要加強(qiáng)學(xué)生生活 技能及與人交往能力的培養(yǎng)；教學(xué)評(píng)價(jià)要跟上，體現(xiàn)激勵(lì)， 并照顧男女生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。（八）采用計(jì)算機(jī)輔助教

24、學(xué)，合理使用信息技術(shù)手段 首先，信息技術(shù)有用有效。世界銀行專(zhuān)家阿樹(shù)濤希（chandraashu tosh）在對(duì)40多個(gè)國(guó)家在教育中使用信息技術(shù) 的情況進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為：在迅速變革時(shí)代，任何國(guó)家都不 應(yīng)對(duì)信息技術(shù)不理不睬，不能讓農(nóng)村孩子遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明。 信息技術(shù)對(duì)城市學(xué)校并不成問(wèn)題，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，其 實(shí)是對(duì)農(nóng)村教育的支援。信息技術(shù)可用來(lái)改善管理，可用 作教師培訓(xùn)，可用作教師特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)教師與外部聯(lián)系 及愉快生活的手段。學(xué)生的研宄性學(xué)習(xí)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)常常也 需要借助電腦。信息技術(shù)讓過(guò)去只有城市和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生 享有的優(yōu)質(zhì)教育資源到達(dá)山鄉(xiāng)，讓那里的孩子受益，并使 他們了解外部世界。其次，信息技術(shù)只是輔助

25、。世界銀行的研究報(bào)告對(duì)信 息技術(shù)在學(xué)校運(yùn)用的效果持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。評(píng)估表明， 若一堂課超過(guò)一半的時(shí)間用電腦，就會(huì)降低教學(xué)效果，信 息技術(shù)的作用不能無(wú)限夸大。課堂上，既不能以教師為中 心，也不能以信息技術(shù)為中心，而要讓學(xué)生做課堂的主人。 “計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)”的概念比較好，機(jī)器不應(yīng)取代人成為 主導(dǎo)，也不必任何課都用信息技術(shù)。傳統(tǒng)的方法不能輕易 丟棄，教師作用不能降低。世界銀行的研究報(bào)告還指出： 將計(jì)算機(jī)放到教室比建計(jì)算機(jī)室好；多大年齡引入計(jì)算機(jī) 學(xué)習(xí)還不確定，但決不是越早越好；如果指望靠信息技術(shù)提高教育質(zhì)量，那么及早停止吧，這在拉美國(guó)家己證明了 是不行的。再次，信息技術(shù)需要條件。政府資金投入、企業(yè)參

26、與、 社區(qū)捐助、電力到達(dá)缺一不可。教師是否適應(yīng)、教學(xué)內(nèi)容 是否適合也是需要考慮的問(wèn)題。與世界銀行研究結(jié)果不同 的是，蒙古教育部官員稱(chēng)，在學(xué)校設(shè)立電腦室是他們國(guó)家 的做法，由于資金所限，不能讓人人擁有筆記本電腦，集 中使用比較合算。哥倫比亞早在20世紀(jì)80年代就積極推 進(jìn)現(xiàn)代化教育手段，而今卻不敢妄稱(chēng)成功。在美國(guó)麻省理 工學(xué)院媒體實(shí)驗(yàn)室推介下，柬埔寨、印度等國(guó)近年試行 “100美元電腦”計(jì)劃。推介者稱(chēng)100美元就可配一臺(tái)筆記 本電腦。事實(shí)上，100美元的電腦功能太差，擴(kuò)充功能后則 超過(guò)了 2美元。目前，這個(gè)計(jì)劃風(fēng)聲大，雨點(diǎn)小，并未 得到大面積推廣。三、亞太發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村教育的若干啟示（一）政府應(yīng)

27、加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)利 益相關(guān)者積極參與缺乏充足經(jīng)費(fèi)是亞太發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村教育的共同問(wèn)題。 這些國(guó)家的理想是，政府大幅度提高對(duì)教育的投入，尤其 是提高對(duì)義務(wù)教育的投入，并向農(nóng)村教育傾斜。在世界金 融危機(jī)的大背景下，是否重視教育，不在于口號(hào)多么好聽(tīng)， 關(guān)鍵看這個(gè)國(guó)家的政府是否一如既往地投入教育。事實(shí)上， 對(duì)學(xué)校建設(shè)的投入，短期內(nèi)可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看 則可為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供智力和人力支撐。借鑒“有條件 現(xiàn)金轉(zhuǎn)移”的辦法，對(duì)貧困學(xué)生的資助，要從暗補(bǔ)變?yōu)槊?補(bǔ)，讓貧困學(xué)生直接感到受益，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。對(duì)于農(nóng)村教育政府投入為主，不應(yīng)排斥社會(huì)各界和家 庭對(duì)學(xué)校的自愿資助。學(xué)校依法接受捐助，是各國(guó)的通行 做法，不必視而不見(jiàn)。人民群眾追求的是高質(zhì)量的教育， 而未見(jiàn)得是省錢(qián)的教育。當(dāng)然，學(xué)校必須妥善管理和合理 使用各種來(lái)源的經(jīng)費(fèi)。（二）農(nóng)村教育應(yīng)發(fā)揮多種功能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)我國(guó)借鑒亞太國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，除保持和發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校固有 的教育教學(xué)功能外，還應(yīng)逐步把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成為當(dāng)?shù)厣?年兒童活動(dòng)中心、社會(huì)文化知識(shí)傳播中心、農(nóng)民實(shí)用技術(shù) 培訓(xùn)中心、精神文明的輻射中心。在農(nóng)村，分散地建這設(shè) 施、那場(chǎng)所不一定好，而整合建設(shè)和使用學(xué)校設(shè)施則可一 舉多得。學(xué)校的設(shè)施要盡量為農(nóng)村開(kāi)放，學(xué)生課余可返回 活動(dòng)，家