一體化泵站[建立我軍資產(chǎn)規(guī)劃計(jì)劃與預(yù)算一體化的研究]

1、一體化泵站 建立我軍資產(chǎn)規(guī)劃方案與預(yù)算一體化的研究 我軍資產(chǎn)規(guī)劃方案與經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理，是當(dāng)前軍隊(duì)資產(chǎn)管理工作亟待完善的重要課題。資產(chǎn)規(guī)劃方案與經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理就是以實(shí)物資產(chǎn)存量和經(jīng)費(fèi)需求流量為對(duì)象，在對(duì)資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算管理的同時(shí)，使之與經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理結(jié)合起來，建立實(shí)物資產(chǎn)預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相銜接的管理機(jī)制，提高資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的綜合保障能力。參軍隊(duì)資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要的軍事經(jīng)濟(jì)資源角度考慮，借鑒預(yù)算編制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，完善資產(chǎn)規(guī)劃方案與經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理是改良軍隊(duì)資產(chǎn)管理的有益嘗試。 一、實(shí)行我軍資產(chǎn)規(guī)劃方案與預(yù)算一體化管理的必要性 資產(chǎn)預(yù)算就是以貨幣形式表現(xiàn)的資產(chǎn)增減變動(dòng)方案，反映了資產(chǎn)購建、調(diào)

2、整及其經(jīng)費(fèi)需求。資產(chǎn)預(yù)算包括涉及資產(chǎn)添置、建造、折舊、損毀在內(nèi)的資產(chǎn)購建方案、調(diào)配方案、價(jià)值重置方案。在資產(chǎn)預(yù)算中，資產(chǎn)購建方案是其主要的內(nèi)容，而資產(chǎn)的購置必然發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出，必須參與經(jīng)費(fèi)分配過程，這就屬于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的內(nèi)容。因此資產(chǎn)購建方案及其經(jīng)費(fèi)需求是資產(chǎn)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的共有內(nèi)容，資產(chǎn)預(yù)算反映了存量資產(chǎn)的變動(dòng)情況，經(jīng)費(fèi)預(yù)算反映了流量經(jīng)費(fèi)的需求，兩者的共同內(nèi)容決定了必須整體布局，綜合考慮。所以，有必要在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時(shí)編制資產(chǎn)預(yù)算，實(shí)行軍隊(duì)資產(chǎn)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理。 在軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)總是處于循環(huán)、轉(zhuǎn)化之中，物與錢的地位同等重要。軍隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)(即庫存物資和固定資產(chǎn))是由長期經(jīng)費(fèi)投入

3、積累沉淀而來，其潛在盤活價(jià)值巨大。所以，我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時(shí)，有必要建立軍隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)預(yù)算，使兩者相互配合發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資源配置的最正確效能。目前財(cái)務(wù)活動(dòng)中資產(chǎn)管理和經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)系很難理清，資產(chǎn)管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門的職能混淆不清。只有實(shí)行軍隊(duì)資產(chǎn)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理，把資產(chǎn)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)預(yù)算提高到相同高度，細(xì)化資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算內(nèi)容，科學(xué)分工資產(chǎn)管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門的各自職能，才能理清軍隊(duì)預(yù)算管理中的錢與物的 關(guān)系，明晰各部門的職能作用，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資源的合理配置。 二、我軍資產(chǎn)規(guī)劃方案與經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理存在的瓶頸 (一)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理體制適應(yīng)能力不強(qiáng) 資產(chǎn)規(guī)劃方案與經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體

4、化管理要求軍隊(duì)預(yù)算管理體制由過去的單一經(jīng)費(fèi)管理轉(zhuǎn)變?yōu)殄X物并重的管理模式，但是當(dāng)前，各級(jí)對(duì)于如何適應(yīng)預(yù)算管理對(duì)象的改變以及由此而引發(fā)的一系列關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理制度和方式的調(diào)整還沒有做好充分準(zhǔn)備，在體制方法上都還存在著許多不相適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在:各級(jí)黨委統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)整體預(yù)算安排的經(jīng)驗(yàn)欠缺，預(yù)算編制方式不能適應(yīng)其管理職能擴(kuò)展的需要;資產(chǎn)配置審批權(quán)限不夠明確，資產(chǎn)調(diào)撥周轉(zhuǎn)渠道不夠暢通;部門資產(chǎn)管理職能的分配不明，協(xié)調(diào)溝通體制不順。管理體制不順直接影響了資產(chǎn)規(guī)劃方案與經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理的實(shí)際效能。從物質(zhì)構(gòu)成要素的層面來講，軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)經(jīng)費(fèi)與物資相互轉(zhuǎn)化與結(jié)合，并最終形成資產(chǎn)積累的過程，因此

5、，資產(chǎn)存量及其管理水平在一定程度上就是衡量一個(gè)單位建設(shè)成果與保障能力的標(biāo)準(zhǔn)。然而，在軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際決策過程中，資產(chǎn)因素所起到的影響和作用常常與其本應(yīng)發(fā)揮的效能并不對(duì)稱，單位有多少資產(chǎn)、價(jià)值幾何、效用功能等根本資產(chǎn)信息在很多時(shí)候無法及時(shí)準(zhǔn)確地反映到黨委議事日程上，因而也游離于黨委決策規(guī)劃的視線之外。這些問題能否得到妥善解決直接關(guān)系到資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理結(jié)合的現(xiàn)實(shí)可行性和整體保障力，需要各級(jí)黨委、資產(chǎn)主管和使用部門從預(yù)算管理的方法理念、模式設(shè)計(jì)、制度安排、監(jiān)控體系等多個(gè)層次和角度做出科學(xué)合理的調(diào)整和創(chuàng)新。 (二)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系不夠清晰完善 長期以來，由于一直沒有形成一套完整的方案、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估和

6、控制的資產(chǎn)管理體系，缺少資產(chǎn)使用、調(diào)撥、周轉(zhuǎn)等價(jià)值投入和轉(zhuǎn)移的程序安排，資產(chǎn)管理效益的評(píng)價(jià)與表達(dá)缺少嚴(yán)格的指標(biāo)依據(jù)。資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理的割裂以及與預(yù)算管理體系的別離成為導(dǎo)致軍事經(jīng)濟(jì)資源投入使用盲目性和隨意性的一個(gè)重要因素，同時(shí)，由于沒有標(biāo)準(zhǔn)可行的資產(chǎn)價(jià)值量化機(jī)制和對(duì)經(jīng)費(fèi)物資相互轉(zhuǎn)化結(jié)果的跟蹤監(jiān)側(cè)機(jī)制，也造成了軍隊(duì)預(yù)算管理體制的片面性與不可控性，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是資產(chǎn)價(jià)值貨幣化表述機(jī)制缺失，沒有一個(gè)完善的資產(chǎn)價(jià)值度量模式。軍隊(duì)資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，各種性質(zhì)的資產(chǎn)價(jià)值衡量依據(jù)各不相同，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?，但是目前無論是依靠市場(chǎng)定價(jià)還是進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，軍隊(duì)資產(chǎn)價(jià)值界定都沒有一套完整可循的制度標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的衡

7、量標(biāo)準(zhǔn)，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的模糊與 ，阻礙了資產(chǎn)信息數(shù)字化、電算化管理的進(jìn)程同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)的貨幣定價(jià)，也使得資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理缺少了最直接有效的整合媒介，導(dǎo)致預(yù)算編審內(nèi)容缺乏同一性和可比性。二是資產(chǎn)價(jià)值貨幣化表述范圍不清，無法清晰界定有效資產(chǎn)的占用范圍。軍隊(duì)資產(chǎn)在、功能和性質(zhì)等方面均存在很大差異，假設(shè)將所有資產(chǎn)都列入貨幣化表述范疇，并與預(yù)算管理相結(jié)合，一方面對(duì)于資產(chǎn)和預(yù)算管理部門來講是一項(xiàng)巨大而龐雜的任務(wù)，預(yù)算本錢會(huì)因此大幅上升;另一方面許多無價(jià)值轉(zhuǎn)移成效或任務(wù)需要的資產(chǎn)參與預(yù)算管理，必將增加資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理結(jié)合的復(fù)雜性和不確定性，降低其執(zhí)行效率。因此，詳細(xì)區(qū)分各類資產(chǎn)的功能效用，準(zhǔn)確界定資產(chǎn)價(jià)值貨幣

8、化表述的范圍是促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)劃方案與經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理的必要前提，但是當(dāng)前軍隊(duì)還沒有這樣一套清晰完整的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)目錄，致使資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理結(jié)合的范圍和程度沒有根本的界限，降低了二者結(jié)合的可行性 (三)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理信息不對(duì)稱 當(dāng)前軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算在比擬完善的財(cái)務(wù)管理軟件輔助下已根本到達(dá)了電算化、自動(dòng)化管理水平，但是資產(chǎn)管理目前仍停留在資料收集和登記統(tǒng)計(jì)階段上，資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、占用使用狀況等信息收集分析能力相對(duì)薄弱。因此，資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)管理信息不對(duì)稱，以及由此導(dǎo)致的二者在管理方式和效率上的差異是影響資產(chǎn)規(guī)劃方案與經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理進(jìn)程的重要制約因素預(yù)算所需的資產(chǎn)在哪里、有多少、什么狀況、價(jià)值幾何，這些根本資產(chǎn)管理信息的不夠準(zhǔn)確直接影響到預(yù)算管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，增