鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)細(xì)則

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)細(xì)則根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例及中央、省委、市委有關(guān)文件精神，制定本細(xì)則。本細(xì)則適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、轄村的管理辦公室黨（工）委，行政村基層黨組織。第一章 組織設(shè)置第一條 設(shè)置形式。正式黨員3人以上的設(shè)立黨支部，原則上，黨員人數(shù)超過50人、不足100人的設(shè)立黨總支部，黨員人數(shù)100人以上的設(shè)立黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨的基層委員會。第二條 設(shè)置調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年底對所轄黨組織進(jìn)行摸底排查，及時調(diào)整，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)置。基層黨組織的設(shè)立、撤銷或調(diào)整，按照誰負(fù)責(zé)誰批準(zhǔn)的原則進(jìn)行。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立跨村聯(lián)合黨組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織。第三條 流動黨員黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立流

2、動黨員黨委（黨總支），管理返鄉(xiāng)暫未就業(yè)安置的高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人中的黨員和外出務(wù)工、長期居住在外的流動黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依托市、縣（區(qū)）駐外聯(lián)絡(luò)處、商會、協(xié)會等組織，在黨員流入集中地建立流動黨員黨支部（黨總支、黨委）。流動黨員比較分散的，探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部。第四條 自治組織、群團(tuán)組織建設(shè)。村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織充分行使職權(quán)，引導(dǎo)群團(tuán)組織積極開展群眾工作，主導(dǎo)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織。第二章 領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊伍建設(shè)第五條 職數(shù)及任期。村黨支部一般由3至5人組成，黨總支部、基層黨委一般由5至7人組成。鼓勵村黨支部書記、村委會主任一肩挑，符合條件的“兩委”成員交叉任

3、職。基層黨委、黨總支部、黨支部每屆任期35年。第六條 干部隊伍。按照“一好四強”標(biāo)準(zhǔn)，即政治素質(zhì)好，推動科學(xué)發(fā)展能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強、化解社會矛盾能力強、做群眾工作能力強配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。書記出現(xiàn)空缺及時補配，缺職時間一般不超過2個月。配齊配強抓黨建工作的副書記、組織委員、組織干事，根據(jù)工作需要配備12名專職黨建工作人員。按照“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，即有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶來希望；有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶領(lǐng)發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶出和諧，配齊配強村黨組織書記。書記出現(xiàn)空缺的及時補配，缺職時間一般不超過3個月。建立村級干部后備庫，每村確定23名后備干部，加強跟蹤培養(yǎng)。做好從優(yōu)秀

4、村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及站所黨員干部每人每年參加各類培訓(xùn)累計不少于12天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部每年至少參加1次由縣區(qū)統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)知識達(dá)標(biāo)測試?；鶎狱h支部書記每年至少參加1次培訓(xùn)，時間不少于32學(xué)時。及時開展換屆后新任黨組織書記培訓(xùn)。積極開展村干部學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)。第三章 黨員隊伍管理第七條 發(fā)展黨員。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格按年度計劃發(fā)展黨員。按照個人申請、兩名正式黨員介紹、支部大會表決通過、上級黨組織批準(zhǔn)的程序吸收預(yù)備黨員，實行發(fā)展黨員“雙推雙評三全程”，落實入黨積極分子培訓(xùn)、發(fā)展對象黨的知識統(tǒng)一測試、發(fā)展黨員支部票決和責(zé)任全程追究

5、等制度，注重從青年農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。第八條 教育培訓(xùn)?；鶎狱h員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間一般不少于24學(xué)時。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作用，建立一定數(shù)量的特色教學(xué)點和學(xué)用示范基地。注重利用互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、黨建微信公眾號等新媒體開展黨員日常教育。建立黨支部黨員微信群，鼓勵黨組織辦好用好黨建微信公眾號。第九條 黨費收繳使用管理。每年初黨支部按上年度黨員收入情況，核定黨員月交納黨費金額，利用每月“主題黨日”時間收取當(dāng)月黨費，填寫黨費交納手冊××黨支部黨費收繳情況登記表。特殊情況經(jīng)黨員本人申請、支部批準(zhǔn)可每季度交納1次黨費。交納黨費確有困難的黨員，經(jīng)黨支部研究

6、，報上一級黨委批準(zhǔn)后，可少交或免交黨費。黨組織按規(guī)定定期足額上繳黨費，規(guī)范使用黨費。每年初向黨員公布上年度黨費收繳使用情況。第十條 組織關(guān)系管理。使用“全國黨員管理信息系統(tǒng)”對黨員組織關(guān)系進(jìn)行日常管理，開展組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出黨員由所在支部申請，填寫電子介紹信，相關(guān)黨委組織部門網(wǎng)上審批，轉(zhuǎn)入單位黨組織核對黨員信息，將黨員編入一個黨支部。高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人中工作暫不確定的黨員，組織關(guān)系可轉(zhuǎn)入居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員黨委（黨總支），編入一個支部。對外出6個月以內(nèi)或長期外出但無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，開具流動黨員活動證。黨員外出所在地黨組織依證將其編入一個支部參加組織生活。各級黨組織及時更新完善黨員

7、電子信息庫，確保信息真實準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一人一檔規(guī)范管理黨員檔案。第十一條 黨員“雙量雙評”，即“量化承諾、量化管理，民主評議、星級評定”。每年初開展黨員公開承諾，每季度末、年終開展黨員述諾。結(jié)合黨員日常表現(xiàn)，實行分類積分量化管理。年底參考黨員民主評議結(jié)果，開展黨員星級評定。第十二條 激勵關(guān)懷幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建好用好黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金。健全走訪慰問制度，及時幫扶困難黨員。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記重點聯(lián)系村黨支部書記制度。落實談心談話制度，堅持黨員工作變動時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現(xiàn)矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談，離職時必談。注重選樹、宣傳先進(jìn)典型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對黨支部劃

8、類定級，為村級黨組織“定星掛牌”。評選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者。對評出的“五星”黨支部和黨員，給予獎勵。第四章 組織生活制度第十三條 “三會一課”制度。支部黨員大會每月或每季度召開1次，支部委員會每月召開1次，黨小組會每月召開12次，每季度至少上1次黨課。基層黨組織書記每年至少講1次黨課。第十四條 民主評議黨員制度。黨支部每年底組織開展民主評議黨員工作，對黨員進(jìn)行格次認(rèn)定。參照xx市不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按程序慎重研究、穩(wěn)妥處置不合格黨員。第十五條 支部組織生活會制度。黨支部每季度或半年召開一次基層組織生活會，指導(dǎo)做好會前談心和征求意見、會上批評和自我批評、會后問題整改落

9、實等工作。有重要情況及時召開。第十六條 委員民主生活會制度。基層黨委（總支委、支委）委員每季度召開一次民主生活會，就執(zhí)行黨的路線方針政策、決議等情況和黨組織內(nèi)的一些重要問題交換意見，溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識，會議召開情況向黨員通報。第十七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，又要參加所在黨支部的組織生活會?？h（區(qū)）黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況報縣（區(qū)）委組織部備案。第十八條 主題黨日制度。每月第一個周五、每月10日分別固定為機關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村“主題黨日”，按照“三統(tǒng)四定六步驟”工作方法，組織黨員開展理論學(xué)習(xí)、黨性教育、專題討論、民主議事、志愿服務(wù)等活

10、動，規(guī)范活動記錄和相關(guān)資料。第十九條 黨員定期匯報制度。黨員每季度向黨支部匯報思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，反映群眾意見和要求，提出個人對黨支部及其他黨員的批評和建議。第二十條 支部報告工作制度?；鶎狱h支部每半年向支部黨員大會報告履行職責(zé)、自身建設(shè)等情況和其他重要事項，接受支部黨員大會的檢查和監(jiān)督。第五章 先鋒作用發(fā)揮第二十一條 無職黨員“一編三定”。農(nóng)村無職黨員實行編組管理，定崗位、定責(zé)任、定獎懲，引導(dǎo)無職黨員服務(wù)群眾，發(fā)揮作用。第二十二條 黨員議事會。村黨組織結(jié)合每月“主題黨日”召開黨員議事會，討論黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展中的重要工作、重要問題、重要事項，落實黨員民主權(quán)利，推動黨員先鋒模范作用發(fā)

11、揮。第二十三條 黨建工作載體。結(jié)合實際探索創(chuàng)新黨建工作載體，打造黨建工作品牌，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)基層黨建工作件件有抓手、村村有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌。第二十四條 發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵成立村級集體經(jīng)濟(jì)合作組織，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等方式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。到20xx年，達(dá)到村村有集體收入，提升村集體服務(wù)保障能力。第六章 工作運行機制第二十五條 民主決策機制。堅持民主集中制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委健全以“三重一大”事項為重點的民主議事決策制度。堅持用“四議兩公開”工作法決定村里重大事項，堅持村級重大事項決策由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加、事前事后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合法性審查制度。建立

12、完善村務(wù)聯(lián)席會、村“兩委”工作例會等制度，推進(jìn)民主決策。第二十六條便民服務(wù)機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均建立黨群服務(wù)中心（站），鼓勵在有條件的村設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)代辦中心，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、黨員網(wǎng)格化管理。全面實行村干部坐班值班、為民服務(wù)全程代辦制度。落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部下沉服務(wù)、分片包村、入戶走訪制度，實現(xiàn)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第二十七條監(jiān)督約束機制。發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村權(quán)責(zé)清單管理，推進(jìn)“陽光村務(wù)”建設(shè)，健全村務(wù)監(jiān)督機制，開展村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。第二十八條 抓鄉(xiāng)促村機制。開展基層黨建工作“逐村觀摩、逐項過硬”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度組織一次黨建工作逐村觀摩，實現(xiàn)基層黨建工作“

13、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)”。積極培育黨建工作示范村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年按一定比例倒排軟弱渙散村黨組織，運用“六步工作法”，采取“一村一策”措施，當(dāng)年整頓到位。第二十九條 黨建工作考評機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記抓黨建工作記實管理制度，明確書記抓基層黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單，落實“書記抓、抓書記”長效機制。落實抓基層黨建工作年度述職考核評議制度，每年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣（區(qū)）委、村黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職基層黨建工作，接受民主評議。第三十條 經(jīng)費保障機制。全面落實村干部報酬增長和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)，確保?？顚Ｓ谩４寮壗M織運轉(zhuǎn)經(jīng)費每村每年不低于x萬元，其中服務(wù)群眾專項經(jīng)費不少于xx%。村黨組織書記

14、報酬按不低于上年度本縣區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入x倍標(biāo)準(zhǔn)確定，村委會主任報酬按黨組織書記的xx%、其他村干部按黨組織書記的xx%確定。村干部報酬發(fā)放與日常工作績效、年度考評結(jié)果掛鉤，每月發(fā)放的工作報酬應(yīng)占月報酬總額的xx%左右，其余部分可按季度、年度績效考評結(jié)果，一次性發(fā)放。按規(guī)定為符合條件的村干部辦理社會保險。第七章 場所陣地建設(shè)第三十一條 場所建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心按照整合資源、集中辦事、方便群眾、智慧服務(wù)的要求進(jìn)行建設(shè)管理，努力打造服務(wù)群眾的綜合陣地。村級組織建設(shè)開放式活動場所，面積一般不少于200平方米，設(shè)立辦事服務(wù)廳、黨員教育室、圖書閱覽室、矛盾調(diào)解室、文化活動室、鄉(xiāng)村廣播站、特色功能

15、室等，加強資源整合，鼓勵一室多用。建好用好村民文化廣場。鼓勵有條件的村建設(shè)村史館、村民文化禮堂、黨建主題公園、黨建文化廊墻。室外廣場設(shè)置旗桿的，按規(guī)定升掛國旗。逐村規(guī)范設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開欄和黨員群眾閱報欄，公開事項每月10日更新一次?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點有專（兼）職管理員，有xx寸以上液晶電視，保證設(shè)備齊全、線路暢通。活動場所產(chǎn)權(quán)清晰，設(shè)施設(shè)備逐項登記，明確專人管理，管護(hù)制度健全，場所內(nèi)外整潔衛(wèi)生，場所四周綠化美化。第三十二條 標(biāo)牌版面。村級組織活動場所統(tǒng)一“一標(biāo)識、兩標(biāo)牌、n版面”。主標(biāo)識為“xx村黨群服務(wù)中心（站）”，懸掛“中共xx市xx區(qū)xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx村支部（總支部）委員會”或者“中共xx縣xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx村支部（總支部）委員會”和“xx市xx區(qū)xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx村民委員會”或者“xx縣xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx村民委員會”標(biāo)牌，也可以加掛村民監(jiān)督委員會牌子，一般不加掛其它牌子，必須加掛的，與以上三種牌子在大小、位置上有明顯區(qū)別。室內(nèi)版面以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一制作，固定框架，可開合，內(nèi)容一般為黨旗誓詞、組織架構(gòu)、議事規(guī)則、行為規(guī)范、黨內(nèi)生活等基本制度。第三十三條