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1、1 / 6淺析“一帶一路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)法律制度構(gòu)建一、一帶一路環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)法規(guī)制對(duì)海外投資環(huán)境保護(hù)行為的規(guī)制,應(yīng)采取以國(guó)內(nèi)法規(guī)制為主, 國(guó)際法規(guī)制補(bǔ)充的方式。 首先,從法制的一般開(kāi)展規(guī)律來(lái)看,條約標(biāo)準(zhǔn)投資行為符合國(guó)際社會(huì)法制化的開(kāi)展方向。 但從現(xiàn)階段一帶一路沿線國(guó)家的情況來(lái)看,許多國(guó)家政局不穩(wěn),國(guó)內(nèi)動(dòng)亂,雙邊投資條約將對(duì)中資公司的規(guī)制從道義責(zé)任演變成法律責(zé)任,如果企業(yè)受政局影響沒(méi)有很好地履行條約義務(wù)而要承當(dāng)各種不利后果,那么明顯違反了國(guó)際投資法中的公平公正原那么。其次,為履行條約義務(wù), 東道國(guó)要對(duì)本國(guó)的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行修訂, 增加了東道國(guó)招商引資的本錢(qián)。 再次,國(guó)內(nèi)法規(guī)制更靈活,也更能表達(dá)中國(guó)的

2、國(guó)家意志。 (一) 中國(guó)保護(hù)海外投資地環(huán)境的立法規(guī)制目前我國(guó)規(guī)制海外投資行為還是以政策指導(dǎo)為主。黨的十八大報(bào)告明確提出,必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,為全球生態(tài)平安做出奉獻(xiàn)。 2022 年商務(wù)部和環(huán)境部聯(lián)合印發(fā) 對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南(以下簡(jiǎn)稱指南) 。這是中國(guó)首個(gè)對(duì)走出去的企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為的指導(dǎo)性意見(jiàn),雖然其不具有強(qiáng)制約束性, 但表達(dá)了中國(guó)政府對(duì)投資地環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視。 指南對(duì)中國(guó)走出去的企業(yè)的環(huán)境責(zé)任規(guī)制分成幾個(gè)層次:首先,企業(yè)要主動(dòng)遵守東道國(guó)有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī),這是最根本的責(zé)任; 其次,要求企業(yè)履行國(guó)際上通行的環(huán)保法律義務(wù),如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放、應(yīng)急管理等

3、; 再次,倡導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤C(jī)制,遵守社會(huì)、文化、民族風(fēng)俗,促進(jìn)就業(yè)。這些方面,雖然東道國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定,但卻是對(duì)企業(yè)開(kāi)展影響很大的因素; 最后,鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn), 積極實(shí)施先進(jìn)的環(huán)保理念和做法,如清潔生產(chǎn)、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色采購(gòu)等。對(duì)海外投資行為的標(biāo)準(zhǔn)采取立法的方式更為理想。從法理角度來(lái)講,中國(guó)作為投資母國(guó),由投資母國(guó)對(duì)海外投資進(jìn)行規(guī)制的法律依據(jù)是,屬人管轄。雖然在國(guó)際法上的管轄權(quán)以屬地管轄權(quán)優(yōu)先,但不阻礙投資母國(guó)根據(jù)國(guó)籍對(duì)本國(guó)公司行使管轄權(quán)。另外,對(duì)投資地環(huán)境進(jìn)行保護(hù),有助于減少投資摩擦,維護(hù)中國(guó)的形象,維護(hù)中資的海外經(jīng)濟(jì)利益。2 / 6中國(guó)入世以來(lái), 大規(guī)模修改了國(guó)內(nèi)法, 對(duì)外

4、貿(mào)易法 和與貿(mào)易有關(guān)的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律都作了修改,但我國(guó)一直沒(méi)有制定對(duì)外投資法。雖然一帶一路戰(zhàn)略中貿(mào)易依然占有很重要的地位,但對(duì)外投資同樣也占有重要地位,通過(guò)專門(mén)的立法來(lái)約束和標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)對(duì)外投資行為,公布專門(mén)的對(duì)外投資法很有必要。在對(duì)外投資法中應(yīng)該專門(mén)就環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定。對(duì)外投資法應(yīng)該是和對(duì)外貿(mào)貿(mào)易法一樣的投資母法,其關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定同樣也是概括性的規(guī)定。為了更好地標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)行業(yè),還應(yīng)當(dāng)將指南由指導(dǎo)性文件上升為對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)法,且要修改指南中一些具體規(guī)定。例如,在指南當(dāng)中沒(méi)有規(guī)定走出去的企業(yè)要遵守較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),只要求企業(yè)遵守東道國(guó)的環(huán)境法律,但一帶一路的沿線國(guó)家多為開(kāi)展中國(guó)家,東道國(guó)

5、的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低或者根本沒(méi)有環(huán)保方面的要求, 這是導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境的主要原因。對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)法 當(dāng)中應(yīng)該增加在某些情況下可以適用投資母國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,還要增加對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲罰措施, 要求企業(yè)應(yīng)承當(dāng)污染東道國(guó)環(huán)境的法律責(zé)任,在海外投資活動(dòng)中盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù),盡量防止或減少破壞當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境。 除加強(qiáng)對(duì)海外投資行為的標(biāo)準(zhǔn)外, 還要對(duì)國(guó)內(nèi)的訴訟制度進(jìn)行調(diào)整。 雖然 民事訴訟法及相關(guān)司法解釋沒(méi)有規(guī)定人民法院可以不方便法院原那么為由拒絕案件的受理,但在實(shí)踐中法院確有適用不方便原那么不受理案件的情況。最高人民法院在 2022 年公布的涉外商事海事審判實(shí)務(wù)問(wèn)題解答第7 條中規(guī)定,在審判實(shí)踐

6、中,一方當(dāng)事人就其爭(zhēng)議向人民法院提起訴訟時(shí),另一方當(dāng)事人往往以中國(guó)法院為不方便法院為由要求中國(guó)法院不行使管轄權(quán)。如果人民法院依據(jù)中國(guó)法律規(guī)定對(duì)某涉外商事案件具有管轄權(quán),但由于雙方當(dāng)事人均為外國(guó)當(dāng)事人,主要案件事實(shí)與中國(guó)沒(méi)有任何聯(lián)系, 人民法院在認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律方面存在重大困難且需要到外國(guó)執(zhí)行的, 人民法院不必一定行使管轄權(quán),可適用不方便法院原那么放棄行使司法管轄權(quán)。 從這條規(guī)定來(lái)看,我國(guó)適用不方便法院原那么的條件是:(1) 一方當(dāng)事人提出管轄異議 ;(2) 雙方當(dāng)事人為外國(guó)人 ;(3) 認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律方面存在重大困難;(4) 判決需要到外國(guó)執(zhí)行。 即人民法院決定中國(guó)是否方便法院是

7、根據(jù)法院工作的難度和判決執(zhí)行的難度,而不是采用英美等國(guó)以是否存在替代法院作為審查條件的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于發(fā)生在海外的環(huán)境侵權(quán)事故,人民法院在查明事實(shí)和調(diào)查取證方面明顯存在困難,從方便當(dāng)事人原那么出發(fā), 人民法院不3 / 6應(yīng)受理這類案件。然而,根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,中國(guó)作為被告的住所地,人民法院擁有管轄權(quán)。 筆者認(rèn)為,對(duì)此類案例是否受理還應(yīng)當(dāng)以是否存在可替代法院為依據(jù)進(jìn)行審查更為合理。 如果以是否方便當(dāng)事人為條件, 這類案件必然會(huì)被駁回,如果東道國(guó)法制不完善也不受理此類案件,將使中國(guó)企業(yè)在海外的污染行為得不到任何制裁,受害人也無(wú)處伸張正義。因此,筆者建議,在我國(guó)民事訴訟法中應(yīng)當(dāng)就不 _方便法院作出明確

8、規(guī)定,且應(yīng)將是否存在替代法院列為受理的條件之一。 (二) 政府推進(jìn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任一帶一路建設(shè)是中國(guó)企業(yè)海外投資的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,但同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),其中社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要明確指出,走出去的企業(yè)和境外合作工程, 要履行社會(huì)責(zé)任, 造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?目前我國(guó)有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)性文件根本是以政策引導(dǎo)為主,2022 年國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn) ,商務(wù)部先后出臺(tái)了 關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的通知、 境外中資企業(yè) (機(jī)構(gòu)) 員工管理指引、 中國(guó)境外企業(yè)文化建設(shè)假設(shè)干意見(jiàn) 等標(biāo)準(zhǔn)性文件

9、, 都不具有法律強(qiáng)制力。 我國(guó)的勞動(dòng)法、 勞動(dòng)合同法有關(guān)于用工方面的社會(huì)責(zé)任的規(guī)定,公司法籠統(tǒng)地規(guī)定公司要遵守社會(huì)責(zé)任,沒(méi)有就社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容作出規(guī)定。2022 年修訂的環(huán)境保護(hù)法沒(méi)有關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定,因此,我國(guó)立法中關(guān)于社會(huì)責(zé)任的規(guī)定明顯缺乏。興旺國(guó)家對(duì)海外投資的環(huán)境監(jiān)管,多以社會(huì)責(zé)任法律來(lái)調(diào)整。例如,美國(guó)通過(guò)逐漸加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律來(lái)標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)的海外投資,其聯(lián)邦法律反海外腐敗法、清潔空氣法、 水污染法等明確規(guī)定了企業(yè)在環(huán)境方面的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任不僅是一種道德約束,還具有法律責(zé)任的性質(zhì), 從根本上講法律責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的核心內(nèi)容。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn), 僅靠企業(yè)自覺(jué)提高道德水

10、平或?yàn)樽非箝L(zhǎng)期利益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力等內(nèi)在動(dòng)力, 那么進(jìn)程緩慢。 社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)還要依靠外部動(dòng)力,如政府、國(guó)際組織、 非政府組織及社會(huì)公眾等的推動(dòng)。即企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力與外部動(dòng)力相結(jié)合。 在企業(yè)的外部動(dòng)力中, 最重要的推動(dòng)者是政府。這是因?yàn)檎鞘袌?chǎng)最重要的監(jiān)管者,且具有絕對(duì)權(quán)威。 政府依法監(jiān)督和管理市4 / 6場(chǎng)主體及其行為,通過(guò)制度建設(shè)、宣傳鼓勵(lì)、溝通合作、加強(qiáng)監(jiān)管等手段來(lái)推進(jìn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。 首先,制度建設(shè)是最直接和有效的手段,即在制度層面制定法律法規(guī)來(lái)標(biāo)準(zhǔn)和約束企業(yè)的行為,確定企業(yè)最低的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn), 運(yùn)用法律強(qiáng)制力迫使企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任; 其次,通過(guò)積極宣傳和各種稅收減

11、免手段來(lái)刺激企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任 ; 再次,通過(guò)加強(qiáng)與東道國(guó)和國(guó)際組織的溝通與合作,為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任, 保護(hù)自然環(huán)境營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境; 最后,政府還要建立懲罰機(jī)制,對(duì)不履行社會(huì)責(zé)任或履行狀況差的企業(yè)通過(guò)罰款或提高稅率等手段進(jìn)行處分,以便形成健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。特別是中國(guó)走出去的企業(yè)大多為國(guó)有企業(yè),政府還可以通過(guò)對(duì)法定代表人進(jìn)行行政處分的方式來(lái)增加懲罰手段的威懾性。我國(guó)的公司法 對(duì)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),建議在分那么中增加一章公司對(duì)社會(huì)的責(zé)任,使公司對(duì)社會(huì)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任更加具體,讓走出去的企業(yè)承當(dāng)較高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任,在做決策時(shí)能夠?qū)⑸鐣?huì)責(zé)任考慮進(jìn)去,盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染,同時(shí)也提高中國(guó)企業(yè)

12、的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,真正實(shí)現(xiàn)一帶一路造福當(dāng)?shù)厝嗣竦膽?zhàn)略目標(biāo)。二、一帶一路環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法規(guī)制對(duì)海外投資的標(biāo)準(zhǔn)雖以國(guó)內(nèi)法制為主,還可以通過(guò)國(guó)際層面上的制度安排來(lái)催促企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。 (一) 亞投行亞洲根底設(shè)施投資銀行 (asian infrastructure investmentbank ,簡(jiǎn)稱亞投行, aiib)是一帶一路戰(zhàn)略的重要支柱。 其建立的宗旨通過(guò)在根底設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資,促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展、 創(chuàng)造財(cái)富并改善根底設(shè)施互聯(lián)互通。中國(guó)是亞投行最大的股東, 而根底設(shè)施互聯(lián)互通也是一帶一路優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域。雖然目前亞投行尚未投入運(yùn)行,但可以預(yù)見(jiàn),亞投行將是一帶一路沿線國(guó)家重

13、要的融資機(jī)構(gòu)。因此亞投行在促進(jìn)一帶一路沿線國(guó)家的環(huán)境保護(hù)方面可大有作為。亞投行在向成員國(guó)貸款時(shí),可要求申請(qǐng)人將工程是否可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展作為重要的考量指標(biāo)。由于向亞投行申請(qǐng)貸款都在工程建設(shè)之前或工程建設(shè)前期,因此亞投行可以要求各成員國(guó)謹(jǐn)慎注意, 盡量采取預(yù)防措施, 來(lái)防止或減少環(huán)境損害的發(fā)生。具體做法是: 將擬貸款支持的工程進(jìn)行分類,明確列出要求環(huán)境影響評(píng)估的工程類型。 在具體審核時(shí), 要求申請(qǐng)者提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,并就可能導(dǎo)致不5 / 6良環(huán)境影響提交預(yù)防、 減輕及補(bǔ)償方案或替代方案。 對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境有明顯不良影響的工程,應(yīng)當(dāng)拒絕提供貸款, 對(duì)于可能造成重大環(huán)境影響的工程,就采取全程監(jiān)

14、測(cè)的方式,對(duì)其投資過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,以減少對(duì)環(huán)境的不良影響。另外,亞投行還可效仿世界銀行的環(huán)境措施。世界銀行從上世紀(jì)50 年代開(kāi)始就關(guān)注環(huán)境保護(hù),其發(fā)布了環(huán)境開(kāi)展指導(dǎo)方針,在業(yè)務(wù)手冊(cè)、業(yè)務(wù)指令、業(yè)務(wù)政策、 良好操作中都列出環(huán)境政策。 世界銀行的環(huán)境政策并不限于減輕環(huán)境損害,還包括提高開(kāi)展中國(guó)家人民的生活質(zhì)量,保護(hù)氣候、水源、森林、生物多樣性等人類共同所有的資源。 且世界銀行的環(huán)境政策不是只以環(huán)境為目的,還關(guān)注開(kāi)展中國(guó)家的開(kāi)展與貧困問(wèn)題, 幫助東道國(guó)進(jìn)行能力建設(shè)、 政策改革、 人員培訓(xùn)等來(lái)提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)水平, 努力促進(jìn)開(kāi)展中國(guó)家的可持續(xù)開(kāi)展。在亞投行未來(lái)的業(yè)務(wù)運(yùn)作中,亦應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)貸款國(guó)的可持續(xù)開(kāi)

15、展作為努力的目標(biāo)。 (二) 多邊與雙邊條約中國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家簽訂的雙邊條約,包括雙邊的貿(mào)易條約、投資條約以及環(huán)境合作條約等。 中國(guó)早期簽署的雙邊條約少有關(guān)于環(huán)境的規(guī)定, 即使有關(guān)于環(huán)境的規(guī)定, 也多只是出現(xiàn)在序言當(dāng)中, 就環(huán)境作出籠統(tǒng)的規(guī)定,例如,2022 年修訂的中國(guó)與烏茲別克斯坦雙邊投資協(xié)定在序言中規(guī)定:同意此類目標(biāo)不能通過(guò)放松普遍適用的健康、平安和環(huán)境措施取得。 近兩年簽署的雙邊投資條約都增加了有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的規(guī)定,例如,2022 年中國(guó)與日韓的雙邊投資協(xié)定、 2022 年中國(guó)與加拿大的雙邊投資協(xié)定、2022 年中國(guó)與坦桑尼亞的雙邊投資條約等。其中,2022 年中國(guó)與加拿大的雙邊投資協(xié)

16、定中對(duì)環(huán)境問(wèn)題規(guī)定的最為詳細(xì), 將環(huán)境問(wèn)題視為一般慣例, 因保護(hù)環(huán)境所采取的措施不得被視為征收措施。雙邊投資條約有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的存在,促進(jìn)中資企業(yè)在這些國(guó)家投資時(shí)會(huì)將環(huán)境保護(hù)列為考慮的因素。可以預(yù)見(jiàn),今后中國(guó)簽署的雙邊投資條約中都會(huì)增加環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。 雙邊條約中的環(huán)境條款增強(qiáng)了投資者對(duì)東道國(guó)環(huán)境保護(hù)的義務(wù), 有助于降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 除雙邊投資條約外, 雙邊環(huán)境條約也能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)海外投資的行為。 例如,中國(guó)與德國(guó)簽訂的雙邊投資條約中沒(méi)有關(guān)于環(huán)境的規(guī)定,但中國(guó)與德國(guó)存在雙邊環(huán)境合作協(xié)定。中德環(huán)境合作協(xié)定規(guī)定的合作領(lǐng)域包括(二)環(huán)境政策與管理,包括行政法規(guī)手段( 行政命令和禁令,環(huán)境影響評(píng)價(jià),以及旨

17、在將外部費(fèi)用內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)手段等);( 四) 提高環(huán)境意識(shí),包括環(huán)境教育與公眾參與 ;( 六) 環(huán)境問(wèn)題與其它政策領(lǐng)域的關(guān)系,環(huán)境與開(kāi)展的關(guān)系 ; 。此外,中6 / 6德兩國(guó)屢次發(fā)表環(huán)境合作行動(dòng)綱領(lǐng), 這些雙邊環(huán)境法文件有效標(biāo)準(zhǔn)了中資企業(yè)在德國(guó)的投資行為。 中國(guó)與印度、 朝鮮、蒙古等三十多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊環(huán)境合作協(xié)定,這些條約同樣也能起到標(biāo)準(zhǔn)中資公司行為的作用。雖然目前的雙邊環(huán)境合作協(xié)定大多規(guī)定得較為原那么, 可操作性不高, 但環(huán)境合作協(xié)定都規(guī)定一些程序性的合作方式,如通知義務(wù)、交換信息、磋商義務(wù)等,這些程序性義務(wù)能夠幫助中國(guó)政府掌握中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男袨?,起到一定的監(jiān)督作用。 除雙邊條約外, 還有許多締約國(guó)眾多的多邊條約,比方聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、生物多樣性公約、控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處

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