中國：農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)策略與完善建議

1、.中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制的設(shè)計(jì)和完善中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制的設(shè)計(jì)和完善“關(guān)注貧困，行動(dòng)起來關(guān)注貧困，行動(dòng)起來”國際研討會國際研討會徐暉徐暉 中國國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長中國國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長20072007年年1010月月1717日日.目錄1、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn)2、中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)3、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)及其機(jī)制創(chuàng)新. 實(shí)踐證明，中國政府所采取靈活、務(wù)實(shí)的貧實(shí)踐證明，中國政府所采取靈活、務(wù)實(shí)的貧困瞄準(zhǔn)策略應(yīng)該構(gòu)成農(nóng)村扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)的重困瞄準(zhǔn)策略應(yīng)該構(gòu)成農(nóng)村扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)的重要部分。要部分。 本發(fā)言將對中國政府農(nóng)村扶貧開發(fā)的貧困瞄準(zhǔn)本發(fā)言將對中國政府農(nóng)村扶貧開發(fā)的

2、貧困瞄準(zhǔn)策略進(jìn)行簡要評價(jià)，對其面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，策略進(jìn)行簡要評價(jià)，對其面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，最后就貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制的創(chuàng)新提出相應(yīng)建議。最后就貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制的創(chuàng)新提出相應(yīng)建議。 引言.一、中國農(nóng)村貧困描準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn)一、中國農(nóng)村貧困描準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn)（一）界定與豐富農(nóng)村貧困的內(nèi)涵（一）界定與豐富農(nóng)村貧困的內(nèi)涵 對貧困的理解和定義，是反貧困戰(zhàn)略、政策和措施選擇的對貧困的理解和定義，是反貧困戰(zhàn)略、政策和措施選擇的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)。 早期，強(qiáng)調(diào)的是絕對貧困：個(gè)人和家庭收入不能維持基本早期，強(qiáng)調(diào)的是絕對貧困：個(gè)人和家庭收入不能維持基本生存需求。生存需求。 之后，逐漸轉(zhuǎn)向絕對貧困和相對貧困兼顧。即在解決溫飽之后，逐漸轉(zhuǎn)

3、向絕對貧困和相對貧困兼顧。即在解決溫飽的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)。濟(jì)、文化的落后狀態(tài)。 中國對農(nóng)村貧困的界定于國際貧困涵義的演進(jìn)相一致。中國對農(nóng)村貧困的界定于國際貧困涵義的演進(jìn)相一致。 .（二）選擇與確定中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（二）選擇與確定中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn) 1981年：人均收入年：人均收入50元和元和40元元 1984年：人均收入年：人均收入120元、人均自產(chǎn)口糧元、人均自產(chǎn)口糧200公公 198

4、6年：年：1985年人均年純收入年人均年純收入205元，農(nóng)村貧困人口元，農(nóng)村貧困人口12500萬人。此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)逐年調(diào)整。萬人。此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)逐年調(diào)整。 2000年，提出低收入標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年確定人均收入年，提出低收入標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年確定人均收入625865元之間為低收入貧困人口。元之間為低收入貧困人口。 一、中國農(nóng)村貧困描準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn)一、中國農(nóng)村貧困描準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn).（三）確立并適時(shí)調(diào)整的中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)策略（三）確立并適時(shí)調(diào)整的中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)策略 1、中國農(nóng)村貧困變遷的特點(diǎn)：普遍區(qū)域性整體貧困到、中國農(nóng)村貧困變遷的特點(diǎn)：普遍區(qū)域性整體貧困到大分散、小集中的點(diǎn)、片、線貧困。大分散、小集

5、中的點(diǎn)、片、線貧困。 2、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)方式的演變、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)方式的演變 （1）確定重點(diǎn)扶持范圍并適時(shí)調(diào)整）確定重點(diǎn)扶持范圍并適時(shí)調(diào)整 80年代初期：確定年代初期：確定18個(gè)貧困地區(qū)個(gè)貧困地區(qū) 1986年第一次確定國家重點(diǎn)扶持的貧困縣：年第一次確定國家重點(diǎn)扶持的貧困縣：1985年年農(nóng)民年人均穿收入低于農(nóng)民年人均穿收入低于150元的一般縣和低于元的一般縣和低于200元的少數(shù)元的少數(shù)民族和革命老區(qū)縣。民族和革命老區(qū)縣。一、中國農(nóng)村貧困描準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn)一、中國農(nóng)村貧困描準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn).（三）確立并適時(shí)調(diào)整的中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)策略（三）確立并適時(shí)調(diào)整的中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)策略 1994年，調(diào)整國定貧

6、困縣的標(biāo)準(zhǔn)：年，調(diào)整國定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)：1992年農(nóng)村人均年年農(nóng)村人均年收入低于收入低于400元的縣，凡高于元的縣，凡高于700元的原國定貧困縣退出國家元的原國定貧困縣退出國家扶持范圍，據(jù)此，確定扶持范圍，據(jù)此，確定592個(gè)國定貧困縣，涵蓋了全國個(gè)國定貧困縣，涵蓋了全國72%以上的農(nóng)村貧困人口。以上的農(nóng)村貧困人口。 （2）區(qū)域瞄準(zhǔn)與群體瞄準(zhǔn)相結(jié)合）區(qū)域瞄準(zhǔn)與群體瞄準(zhǔn)相結(jié)合 1990年代以來，由注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向扶貧工作到村年代以來，由注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向扶貧工作到村到戶，每個(gè)貧困縣要逐村逐戶調(diào)查了解貧困狀況，實(shí)行縣建到戶，每個(gè)貧困縣要逐村逐戶調(diào)查了解貧困狀況，實(shí)行縣建簿、鄉(xiāng)造冊、戶立卡，做到工

7、作到戶、項(xiàng)目到戶、服務(wù)到戶和簿、鄉(xiāng)造冊、戶立卡，做到工作到戶、項(xiàng)目到戶、服務(wù)到戶和效益到戶。效益到戶。一、中國農(nóng)村貧困描準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn)一、中國農(nóng)村貧困描準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn).（三）確立并適時(shí)調(diào)整的中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)策略（三）確立并適時(shí)調(diào)整的中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)策略 （3）區(qū)域瞄準(zhǔn)、群體瞄準(zhǔn)與個(gè)體瞄準(zhǔn)相結(jié)合，貧困瞄）區(qū)域瞄準(zhǔn)、群體瞄準(zhǔn)與個(gè)體瞄準(zhǔn)相結(jié)合，貧困瞄準(zhǔn)程度進(jìn)一步提高準(zhǔn)程度進(jìn)一步提高 2001年，中國扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段，根據(jù)貧困人口主年，中國扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段，根據(jù)貧困人口主要集中于中西部但遍布全國各地農(nóng)村的分布新特點(diǎn)，中國要集中于中西部但遍布全國各地農(nóng)村的分布新特點(diǎn)，中國政府再次確定了政府再次確定了

8、592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，雖然這個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，雖然這些縣全部集中在中西部地區(qū)，但是到些縣全部集中在中西部地區(qū)，但是到2003年，重點(diǎn)縣的絕年，重點(diǎn)縣的絕對貧困人口僅占全國總數(shù)的對貧困人口僅占全國總數(shù)的60.8%；低收入人口占全國總；低收入人口占全國總數(shù)的數(shù)的55.3%。為此，全國各省又選擇和確定了。為此，全國各省又選擇和確定了14.8萬個(gè)萬個(gè)重點(diǎn)貧困村，覆蓋了全國重點(diǎn)貧困村，覆蓋了全國80%的貧困人口。的貧困人口。 一、中國農(nóng)村貧困描準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn)一、中國農(nóng)村貧困描準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn).（三）確立并適時(shí)調(diào)整的中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)策略（三）確立并適時(shí)調(diào)整的中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)策略 （4）突出

9、以人為本，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困人口瞄準(zhǔn)度）突出以人為本，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困人口瞄準(zhǔn)度 中國政府明確提出，中國政府明確提出，“十一五十一五”扶貧開發(fā)工作要切實(shí)扶貧開發(fā)工作要切實(shí)落落實(shí)實(shí)“以人為本以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，將瞄準(zhǔn)貧困人口、落實(shí)幫的科學(xué)發(fā)展觀，將瞄準(zhǔn)貧困人口、落實(shí)幫扶扶措施作為首要內(nèi)容。措施作為首要內(nèi)容。2005年，在全國范圍開展貧困農(nóng)戶年，在全國范圍開展貧困農(nóng)戶建檔立卡工作，確定貧困村和貧困戶，采取整村推進(jìn)、勞建檔立卡工作，確定貧困村和貧困戶，采取整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等各項(xiàng)幫扶措施，落實(shí)到戶和動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等各項(xiàng)幫扶措施，落實(shí)到戶和人，使貧困人口真正受益。人，使貧困人

10、口真正受益。一、中國農(nóng)村貧困描準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn)一、中國農(nóng)村貧困描準(zhǔn)機(jī)制及其演進(jìn).二、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)的特點(diǎn)二、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)的特點(diǎn) 1、堅(jiān)持以區(qū)域瞄準(zhǔn)為基礎(chǔ)、堅(jiān)持以區(qū)域瞄準(zhǔn)為基礎(chǔ) 中國貧困區(qū)域劃分為三個(gè)層次：中國貧困區(qū)域劃分為三個(gè)層次： 一是打破行政區(qū)域的成片貧困地區(qū)，區(qū)域整體發(fā)展水一是打破行政區(qū)域的成片貧困地區(qū)，區(qū)域整體發(fā)展水平差，居民收入普遍低下。平差，居民收入普遍低下。 二是貧困縣，它是以一個(gè)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，有一定的二是貧困縣，它是以一個(gè)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，有一定的?biāo)準(zhǔn)和范圍。標(biāo)準(zhǔn)和范圍。 三是在一個(gè)縣域范圍，相同條件和發(fā)展水平的鄉(xiāng)、村三是在一個(gè)縣域范圍，相同條件和發(fā)展水平的鄉(xiāng)、村連接構(gòu)成的

11、小范圍的貧困地區(qū)。連接構(gòu)成的小范圍的貧困地區(qū)。 區(qū)域瞄準(zhǔn)的策略符合中國貧困分布的特征和實(shí)際情區(qū)域瞄準(zhǔn)的策略符合中國貧困分布的特征和實(shí)際情況。況。. 2、突出扶持對象，提高貧困瞄準(zhǔn)準(zhǔn)確度、突出扶持對象，提高貧困瞄準(zhǔn)準(zhǔn)確度 進(jìn)入新世紀(jì)后，中國扶貧開發(fā)更加強(qiáng)調(diào)提高貧困瞄準(zhǔn)的進(jìn)入新世紀(jì)后，中國扶貧開發(fā)更加強(qiáng)調(diào)提高貧困瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確度。準(zhǔn)確度。 （1）要求各省區(qū)依據(jù)貧困人口主要集中貧困村的實(shí)際，）要求各省區(qū)依據(jù)貧困人口主要集中貧困村的實(shí)際，按照人均年糧食產(chǎn)量、人均年純收入、住房、上學(xué)、就醫(yī)、按照人均年糧食產(chǎn)量、人均年純收入、住房、上學(xué)、就醫(yī)、通電、通路、安全飲用水、基本農(nóng)田等生產(chǎn)生活條件實(shí)際情通電、通路、安

12、全飲用水、基本農(nóng)田等生產(chǎn)生活條件實(shí)際情況，確定重點(diǎn)扶持的貧困村。共確定了況，確定重點(diǎn)扶持的貧困村。共確定了14.8萬個(gè)村，覆蓋了萬個(gè)村，覆蓋了80%的貧困人口。的貧困人口。二、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)的特點(diǎn)二、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)的特點(diǎn). 2、突出扶持對象，提高貧困瞄準(zhǔn)準(zhǔn)確度、突出扶持對象，提高貧困瞄準(zhǔn)準(zhǔn)確度 （2）采用定性和定量相結(jié)合的方法對重點(diǎn)貧困村的）采用定性和定量相結(jié)合的方法對重點(diǎn)貧困村的貧困程度進(jìn)行了評估和排序，確定扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先扶貧困程度進(jìn)行了評估和排序，確定扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先扶持最貧困村。持最貧困村。 （3）采取參與式的方法，通過村民大會或村民代表大）采取參與式的方法，通過村民大會或村民

13、代表大會，對農(nóng)戶進(jìn)行分類，選擇和確定貧困戶，并公告公示和會，對農(nóng)戶進(jìn)行分類，選擇和確定貧困戶，并公告公示和建檔立卡。建檔立卡。二、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)的特點(diǎn)二、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)的特點(diǎn).三、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)及其機(jī)制創(chuàng)新三、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)及其機(jī)制創(chuàng)新 1、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)1：如何瞄準(zhǔn)更多貧困人口？：如何瞄準(zhǔn)更多貧困人口？ 應(yīng)對這一挑戰(zhàn)涉及三個(gè)層面的問題：貧困標(biāo)準(zhǔn)、扶貧單元和城應(yīng)對這一挑戰(zhàn)涉及三個(gè)層面的問題：貧困標(biāo)準(zhǔn)、扶貧單元和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 第一，貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)根據(jù)貧困人口的需求和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一，貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)根據(jù)貧困人口

14、的需求和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力來確定。來確定。 標(biāo)準(zhǔn)過高：貧困人口過大，有限資源不易集中使用。標(biāo)準(zhǔn)過高：貧困人口過大，有限資源不易集中使用。 標(biāo)準(zhǔn)過低：難以有效覆蓋需要幫助的貧困人口。標(biāo)準(zhǔn)過低：難以有效覆蓋需要幫助的貧困人口。 第二，由于貧困分布日趨復(fù)雜和致貧因素日益復(fù)雜多樣，區(qū)域第二，由于貧困分布日趨復(fù)雜和致貧因素日益復(fù)雜多樣，區(qū)域瞄準(zhǔn)和人口瞄準(zhǔn)難度增大。瞄準(zhǔn)和人口瞄準(zhǔn)難度增大。 第三，城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)和瞄準(zhǔn)機(jī)制各成體系，流動(dòng)人口的貧困問第三，城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)和瞄準(zhǔn)機(jī)制各成體系，流動(dòng)人口的貧困問題的解決還面臨著一系列的挑戰(zhàn)。題的解決還面臨著一系列的挑戰(zhàn)。. 1、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨

15、的挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)2：貧困瞄準(zhǔn)如何體現(xiàn)貧困的深層次特征？：貧困瞄準(zhǔn)如何體現(xiàn)貧困的深層次特征？ 第一，貧困的脆弱性。第一，貧困的脆弱性。 第二，貧困瞄準(zhǔn)的特殊性。第二，貧困瞄準(zhǔn)的特殊性。 貧困人口所在區(qū)域的發(fā)展條件；貧困人口生活的需貧困人口所在區(qū)域的發(fā)展條件；貧困人口生活的需求；貧困居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。求；貧困居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 第三，貧困瞄準(zhǔn)需要具有動(dòng)態(tài)性，及時(shí)反映貧困群第三，貧困瞄準(zhǔn)需要具有動(dòng)態(tài)性，及時(shí)反映貧困群體、個(gè)體的變化，動(dòng)態(tài)的保持扶貧資源傳遞的準(zhǔn)確性和高體、個(gè)體的變化，動(dòng)態(tài)的保持扶貧資源傳遞的準(zhǔn)確性和高效率。效率。 三、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)及其機(jī)制創(chuàng)新三、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)及其

16、機(jī)制創(chuàng)新. 2、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)的機(jī)制創(chuàng)新、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)的機(jī)制創(chuàng)新 面對問題與挑戰(zhàn)，未來中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)需要從以下面對問題與挑戰(zhàn)，未來中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)需要從以下方面創(chuàng)新與完善五個(gè)貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制。方面創(chuàng)新與完善五個(gè)貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制。 （1）動(dòng)態(tài)瞄準(zhǔn)機(jī)制。）動(dòng)態(tài)瞄準(zhǔn)機(jī)制。 在對穩(wěn)定解決溫飽的貧困村、貧困人口進(jìn)行科學(xué)評價(jià)在對穩(wěn)定解決溫飽的貧困村、貧困人口進(jìn)行科學(xué)評價(jià)的基礎(chǔ)上，建立進(jìn)出機(jī)制，的基礎(chǔ)上，建立進(jìn)出機(jī)制，3-5年一個(gè)周期，使已具具有年一個(gè)周期，使已具具有自我發(fā)展能力的村和穩(wěn)定解決溫飽人口退出并及時(shí)讓自我發(fā)展能力的村和穩(wěn)定解決溫飽人口退出并及時(shí)讓“漏漏出出”的貧困人口進(jìn)入扶持范圍，提高扶貧資金的

17、動(dòng)態(tài)傳遞的貧困人口進(jìn)入扶持范圍，提高扶貧資金的動(dòng)態(tài)傳遞效效應(yīng)，最大限度地發(fā)揮扶貧資源的效益。應(yīng)，最大限度地發(fā)揮扶貧資源的效益。三、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)及其機(jī)制創(chuàng)新三、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)及其機(jī)制創(chuàng)新. 2、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)的機(jī)制創(chuàng)新、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)的機(jī)制創(chuàng)新 （2）分類瞄準(zhǔn)機(jī)制。）分類瞄準(zhǔn)機(jī)制。 主要包括三個(gè)主要方面：第一，通過建立全國統(tǒng)一標(biāo)主要包括三個(gè)主要方面：第一，通過建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系，更準(zhǔn)確、客觀地識準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系，更準(zhǔn)確、客觀地識別貧困人口，同時(shí)避免貧困人口別貧困人口，同時(shí)避免貧困人口“范圍擴(kuò)大范圍擴(kuò)大”或或“漏出漏出”現(xiàn)象

18、現(xiàn)象的擴(kuò)大；第二，對貧困村進(jìn)行類型劃分并開展貧困村長期的擴(kuò)大；第二，對貧困村進(jìn)行類型劃分并開展貧困村長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步提高反貧困戰(zhàn)略的針對性和有效發(fā)展戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步提高反貧困戰(zhàn)略的針對性和有效性。性。 三、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)及其機(jī)制創(chuàng)新三、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)及其機(jī)制創(chuàng)新. 2、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)的機(jī)制創(chuàng)新、中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)的機(jī)制創(chuàng)新 （3）群眾參與機(jī)制。）群眾參與機(jī)制。 讓貧困人口在參與扶貧傳遞系統(tǒng)的各個(gè)過程的同時(shí)，讓貧困人口在參與扶貧傳遞系統(tǒng)的各個(gè)過程的同時(shí)，建立和培養(yǎng)社區(qū)和群體、個(gè)體適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，自我建立和培養(yǎng)社區(qū)和群體、個(gè)體適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，自我管理、自我發(fā)展的能力。管理、自我發(fā)展的能力。 （4）參與式監(jiān)測機(jī)制。）參與式監(jiān)測機(jī)制。 主要是建立新的貧困農(nóng)戶參與式監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)，即采主要是建立新的貧困農(nóng)戶參與式監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)，即采用參與式方法，