經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學發(fā)展觀調(diào)研報告 我身邊的科學發(fā)展觀調(diào)研報告

1、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學開展觀調(diào)研報告 我身邊的科學開展觀調(diào)研報告 關(guān)于定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地征收處置中假設(shè)干問題的調(diào)查與思考 甘肅定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（原安定區(qū)南川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），是原定西行署于1992年5月批準設(shè)立的。xx年8月經(jīng)甘肅省人民政府報請國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部批準為省級開發(fā)區(qū)，并更名為“甘肅定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。 開發(fā)區(qū)設(shè)立16年來，為地方經(jīng)濟和社會的和諧開展作出了積極的奉獻。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，入住企業(yè)的開展壯大和土地使用制度改革的進一步深化，當時為企業(yè)入駐所制定的土地優(yōu)惠政策已不適應企業(yè)的開展要求，在融資信貸、工程爭取等方面受到了嚴重的制約，也影響到外來資金的吸納及客商投資的積極性。

2、近日，隨著學習實踐科學開展觀活動的不斷深入，專題調(diào)查分析認為區(qū)內(nèi)各企業(yè)占用的土地依法處置迫在眉睫，并提出假設(shè)干對策建議。 審度現(xiàn)實 優(yōu)化思路 依據(jù)國家的有關(guān)土地政策，認真貫徹落實市、區(qū)關(guān)于“工業(yè)強市（區(qū)）”的開展戰(zhàn)略，以“加快推進農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)變”為目標，確立“效勞、協(xié)調(diào)、管理”的工作理念，以農(nóng)民增收，企業(yè)增利，財政增稅為根本，著力構(gòu)建和諧安定，努力改善投資環(huán)境，逐步完善綜合效勞功能，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成以馬鈴薯特色加工企業(yè)為重點，綜合配套能力強的現(xiàn)代企業(yè)集聚區(qū)，是深入學習實踐科學開展觀，堅持用科學開展觀解決前進中問題的動力源泉。 由于人才缺乏，結(jié)濟根底薄弱，開展不平衝，開發(fā)區(qū)在

3、開展中面臨著一些突出矛盾和問題，主要是規(guī)劃不到位和企業(yè)低層次運行的經(jīng)濟増長方式還沒有根本改變，開展循環(huán)經(jīng)濟、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局不夠協(xié)調(diào)，環(huán)保壓力加大，制度、資金、土地等開展問題比擬突出。為更好地解決這些突出矛盾和問題，破解開展難題，我們認為“盤活土地，標準企業(yè)用地形式，帶動企業(yè)資產(chǎn)的重組，加快區(qū)域經(jīng)濟的開展，妥善解決被征地農(nóng)民的安置問題，從整體上解決開發(fā)區(qū)土地懸而未決的問題”，是破解開發(fā)區(qū)開展的根本問題 （一）土地及用途。從1992年設(shè)立開發(fā)區(qū)以來，土地全部為租用的友誼、永定、石坪三村集體土地，土地總面積為814.28畝。其中友誼村234.61畝，永定村533.84畝，石坪村45.83畝。各村

4、與土地承包農(nóng)戶辦理登記手續(xù)，開發(fā)區(qū)與村上簽訂土地租用合同，開發(fā)區(qū)按1000元/年.畝的標準將土地租用給入?yún)^(qū)企業(yè)收取租用費，每年按600斤/畝小麥的標準向農(nóng)民兌付租費，并實施統(tǒng)一的土地管理。 區(qū)內(nèi)先后入駐企業(yè)54家，其中工業(yè)企業(yè)38家，工商貿(mào)效勞企業(yè)16家。總土地面積中企業(yè)用地685.67畝，占土地總面積的84.21，道路及綠化用地128.61畝，占土地總面積的15.79。入?yún)^(qū)工程涉及馬鈴薯加工及衍生物產(chǎn)品、機電制造、輕紡包裝、木器家具、勞動技能培訓、商貿(mào)效勞等6個行業(yè)。 附表一 ： 土地及用途統(tǒng)計表 （二）企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀。目前，開發(fā)區(qū)運行良好的企業(yè)36個，占地341.12畝； 運行一般或出租土地

5、的企業(yè)15個，占地l47.25畝； 處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)3個，占地132.05畝。占地面積最大的100多畝，占地面積最小的1.1畝。區(qū)內(nèi)近50的企業(yè)運行一般，甚至局部企業(yè)根本上以二次出租土地為生，有的已處于停產(chǎn)狀態(tài)。究其原因，主要是這些企業(yè)用地采用租用方式，用地沒有產(chǎn)權(quán)。一是企業(yè)顧慮多，不敢加大投資； 二是企業(yè)融資困難，開展受到制約； 三是企業(yè)小，管理，經(jīng)營不善。 附表二： 企業(yè)經(jīng)營情況現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計表 （三）企業(yè)征用土地意向。為了促進土地的合理有序流動，加強土地資產(chǎn)的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的提升，標準企業(yè)用地行為，我們對開發(fā)區(qū)54家企業(yè)征用土地意向進行了調(diào)查。 附表三： 企業(yè)征用土地意向調(diào)查統(tǒng)計表 調(diào)查

6、說明：同意征用的主要是效益好的龍頭骨干企業(yè)和多數(shù)非工業(yè)工程企業(yè)； 繼續(xù)租用土地的主要是無紡廠、鞋廠、三元農(nóng)機等改制不徹底的原區(qū)屬集體企業(yè)和奶牛廠等以出租土地為生的停產(chǎn)企業(yè)。 創(chuàng)新方式 務(wù)求實效 （一）土地的征用。該區(qū)土地已于1992年建區(qū)之初和1994年由省政府批準征用，本次處置時不再報批。原飛機場占用土地待土地部門確權(quán)后再定。 1、征地費用測算 該區(qū)土地屬鳳翔鎮(zhèn)友誼、永定、石坪三村土地，為城市規(guī)劃區(qū)，土地征用費用標準要與城市建設(shè)征用土地費用標準一致。即土地補償安置補助費用標準=根底設(shè)施用地+企業(yè)用地+青苗及地上附著物。 附表四：征地本錢測算分析表 2、征地價格確實定 開發(fā)區(qū)土地是從1992年

7、開始逐步組用的，是一個整體，農(nóng)戶土地無法分清界限。根據(jù)測算，征用土地價格應當按照綜合價格計算：即征地總費用/土地總面積。征地補償安置費用綜合價格標準為57.63元/平方米 90.00元/平方米（合3.84萬元/畝6.00萬元/畝）。該征地補償安置費用綜合價格測算標準，僅供和農(nóng)戶商談參考。 給農(nóng)民兌付征地補償安置費時，對企業(yè)用地價補償費用標準、根底設(shè)施用地補償費用標準、青苗及地上附著物補償標準分別計算，按征地補償安置費用綜合價格標準兌付。 3、征地費用 根據(jù)企業(yè)征用土地意向調(diào)查情況，征地費用主要采用以下兩種形式籌措：一是由開發(fā)區(qū)管委會貸款（約32004600萬元），一次性付清土地征收費用，再按有

8、關(guān)規(guī)定向企業(yè)辦理土地出讓手續(xù)； 二是企業(yè)自行籌措60的資金（約19202760萬元），剩余40（約12801840萬元）的資金由開發(fā)區(qū)管委會貸款籌措解決。 4、土地征用的組織實施 土地征用嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。由區(qū)政府做出土地征用公告，由國土部門進行土地征用補償安置方案公告，國土部門、鳳翔鎮(zhèn)、管委會共同組織實施落實。 （二）土地的處置。 1、土地出讓價格確實定 根據(jù)國土資發(fā)xx 307號文件關(guān)于發(fā)布實施全國工業(yè)用地出讓最低價標準的通知精神，企業(yè)取得國有土地使用權(quán)出讓金標準，應當按照綜合價格計算。土地使用權(quán)出讓綜合本錢價=征地本錢價+其他必須的稅費。征地本錢價=企業(yè)現(xiàn)行租用土地面積單

9、價+根底設(shè)施用地分攤價+青苗及地上附著物補償分灘價。 以本錢四為例說明：根底設(shè)施用地為128.61畝，征收土地費用為386萬元，將其分攤到685.67畝生產(chǎn)用地中，每平方米增加9元； 青苗及地上附著物補償總費用為542.86萬元，將其分攤到685.67畝生產(chǎn)用地中，每平方米增加12元； 企業(yè)用地價補償費用標準為80元/平方米； 貸款利息等其他必須的稅費標準假定為5元/平方米。這樣，企業(yè)取得土地使用權(quán)出讓金綜合本錢地價為74106元/平方米。 附表五：國有土地使用權(quán)出讓金標準測算分析表 2、土地處置方式 土地處置必須遵照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行； 同時還要考慮到用地企業(yè)的承受能力； 因此我們應采

10、取三種方式進行處置。 一是按照中華人民共和國土地管理法及中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例和國土資源部關(guān)于發(fā)布實施全國工業(yè)用地出讓最低價標準的通知國土資發(fā)xx 307號文件的規(guī)定，參照定西市基準地價的級別進行辦理出讓手續(xù)。 即：國土資發(fā)xx 307號文件“工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別（安定區(qū)為十三等96元平方米）相對應的最低價標準?！?和定西市基準地價(206.65元平方米)的級別“不低于工業(yè)用地二級的價格進行辦理出讓手續(xù)”。 成交價格均不得低于征用土地綜合本錢價。在辦理出讓手續(xù)前必須先繳清60以上的出讓金，簽定出讓合同辦理

11、用地手續(xù)，方可取得使用權(quán)，剩余局部按合同要求分期分批收繳。這種方式即做到了依法辦事，又照顧了企業(yè)用地的困難，也沒有造成國有資產(chǎn)的流失，又盤活了土地和企業(yè)的有效經(jīng)營。 二是本次處置土地是解決歷史遺留問題，區(qū)政府按照中華人民共和國土地管理法及中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例和國土資源部關(guān)于發(fā)布實施全國工業(yè)用地出讓最低價標準的通知國土資發(fā)xx 307號文件的規(guī)定，參照定西市基準地價的級別制定出相關(guān)的規(guī)定，并取得有關(guān)業(yè)務(wù)部門的支持，土地使用權(quán)出讓價區(qū)分不同類別處置。 附表六：企業(yè)工程分類調(diào)查統(tǒng)計表 即：（1）對11家龍頭骨干企業(yè)占地266.02畝，可按照企業(yè)取得土地使用權(quán)出讓金綜合本

12、錢地價74106元/平方米（合4.937.07萬元/畝）的土地使用權(quán)出讓金標準，一次收清費用，給企業(yè)辦理用地手續(xù)和使用權(quán)； （2）對27家其它工業(yè)企業(yè)占地307.43畝可參照定西市南川工業(yè)用地二級基準地價(206.65元平方米)的級別，在辦理出讓手續(xù)前必須先繳清60以上124元平方米（合8.27萬元/畝）的土地使用權(quán)出讓金標準，一次收清費用，給企業(yè)辦理用地手續(xù)和使用權(quán)； （3）對16家非工業(yè)企業(yè)占地112.22畝可參照定西市南川工業(yè)用地二級基準地價(206.65元平方米)的級別，在辦理出讓手續(xù)前必須先繳清6570以上134元平方米146元平方米（合8.939.73萬元/畝）的土地使用權(quán)出讓金標準，一次收清費用，給予辦理用地手續(xù)和使用權(quán)。 同時，結(jié)合土地使用權(quán)出讓對不符合產(chǎn)