韓國(guó)中小學(xué)數(shù)字教科書(shū)的政策推進(jìn)、開(kāi)發(fā)出版及問(wèn)題對(duì)策

1、    韓國(guó)中小學(xué)數(shù)字教科書(shū)的政策推進(jìn)、開(kāi)發(fā)出版及問(wèn)題對(duì)策    劉忠波摘 要 韓國(guó)數(shù)字教科書(shū)的發(fā)展是在國(guó)家數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略的整體規(guī)劃下發(fā)展起來(lái)的。韓國(guó)教育部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字教科書(shū)能夠?yàn)閷W(xué)生施加正向的影響力，建構(gòu)智能型的學(xué)習(xí)行為，同時(shí)也是革新教育環(huán)境、教育內(nèi)容和方法、教育評(píng)價(jià)體系的動(dòng)力。程序開(kāi)發(fā)和出版發(fā)行被視為數(shù)字教科書(shū)的兩個(gè)核心要素，其發(fā)展與國(guó)家數(shù)字出版基礎(chǔ)密切相關(guān)。由紙質(zhì)媒介到信息媒介中心，新型數(shù)字教科書(shū)在功能、形態(tài)等方面與傳統(tǒng)教科書(shū)有明顯的區(qū)別。韓國(guó)中小學(xué)數(shù)字教科書(shū)的實(shí)踐過(guò)程，面臨普及預(yù)算不足、標(biāo)準(zhǔn)化欠缺、相關(guān)法律制度不完善、師生數(shù)字教科書(shū)應(yīng)用能力

2、缺乏等一系列問(wèn)題，韓國(guó)政府及出版界采取了數(shù)字設(shè)備升級(jí)、著作權(quán)立法、內(nèi)容優(yōu)化、激活數(shù)字教科書(shū)產(chǎn)業(yè)等一系列應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵詞 中小學(xué)數(shù)字教科書(shū) 韓國(guó)數(shù)字出版 韓國(guó)出版政策 著作權(quán) g239 a 1009-5853 （2020） 03-0108-06abstract south koreas digital textbooks are developed under the overall planning of national digital education development strategy. korean education department has fully realized

3、 that digital textbooks could exert a positive influence on their students， construct intelligent learning behavior， and also promote the innovation of the education environment， education contents and methods， and education evaluation system. program development and publication are deemed as two co

4、re elements of digital textbooks， whose development is closely related to the national digital publishing foundation. the new digital textbook， as the result of the change from paper media to the information media center， has obvious differences with traditional textbooks in function and form. the p

5、ractice process of primary and secondary schools digital textbooks in south korea has faced a series of problems， including insufficient popularizing budget， lack of standardization， the imperfect relevant legal system， lack of application ability of digital textbooks for teachers and students， etc.

6、 however， the government and publishing industry takes a series of countermeasures of upgrading digital equipment， legislating for copyright， optimizing the contents， and activating the digital textbook industry.key words primary and secondary schools digital textbooks south korea digital publishing

7、 south koreas publishing policy copyright1996年8月，韓國(guó)總統(tǒng)顧問(wèn)教育改革委員會(huì)發(fā)布的第三屆教育改革方案中，提到教科書(shū)和學(xué)習(xí)材料的數(shù)字化問(wèn)題，當(dāng)時(shí)使用cd-rom教材的稱謂，較早地提及數(shù)字教科書(shū)的概念。在中文語(yǔ)境中，數(shù)字教科書(shū)（digital textbook）也可以稱為“數(shù)字教材”“數(shù)碼教材”“多媒體教材”“電子書(shū)教材”等。根據(jù)韓國(guó)教育法中“小學(xué)初中教育法”的教學(xué)用圖書(shū)規(guī)定，數(shù)字圖書(shū)作為教科書(shū)和參考書(shū)包含在教科書(shū)體系之中。韓國(guó)教育部1在2007年數(shù)字教科書(shū)普及推進(jìn)計(jì)劃2中認(rèn)為，數(shù)字教科書(shū)指的是一種電子書(shū)形式，能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)下載、運(yùn)行，并通過(guò)瀏覽器使

8、用的教科書(shū)。2012年8月教育部門(mén)發(fā)布了小學(xué)初中教材圖書(shū)的國(guó)考自考認(rèn)定區(qū)分方案（修訂版）3，明確并強(qiáng)調(diào)數(shù)字教科書(shū)作為圖書(shū)的屬性和教學(xué)活動(dòng)中的地位。1 韓國(guó)中小學(xué)數(shù)字教科書(shū)的政策推進(jìn)韓國(guó)數(shù)字教科書(shū)的發(fā)展是在國(guó)家數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略的整體規(guī)劃下發(fā)展起來(lái)的，以數(shù)字化教育致力于提升國(guó)家教育競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)教育部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字教科書(shū)能夠?yàn)閷W(xué)生施加正向的影響力，建構(gòu)智能型學(xué)習(xí)環(huán)境，最大限度地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)潛力，同時(shí)也是革新教育環(huán)境、教育內(nèi)容和方法、教育評(píng)價(jià)體系的動(dòng)力。韓國(guó)從1997年開(kāi)始正式推進(jìn)教育信息化，教育部當(dāng)時(shí)提出中小學(xué)教育以教科書(shū)為中心轉(zhuǎn)向以多樣信息媒體為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為數(shù)字教科書(shū)在中小學(xué)的教育信息化

9、進(jìn)程中是不容忽視的基礎(chǔ)設(shè)施之一。2001年，韓國(guó)中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)擁有計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)教室的“一校一間”計(jì)劃。作為韓國(guó)教育信息化戰(zhàn)略的一部分，韓國(guó)教育部門(mén)重視中小學(xué)多媒體教育技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，開(kāi)始著手研究數(shù)字教科書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)和出版等一系列方案。2007年3月教育部頒布數(shù)字教科書(shū)普及推進(jìn)計(jì)劃，在該方案中提出“為培養(yǎng)引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代的下一代，由教材、參考書(shū)、題庫(kù)和詞典等多個(gè)要素構(gòu)成的多媒體形式的數(shù)字教科書(shū)將計(jì)劃成為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象”4。2010年開(kāi)始，韓國(guó)以智能化社會(huì)（smart  society）為發(fā)展戰(zhàn)略，其中核心內(nèi)涵之一就是要實(shí)現(xiàn)智能化學(xué)習(xí)（smart learning）。智能化學(xué)習(xí)以自主性、興

10、趣化、高水平、開(kāi)放資源、信息技術(shù)化為核心內(nèi)涵，將數(shù)字信息技術(shù)結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，以有效支持學(xué)習(xí)活動(dòng)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者自主、主導(dǎo)的學(xué)習(xí)模式。2011年6月教育部又發(fā)表“走向人才大國(guó)的教室革命”：正式啟動(dòng)數(shù)字教育5，提出數(shù)字教學(xué)技術(shù)的改善包括教育制度、教學(xué)方法和教育環(huán)境等多個(gè)方面，努力減少在數(shù)字教育環(huán)境下不同區(qū)域因教育信息差距導(dǎo)致的教育水平和效果的差距，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)逐漸適應(yīng)數(shù)字教科書(shū)等數(shù)字教育手段并進(jìn)行普及，逐步將所有紙質(zhì)教材轉(zhuǎn)化為能夠?qū)崿F(xiàn)自主學(xué)習(xí)的數(shù)字教科書(shū)。具體的推進(jìn)過(guò)程是，首先選定部分小學(xué)課程為對(duì)象，完成數(shù)字教科書(shū)內(nèi)容編輯、閱讀器等的開(kāi)發(fā) ，再進(jìn)行評(píng)價(jià)、審核，然后針對(duì)示范學(xué)校投入使用，并不斷培訓(xùn)教師

11、學(xué)生的數(shù)字教科書(shū)的使用能力。2006年韓國(guó)5所示范學(xué)校開(kāi)始嘗試使用數(shù)字教科書(shū)，2008年教育部開(kāi)始開(kāi)發(fā)更多中小學(xué)課程數(shù)字教科書(shū)，示范學(xué)校也擴(kuò)展到20所學(xué)校，2009年為112所學(xué)校，2010年為132所學(xué)校，2014年為163所學(xué)校（81所小學(xué)、82所中學(xué)）6。到了2017年，已經(jīng)有6000所學(xué)校，占整個(gè)小學(xué)、初中學(xué)校數(shù)量的約67%。作為示范學(xué)校開(kāi)始使用數(shù)字教科書(shū)，之后逐步擴(kuò)大范圍，不僅適用于公辦中小學(xué)校，也開(kāi)始適用于一些資格考試機(jī)構(gòu)。2014年教育部數(shù)字教科書(shū)示范學(xué)校運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀報(bào)告顯示，在163所示范學(xué)校中僅使用數(shù)字教科書(shū)的學(xué)校占3.7%;以數(shù)字教科書(shū)為主，以紙質(zhì)教科書(shū)為輔的學(xué)校占38.7%;

12、以紙質(zhì)教科書(shū)為主，以數(shù)字教科書(shū)為輔的學(xué)校占54.6%;僅使用紙質(zhì)教科書(shū)的學(xué)校占3.1% 7。在課程科目方面，2008年至2011年，為期4年的時(shí)間，針對(duì)小學(xué)五六年級(jí)的主要科目（國(guó)語(yǔ)、社會(huì)、科學(xué)、數(shù)學(xué)、音樂(lè)、英語(yǔ)）和中學(xué)一年級(jí)的英語(yǔ)課程的數(shù)字教科書(shū)在示范學(xué)校陸續(xù)投入教學(xué)使用。根據(jù)數(shù)字教科書(shū)普及推進(jìn)計(jì)劃中的數(shù)字教育推進(jìn)戰(zhàn)略，2013年教育部發(fā)布數(shù)字教科書(shū)的適用年級(jí)和課程的方案，2014年在示范學(xué)校中，初中1年級(jí)（或2年級(jí)）和小學(xué)34年級(jí)的社會(huì)、科學(xué)、英語(yǔ)課程中使用數(shù)字教科書(shū)。但當(dāng)時(shí)部分學(xué)界和社會(huì)輿論認(rèn)為數(shù)字教科書(shū)的負(fù)面效果還未能有效地防范，不宜過(guò)快在低幼化年級(jí)中推行數(shù)字教科書(shū)。因此，教育部根據(jù)相關(guān)

13、意見(jiàn)，發(fā)布數(shù)字教科書(shū)的開(kāi)發(fā)和適用方案（修訂案）8，縮小適用數(shù)字教科書(shū)的年級(jí)范圍，只剩社會(huì)和科學(xué)兩門(mén)。同時(shí)，教育部門(mén)通過(guò)一些示范案例的經(jīng)驗(yàn)分析，關(guān)注數(shù)字教科書(shū)實(shí)際使用的效果等問(wèn)題，來(lái)確保推進(jìn)數(shù)字教科書(shū)的政策合理性。2012年4月到8月教育部實(shí)施基于數(shù)字教育的云盤(pán)服務(wù)基礎(chǔ)信息化戰(zhàn)略計(jì)劃（isp）”項(xiàng)目，主要內(nèi)容是分析教育數(shù)字出版物等流通體系現(xiàn)狀、發(fā)行供給方案和制度改善方案等數(shù)字教育的整體分析和發(fā)展判斷。2016年教育部發(fā)布修訂方案，再次規(guī)劃小學(xué)的數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)教材，中學(xué)的英語(yǔ)、社會(huì)、科學(xué)教材、高中的英語(yǔ)教材使用數(shù)字教科書(shū)。到了2018年，小學(xué)、初中和高中的社會(huì)、科學(xué)、英語(yǔ)基本都進(jìn)行數(shù)字教科書(shū)的實(shí)

14、施實(shí)踐，從類(lèi)別上包含國(guó)定教材（教育部認(rèn)證教材）、自學(xué)教材和認(rèn)證教材等多個(gè)類(lèi)型。在政策推動(dòng)下，韓國(guó)中小學(xué)數(shù)字教科書(shū)完成了從政策規(guī)劃到出版實(shí)踐的轉(zhuǎn)型。另一方面，韓國(guó)數(shù)字教科書(shū)政策施行面臨缺乏一貫性的問(wèn)題。在推行數(shù)字教科書(shū)的過(guò)程中，經(jīng)歷李明博、樸槿惠、文在寅三屆政府，教育部?jī)?nèi)部變動(dòng)較大。2007年實(shí)施、管理數(shù)字教科書(shū)相關(guān)政策的部門(mén)是知識(shí)信息政策科，2008年至2010年改為e-learning 支援科，2011年改為教科書(shū)策劃組，2012年又變?yōu)榻逃畔⒉邉澘疲?013年改成教科書(shū)策劃科。政策施行表面上按部就班地執(zhí)行，但實(shí)際上業(yè)務(wù)部門(mén)和負(fù)責(zé)人的頻繁更替很難有一貫性的政策執(zhí)行。2 數(shù)字教科書(shū)的技術(shù)開(kāi)發(fā)

15、、編輯出版以及使用實(shí)踐程序開(kāi)發(fā)和出版發(fā)行被視為數(shù)字教科書(shū)的兩個(gè)核心要素，其發(fā)展與國(guó)家數(shù)字出版基礎(chǔ)密切相關(guān)。通常來(lái)講，數(shù)字教科書(shū)要具備的基本特征包括：（1）數(shù)字化;（2）學(xué)習(xí)輔助和學(xué)習(xí)管理功能;（3）能和外部資料相連接;（4）豐富多元的學(xué)習(xí)資料。由紙質(zhì)媒介到信息媒介，新型數(shù)字教科書(shū)在功能、形態(tài)等方面與傳統(tǒng)教科書(shū)有明顯的區(qū)別。韓國(guó)的數(shù)字出版業(yè)是從20世紀(jì)末期開(kāi)始起步，1998年，韓國(guó)數(shù)字出版協(xié)會(huì)的數(shù)字出版物認(rèn)證資格規(guī)定對(duì)數(shù)字出版下了較為明確的定義，即“數(shù)字出版物是紙質(zhì)出版物不能承載的內(nèi)容，或即便是紙質(zhì)出版物能承載的內(nèi)容但紙質(zhì)媒體不能呈現(xiàn)的影像、聲音、數(shù)據(jù)庫(kù)等電子化的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)字媒體收錄的刊物”，

16、并強(qiáng)調(diào)“形式上是數(shù)字出版物，但僅僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的內(nèi)容不屬于數(shù)字出版物，只有將出版物的內(nèi)容放在固定的程序中，獨(dú)立發(fā)行、流通和消費(fèi)的數(shù)字出版物及軟件才被認(rèn)證為數(shù)字出版物”9。在法律上，韓國(guó)出版文化產(chǎn)業(yè)振興法第2條第4項(xiàng)規(guī)定：“數(shù)字出版物指的是按照該法律登記的出版社將著作權(quán)內(nèi)容通過(guò)數(shù)字媒介承載，在出版、發(fā)行后，閱讀者通過(guò)電腦等信息處理裝置程序可閱讀、可看或可聽(tīng)的電子書(shū)等刊物”10。作為數(shù)字出版的一部分，數(shù)字教科書(shū)涉及出版發(fā)行、技術(shù)開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)、法律法規(guī)等多個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。2010年4月，韓國(guó)政府為了推進(jìn)數(shù)字出版及數(shù)字教科書(shū)的進(jìn)一步發(fā)展，在韓國(guó)文化體育觀光部、知識(shí)經(jīng)濟(jì)部與教育部的共同參與下，舉行了韓

17、國(guó)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化論壇，旨在為數(shù)字出版物制定標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)數(shù)字教科書(shū)從類(lèi)型上，大致可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)是e-book教科書(shū)，另一類(lèi)是多媒體教科書(shū)。2010年1月韓國(guó)教育部曾發(fā)布2010年教科書(shū)先進(jìn)方案，提出加快數(shù)字教科書(shū)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。根據(jù)此次的方案實(shí)施計(jì)劃，國(guó)語(yǔ)、英語(yǔ)、數(shù)學(xué)等很快完成紙質(zhì)書(shū)的數(shù)字化，即e-book教科書(shū)的生產(chǎn)。這些e-book教科書(shū)并不同于多媒體教科書(shū)，而是能夠一定程度上替代紙質(zhì)教材的pdf版本教材，通常學(xué)校以cd的形式發(fā)放，很大程度上可以起到解放中小學(xué)生沉重書(shū)包的作用。2012年，e-book教科書(shū)升級(jí)為3.0版，包含一些多媒體功能，例如板書(shū)、筆記本、剪報(bào)等。e-book教科書(shū)的發(fā)展

18、與當(dāng)時(shí)電子書(shū)專用閱讀程序和設(shè)備的發(fā)展密切相關(guān)。2007年11月，全球最大網(wǎng)絡(luò)書(shū)城亞馬遜推出電子書(shū)閱讀器kindle，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，各類(lèi)電子閱讀器日漸成熟，數(shù)字出版物得到迅速發(fā)展，打破了以往“電子書(shū)的閱讀必須要配備電腦”的固有觀念，還可以利用智能手機(jī)或平板電腦等多種媒介閱讀出版物。隨著韓國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的活躍，中小學(xué)數(shù)字教科書(shū)率先完成e-book教科書(shū)的轉(zhuǎn)化。韓國(guó)教育部最初是將數(shù)字教科書(shū)定位為多媒體形式的信息中心媒介，代表了信息技術(shù)應(yīng)用的載體，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教科書(shū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能，比如提供豐富的資料，強(qiáng)大的交互功能等。這個(gè)e-book階段教科書(shū)只是紙質(zhì)書(shū)的數(shù)字化，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)數(shù)字教科書(shū)的核心功能。

19、數(shù)字教科書(shū)不是紙質(zhì)教科書(shū)的翻版，不是簡(jiǎn)單地將紙質(zhì)教材的內(nèi)容搬運(yùn)到電子閱讀設(shè)備上，而是以信息化教育為基礎(chǔ)和目標(biāo)的綜合平臺(tái)化的多媒體數(shù)字出版物。同時(shí)，數(shù)字教科書(shū)和紙質(zhì)教科書(shū)并行使用的倡導(dǎo)，也說(shuō)明雙方并不是彼此的替代物，而是更加多樣化展示各種課程內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，以多元學(xué)習(xí)方法使得學(xué)生們的學(xué)習(xí)更加有效率。數(shù)字教科書(shū)主要的內(nèi)涵體現(xiàn)在多媒體教科書(shū)上，多媒體教科書(shū)是一個(gè)圍繞具體科目的教學(xué)而開(kāi)發(fā)的教科書(shū)程序，它需要一個(gè)功能豐富的授課和學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)，比如教師在線系統(tǒng)、線下教材及其他產(chǎn)品的匹配系統(tǒng)、平臺(tái)支持系統(tǒng)等。例如，早在2007年韓國(guó)教育部門(mén)開(kāi)發(fā)的小學(xué)五、六年級(jí)國(guó)語(yǔ)、數(shù)學(xué)、社會(huì)、科學(xué)、英語(yǔ)這五門(mén)課程的數(shù)字

20、教科書(shū)，就包含多媒體形式、自主學(xué)習(xí)資料等內(nèi)容，并且一直通過(guò)升級(jí)完善應(yīng)用功能，還對(duì)原有的e-book教科書(shū)加以整合。韓國(guó)教育部推進(jìn)“不需要參考書(shū)的教科書(shū)”體系，數(shù)字教科書(shū)可以充分體現(xiàn)紙質(zhì)教材不能體現(xiàn)的多媒體功能，重視視聽(tīng)效果，提供及時(shí)而迅速的信息支持和反饋，便于存儲(chǔ)和管理大量書(shū)籍，有利于鼓勵(lì)學(xué)生們利用多媒體教科書(shū)獲取更多紙質(zhì)教科書(shū)中無(wú)法呈現(xiàn)的知識(shí)信息，提高學(xué)習(xí)自主性，也具有便攜式功能等多方面的優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)教育部門(mén)2013年開(kāi)發(fā)的數(shù)字教科書(shū)綜合服務(wù)網(wǎng)站，以云盤(pán)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)，可以評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，量身定做學(xué)習(xí)模式，并提供授課支持的平臺(tái)，便于進(jìn)行主題討論和分組討論。另外一個(gè)專門(mén)的數(shù)字教科書(shū)平臺(tái)

21、網(wǎng)站服務(wù)于示范學(xué)校，可以搜索選擇e-book教科書(shū)，通過(guò)在韓國(guó)教育學(xué)術(shù)情報(bào)院（keris）登記在案的賬號(hào)主體，添加課程的內(nèi)容，提供通過(guò)云盤(pán)的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)（lms）服務(wù)。數(shù)字教科書(shū)的主要意義在于超越紙質(zhì)教科書(shū)的刻板性。數(shù)字教科書(shū)強(qiáng)調(diào)知識(shí)的擴(kuò)充，但過(guò)強(qiáng)的開(kāi)放性會(huì)使得無(wú)法實(shí)現(xiàn)所有的資料，尤其是鏈接性材料的編輯、校對(duì)和修改，無(wú)準(zhǔn)確出處、錯(cuò)別字過(guò)多等問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致可信度降低。在目前的教育體系下，韓國(guó)中小學(xué)教學(xué)主要以實(shí)證主義認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ)，灌輸孤立的概念和定義，不重視整體邏輯，難以培養(yǎng)學(xué)生推理和追根溯源的思考能力。學(xué)生們面臨升學(xué)壓力和競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)教科書(shū)的功能是提供“權(quán)威的、標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)范的”知識(shí)體系11，這與數(shù)字教

22、科書(shū)的開(kāi)放性有著深刻的矛盾。就目前來(lái)看，紙質(zhì)教科書(shū)仍占優(yōu)先地位，是社會(huì)公認(rèn)的權(quán)威，要想充分實(shí)現(xiàn)數(shù)字教科書(shū)的發(fā)展就需要改善以知識(shí)考核為核心的教育體系，教師自主權(quán)、課程設(shè)置、課程形式、考試評(píng)價(jià)制度及實(shí)踐都需要變化。同時(shí)，數(shù)字教科書(shū)的功能并非完全限制在學(xué)習(xí)行為上，而是創(chuàng)建一個(gè)師生間的學(xué)習(xí)環(huán)境，具有已有的教學(xué)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的功能。信息時(shí)代知識(shí)生產(chǎn)、流通和更新不斷擴(kuò)張，教師能夠基于開(kāi)放性的數(shù)字教科書(shū)，給學(xué)生傳達(dá)帶有個(gè)體特征的整合知識(shí)的教學(xué)實(shí)踐，這一形式如何形成規(guī)范并達(dá)成教育共識(shí)是重要的命題。3 韓國(guó)中小學(xué)數(shù)字教科書(shū)實(shí)踐中的問(wèn)題與對(duì)策韓國(guó)中小學(xué)數(shù)字教科書(shū)的實(shí)踐過(guò)程，面臨普及預(yù)算不足、標(biāo)準(zhǔn)化欠缺、相關(guān)法律制度

23、不完善、師生數(shù)字教科書(shū)應(yīng)用能力缺乏等一系列問(wèn)題，韓國(guó)政府及出版界采取了數(shù)字設(shè)備升級(jí)、著作權(quán)立法、內(nèi)容優(yōu)化、激活數(shù)字教科書(shū)業(yè)等一系列應(yīng)對(duì)措施。3.1 預(yù)算及數(shù)字設(shè)備問(wèn)題雖然數(shù)字教科書(shū)具有無(wú)損耗的可復(fù)制性、管理方便、與紙質(zhì)教科書(shū)相比成本更低等特點(diǎn)，但數(shù)字教科書(shū)需要使用電腦、閱讀設(shè)備等讀取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，需要接收數(shù)據(jù)的通信設(shè)備，這就帶來(lái)預(yù)算上的困難。2011年教育部曾計(jì)劃全面推進(jìn)數(shù)字教科書(shū)的使用，但是由于社會(huì)輿論對(duì)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)過(guò)高的抗議而擱置。隨著數(shù)字教科書(shū)示范學(xué)校的增多，在總預(yù)算不變的情況下，每所學(xué)校拿到的補(bǔ)貼越來(lái)越低。2008年投入58億元韓幣達(dá)到頂峰，之后的預(yù)算一直到2016年呈下降趨勢(shì)。以韓

24、國(guó)京畿道地區(qū)的情況為例，中小學(xué)生的數(shù)量為約115.7萬(wàn)（截至2016年8月）12，如果為每位學(xué)生配備平板電腦、計(jì)算機(jī)等設(shè)備，預(yù)算將會(huì)達(dá)到數(shù)百億韓元，大規(guī)模普及數(shù)字教科書(shū)將會(huì)惡化各地的教育財(cái)政。雖然面臨專項(xiàng)預(yù)算不足，中小學(xué)數(shù)字教科書(shū)仍處于一個(gè)持續(xù)發(fā)展的階段，主要是教育技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)下，各個(gè)中小學(xué)的計(jì)算機(jī)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備不斷普及，也就是說(shuō)由于各個(gè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)充，教育技術(shù)設(shè)備的升級(jí)，數(shù)字設(shè)備環(huán)境的不斷進(jìn)步，一定程度上緩解了專項(xiàng)預(yù)算不足的問(wèn)題，客觀上滿足了數(shù)字教科書(shū)的硬件需求。3.2 著作權(quán)問(wèn)題韓國(guó)數(shù)字教科書(shū)也面臨著著作權(quán)等問(wèn)題，部分相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的變化和要求。韓國(guó)著作權(quán)法第25條

25、第1項(xiàng)規(guī)定，“為了高中及以下的學(xué)校的教育目的，教育部認(rèn)定、認(rèn)證的教科書(shū)可以不經(jīng)過(guò)著作權(quán)人的同意，轉(zhuǎn)載其著作權(quán)內(nèi)容”13，也就是說(shuō)，小學(xué)、初中、高中的國(guó)定教科書(shū)（包含學(xué)生教材和教師指導(dǎo)書(shū)）是適用于該條法規(guī)的，教科書(shū)以外的參考書(shū)或資料集不在這條法規(guī)的適用范圍內(nèi)，專科或四年制本科、遠(yuǎn)程教學(xué)等教材也不得隨意轉(zhuǎn)載他人著作權(quán)內(nèi)容。有關(guān)數(shù)字教科書(shū)的重要論爭(zhēng)之一是著作權(quán)的問(wèn)題。教科書(shū)的定義包含了數(shù)字出版物，而且韓國(guó)的著作權(quán)法規(guī)定高中及以下教科書(shū)不需經(jīng)過(guò)著作權(quán)人的許可就能轉(zhuǎn)載，數(shù)字教科書(shū)是否也可以按照著作權(quán)法自由轉(zhuǎn)載他人著作權(quán)內(nèi)容并不明晰。數(shù)字教科書(shū)的概念并非僅僅是紙質(zhì)教材數(shù)字化的概念，而是多元內(nèi)容構(gòu)成的多媒體

26、教材，例如，國(guó)語(yǔ)科目的數(shù)字教科書(shū)所轉(zhuǎn)載的當(dāng)代詩(shī)歌，可以不經(jīng)過(guò)著作權(quán)人的許可使用，但是根據(jù)這首詩(shī)歌衍生的配樂(lè)、朗誦以及其他視聽(tīng)內(nèi)容，則會(huì)引起著作權(quán)的問(wèn)題14。已有的紙質(zhì)教科書(shū)內(nèi)容轉(zhuǎn)換到數(shù)字教科書(shū)沒(méi)有多少異議，由于數(shù)字教科書(shū)不受制于容量的限制，而無(wú)條件、無(wú)限制地加入超出紙質(zhì)教科書(shū)轉(zhuǎn)載的補(bǔ)充內(nèi)容，就被認(rèn)為會(huì)違背韓國(guó)著作權(quán)法的宗旨，這需要對(duì)著作權(quán)法進(jìn)行修訂，重新對(duì)數(shù)字教科書(shū)的概念做出定義，明確可以轉(zhuǎn)載的范圍和方式。在數(shù)字環(huán)境下，相關(guān)法律法規(guī)需要覆蓋多元形式的著作權(quán)，促進(jìn)數(shù)字教科書(shū)合法利用著作，而對(duì)于保護(hù)著作權(quán)人、出版社和開(kāi)發(fā)公司的相關(guān)權(quán)益比較重要，韓國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)發(fā)起數(shù)字教科書(shū)合理、合法利用著作權(quán)的立法案

27、。3.3 使用習(xí)慣與產(chǎn)品優(yōu)化問(wèn)題韓國(guó)中小學(xué)數(shù)字教科書(shū)和紙質(zhì)教科書(shū)并行使用。數(shù)字教科書(shū)能夠滿足針對(duì)個(gè)人特點(diǎn)的創(chuàng)造性學(xué)習(xí)方法，激發(fā)學(xué)習(xí)潛能，建構(gòu)不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)書(shū)的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)韓國(guó)教育學(xué)術(shù)情報(bào)院每年對(duì)示范院校的數(shù)字教科書(shū)效果研究報(bào)告，數(shù)字教科書(shū)可以有效提高學(xué)生解決問(wèn)題的能力、自主學(xué)習(xí)能力。2015年研究報(bào)告顯示，80.29%的學(xué)生和79.85%的教師對(duì)數(shù)字教科書(shū)的教學(xué)效果滿意15。韓國(guó)中小學(xué)生對(duì)數(shù)字出版物的形式認(rèn)可度較高，但是學(xué)生對(duì)數(shù)字教科書(shū)以及其他數(shù)字出版物的使用率并不高。除了前文提及的對(duì)紙質(zhì)教科書(shū)的權(quán)威性過(guò)度依賴的問(wèn)題，一方面，是由數(shù)字出版物使用能力不足和學(xué)習(xí)習(xí)慣導(dǎo)致的，部分學(xué)生們更傾向于紙質(zhì)

28、教科書(shū)，家長(zhǎng)也往往擔(dān)心由于數(shù)字教科書(shū)的使用而對(duì)數(shù)碼產(chǎn)品產(chǎn)生依賴，普及教科書(shū)需要達(dá)成學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)多方共識(shí);另一方面，數(shù)字教科書(shū)也存在一定的不足和缺陷，尤其是前期示范數(shù)字教科書(shū)系統(tǒng)不穩(wěn)定，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)閱讀器突然關(guān)閉、畫(huà)面重疊、速度緩慢等現(xiàn)象，所支持的標(biāo)準(zhǔn)文件不豐富，導(dǎo)致使用不便，影響學(xué)習(xí)效率。數(shù)字教科書(shū)能提供鏈接、視頻、音頻等多元媒體，素材豐富，但內(nèi)容以紙質(zhì)教科書(shū)為基礎(chǔ)，沿用了紙質(zhì)書(shū)的版式和字體，紙質(zhì)教科書(shū)字體和大小轉(zhuǎn)換到數(shù)字教科書(shū)上可視性差，閱讀舒適性不足。同時(shí)，在圖片、插圖、標(biāo)識(shí)等方面，社會(huì)、科學(xué)等課程的教材需要逼真、精密的圖片，但數(shù)字教科書(shū)上的照片質(zhì)量普遍不高16。數(shù)字教科書(shū)的優(yōu)化以提高使

29、用率為重要面向，既包含集中于平臺(tái)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也包含開(kāi)發(fā)適合數(shù)字教科書(shū)的韓文字體和版式，以及插圖的重新手繪等細(xì)部?jī)?yōu)化。數(shù)字教科書(shū)涉及電子書(shū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、電子書(shū)出版產(chǎn)業(yè)、電子書(shū)終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。雖然數(shù)字教材具有特殊性，并非能夠完全市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、出版，一定程度地引入和與數(shù)字技術(shù)公司、媒體單位合作，也是解決互動(dòng)技術(shù)等開(kāi)發(fā)能力不足問(wèn)題的途徑。目前，韓國(guó)三星公司嘗試以galaxy、s-pad等為數(shù)字教科書(shū)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，和國(guó)內(nèi)外30余所教育公司合作開(kāi)發(fā)教育產(chǎn)品，進(jìn)軍數(shù)字教育市場(chǎng)。韓國(guó)教育電視頻道（ebs）和韓國(guó)產(chǎn)品振興院也在摸索更多的合作方案。3.4 數(shù)字教科書(shū)的權(quán)力資源分配問(wèn)題數(shù)字教科書(shū)并非單純的編輯出版

30、問(wèn)題，而是涉及教育部門(mén)掌握的權(quán)力資源如何進(jìn)行再調(diào)整分配的問(wèn)題。韓國(guó)數(shù)字教科書(shū)發(fā)展是以教育部政策方向?yàn)榛A(chǔ)的，在教育部制定的預(yù)算內(nèi)，由隸屬教育部的韓國(guó)教育學(xué)術(shù)情報(bào)研究院主導(dǎo)開(kāi)發(fā)數(shù)字教科書(shū)，以及實(shí)施其他政策內(nèi)容。無(wú)論是平臺(tái)和瀏覽器研發(fā)還是內(nèi)容出版，出版社和技術(shù)公司都不具有主體地位，這就使得數(shù)字教科書(shū)的產(chǎn)業(yè)化不足，沒(méi)有展開(kāi)發(fā)行市場(chǎng)的流通，加之開(kāi)發(fā)周期相對(duì)于紙質(zhì)教科書(shū)過(guò)長(zhǎng)，沒(méi)有獲得良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。由于缺乏多元化的數(shù)字教科書(shū)產(chǎn)品，教師和學(xué)生無(wú)法選擇多樣化的數(shù)字教科書(shū)。根據(jù)韓國(guó)教育部的規(guī)定，中小學(xué)教科書(shū)要使用教育部鑒定、認(rèn)定的教科書(shū)，并由教育部擁有著作權(quán)的教材，也稱為國(guó)定教科書(shū)。例如，韓國(guó)教育課程評(píng)價(jià)

31、院負(fù)責(zé)社會(huì)、英語(yǔ)兩門(mén)課程，韓國(guó)科學(xué)創(chuàng)意財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)科學(xué)課程，韓國(guó)教育學(xué)術(shù)情報(bào)研究院負(fù)責(zé)制定數(shù)字教科書(shū)的開(kāi)發(fā)規(guī)格和制作指南。韓國(guó)教育相關(guān)部門(mén)也開(kāi)始討論政策調(diào)整的可能，與其教育部主導(dǎo)全部的過(guò)程，還不如讓數(shù)字教科書(shū)進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化，出版社、研發(fā)公司和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自主競(jìng)爭(zhēng)和合作。由于數(shù)字教科書(shū)并不是一次性內(nèi)容，而是需要不斷更新教育資源的平臺(tái)，尤其是在發(fā)展預(yù)算不足、制作開(kāi)發(fā)成本過(guò)高的情況下，出版社、開(kāi)發(fā)公司和設(shè)備公司相對(duì)擁有更多的開(kāi)發(fā)自主權(quán)，能夠刺激研發(fā)不同特點(diǎn)的數(shù)字教科書(shū)，讓出版社有足夠的動(dòng)力持續(xù)開(kāi)發(fā)和補(bǔ)充教育資源，形成可持續(xù)的教學(xué)支援體系，有利于激活數(shù)字教科書(shū)的發(fā)展。關(guān)于國(guó)定教科書(shū)的問(wèn)題，主要是圍繞“數(shù)字教

32、科書(shū)是否需要單獨(dú)制定國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)”而展開(kāi)。目前的發(fā)展思路是，若以紙質(zhì)教科書(shū)的國(guó)定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)數(shù)字教科書(shū)進(jìn)行國(guó)定認(rèn)證，那么數(shù)字教科書(shū)的認(rèn)定程序、形式和方法和紙質(zhì)教科書(shū)毫無(wú)二致，不利于發(fā)揮數(shù)字教科書(shū)的優(yōu)點(diǎn)和潛力。數(shù)字教科書(shū)最初被寬泛地理解為不受時(shí)間和空間制約，且隨時(shí)在學(xué)校和家庭可以自學(xué)的教材，內(nèi)容構(gòu)成包含教科書(shū)、參考書(shū)、題庫(kù)、詞典，又結(jié)合視頻、動(dòng)漫、虛擬現(xiàn)實(shí)等多媒體系統(tǒng)，能達(dá)到自主學(xué)習(xí)的效果。但在數(shù)字教科書(shū)推行階段，不得不受制于教育部門(mén)國(guó)定教科書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)等因素，又定位為紙質(zhì)教科書(shū)上所附加的多元學(xué)習(xí)資料（詞典、多媒體資料、題庫(kù)、補(bǔ)充材料等）以及具有學(xué)習(xí)輔助功能的數(shù)字教材。如果數(shù)字教科書(shū)不從紙質(zhì)教科書(shū)的國(guó)定

33、認(rèn)定制度的基準(zhǔn)和體系中擺脫出來(lái)，國(guó)定教科書(shū)的數(shù)字化開(kāi)發(fā)很難獲得獨(dú)立的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容空間。數(shù)字教科書(shū)涉及數(shù)字出版、教育課程體系設(shè)計(jì)、教師的角色和權(quán)限、傳統(tǒng)教科書(shū)關(guān)系、政府道·市教育廳學(xué)校的組織與參與方式、不同利益群體關(guān)系與參與度、技術(shù)有效轉(zhuǎn)化等，是一項(xiàng)包含多元因素的課題。隨著教育信息技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字設(shè)備的普及，韓國(guó)數(shù)字教科書(shū)也得到廣泛的接受和發(fā)展。面對(duì)未來(lái)技術(shù)的可能性，韓國(guó)還將開(kāi)發(fā)利用虛擬現(xiàn)實(shí)（vr）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ar）技術(shù)的實(shí)感性數(shù)字教科書(shū)列入教育發(fā)展計(jì)劃。數(shù)字教科書(shū)不僅是未來(lái)出版業(yè)中數(shù)字出版領(lǐng)域重要的成長(zhǎng)動(dòng)力，也將會(huì)在數(shù)字社會(huì)中帶來(lái)新的教育范式。圍繞數(shù)字教科書(shū)的普及而展開(kāi)培養(yǎng)創(chuàng)造型人才也

34、是韓國(guó)中小學(xué)教育改革的目標(biāo)之一。注 釋1 韓國(guó)主管教育的部門(mén)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展沿革，1948年11月4日韓國(guó)設(shè)置文教部;1990年12月27日 改稱教育部;2001年1月29日改稱教育人力資源部，部長(zhǎng)由副總理兼任;2008年2月29日與大韓民國(guó)科學(xué)技術(shù)部合并為教育科學(xué)技術(shù)部;2013年3月22日改稱教育部，科學(xué)技術(shù)的業(yè)務(wù)移交給新設(shè)立的未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部。在行文過(guò)程中，正文未加以區(qū)分，統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為教育部。2 ? ? ? ?r.?：?， 2007.數(shù)字教科書(shū)普及推進(jìn)計(jì)劃r.首爾：教育人力資源部，20073“?.? ? ?.?.? ?” ? ?（?2012 -17?）r.?：?，2012. 小學(xué)初中教材圖書(shū)的國(guó)考自考認(rèn)定區(qū)分方案修訂版（第2012-17號(hào)告示）r.首爾：教育科學(xué)技術(shù)部，20124 ? ? ? ?r.?：?， 2007.數(shù)字教科書(shū)普及推進(jìn)計(jì)劃r.首爾：教育人力資源部，20075“? ? ?”? ? ? ?r.?：?，2011. “走向人才大國(guó)的教室革命”正式啟動(dòng)數(shù)字教育r.首爾：教育科學(xué)技術(shù)部，20116 ? ?.2015 ? ? ? ? ? ? ?r.?：?， 2016. 鄭英植等.2015修訂教育課程備案數(shù)字教科書(shū)開(kāi)發(fā)方法研究r.首爾：教育學(xué)術(shù)情報(bào)院，20167? ? ? ? 3.