國資委協(xié)會辦行業(yè)協(xié)會調(diào)研報告(終審稿)

1、資委妙會辦行業(yè)協(xié)會調(diào)研報告文稿歸稿存檔編 KKUY-KKIO69-OTM243-QUUIJ融礴®目0冬58-國資委協(xié)會辦：行業(yè)協(xié)會調(diào)研報告2008年3月，為更好地貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商 會改革和發(fā)展的若干意見文件精神，深入了解協(xié)會發(fā)展變化的情況，改進(jìn)聯(lián) 系協(xié)會工作，國資委協(xié)會辦利用一個月的時間，隨機(jī)選取了 75家委管協(xié)會進(jìn) 行調(diào)研。國資委協(xié)會辦通過對機(jī)械、煤炭、鋼鐵、輕工、紡織、建材、石化、有色等 行業(yè)協(xié)會的調(diào)研，聽取了大量事例，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會在配合政府部門進(jìn)行宏觀調(diào) 控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、規(guī)范企業(yè)市場行為等方面能夠發(fā)揮越來越大的作用。通過改革與發(fā)展，國資委主管的行業(yè)協(xié)

2、會發(fā)生了很大的變化。由成立之初單 純謀生計，逐步過渡到確立了自己的發(fā)展方向，有著明確的職能定位，建立起 了初步規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)的凝聚力和號召力不斷增強(qiáng)，社會影響 日益廣泛，組織的社會責(zé)任感和人員的事業(yè)心顯著增強(qiáng)，發(fā)展的路子正在越走 越寬。目前影響行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)與發(fā)展的主要問題，主要有三個方面。一是 外部環(huán)境不理想，二是相關(guān)管理規(guī)定滯后，三是內(nèi)部治理不完善。這次調(diào)研為期一個月，參加人員有國資委協(xié)會辦陳國衛(wèi)副主任、梁方處 長和宋光蘭副處長，本網(wǎng)總裁劉有千也應(yīng)邀參加了對部分協(xié)會的調(diào)研。 通過調(diào)研國資委協(xié)會辦收獲很大，體會很深，感想很多。國資委協(xié)會辦 就調(diào)研情況做出了詳細(xì)的調(diào)研報告。內(nèi)容

3、如下：2008年3月份，為更好地貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商 會改革和發(fā)展的若干意見文件精神，深入了解協(xié)會發(fā)展變化的情況，改進(jìn)聯(lián) 系協(xié)會工作，我們利用一個月的時間，隨機(jī)選取了 75家委管協(xié)會進(jìn)行調(diào)研， 現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。一、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的情況國務(wù)院交辦我委聯(lián)系的300余家行業(yè)協(xié)會，在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展建設(shè)方面發(fā) 揮的作用是積極的，應(yīng)予充分肯定。從行業(yè)協(xié)會這些年來參與社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)活 動的情況看，總體可歸納為以下幾方面作用：一是集中反映企業(yè)訴求；二是推 動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；三是參與制定落實宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策；四是實施行 業(yè)自治管理；五是搭建行業(yè)企業(yè)合作與交流平臺；六是參與協(xié)

4、調(diào)應(yīng)對國際貿(mào)易 爭端；七是幫助企業(yè)拓展市場；八是指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；九是 推動社會誠信體系建設(shè)，凈化市場環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任；十是培養(yǎng)行 業(yè)企業(yè)專門人才?？陀^地說，由于政府有關(guān)部門逐步認(rèn)識到行業(yè)協(xié)會在熟悉行業(yè)、了解企業(yè)、對 市場的感知能力以及行業(yè)技術(shù)人才資源等方面具有不可替代的優(yōu)勢，開始注意 利用行業(yè)協(xié)會，使得行業(yè)協(xié)會在配合政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、 規(guī)范企業(yè)市場行為等方面能夠發(fā)揮越來越大的作用。調(diào)研中，機(jī)械、煤炭、鋼 鐵、輕工、紡織、建材、石化、有色、商業(yè)、物流等行業(yè)協(xié)會都列舉出大量事例，說明國務(wù)院以及發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部等對這些協(xié)會所提供情況和 反映意見的

5、重視，很多意見得到了采納。二、行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展變化情況通過改革與發(fā)展，委管行業(yè)協(xié)會發(fā)生了很大的變化，由成立之初單純謀生計， 逐步過渡到找到了發(fā)展方向，有著明確的職能定位，建立起了初步規(guī)范的內(nèi)部 治理結(jié)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)的凝聚力和號召力不斷增強(qiáng)，社會影響日益廣泛，社會責(zé) 任感和事業(yè)心顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)開展的路子越走越寬。其突出的變化主要表現(xiàn)為 以下方面：一是自身定位和服務(wù)意識發(fā)生了顯著變化，企業(yè)把協(xié)會當(dāng)作“自家人”。中國 橡膠工業(yè)協(xié)會、中國石油和化工勘察設(shè)計協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會、中國 鍛壓協(xié)會等幾家協(xié)會五年前的基礎(chǔ)都十分薄弱，服務(wù)企業(yè)的能力十分有限，在 按民主程序更換了負(fù)責(zé)人以后，確立了服務(wù)意識，協(xié)

6、會在行業(yè)內(nèi)的影響力顯著 提高。中國木材流通協(xié)會根據(jù)會員需求確定服務(wù)內(nèi)容，陸續(xù)建立了地板、門窗 等分支機(jī)構(gòu)，會員由單一的國有企業(yè)擴(kuò)大到國有、民營企業(yè)會員共同發(fā)展，協(xié) 會服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容的拓展得到了行業(yè)企業(yè)的普遍認(rèn)同。中國烹飪協(xié)會在匯 報中談到，近年來協(xié)會的工作任務(wù)十分繁重，工作人員的動力也越來越大，協(xié) 會在行業(yè)內(nèi)的凝聚力越來越強(qiáng)，自身發(fā)展的眼光也放長遠(yuǎn)了。中國服裝協(xié)會談 到，協(xié)會成立的前十年，是為找飯吃而活動，接下來的五年是在為謀求協(xié)會在 行業(yè)中的地位而努力奮斗，最近這五年是為推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新而工作。中國煤炭運(yùn) 銷協(xié)會反映說，煤炭企業(yè)曾經(jīng)認(rèn)為，協(xié)會是代表國家來管理企業(yè)的，而現(xiàn)在真 正感到協(xié)會和企業(yè)

7、是一家人，是行業(yè)企業(yè)利益的真正代表，過去政府管企業(yè) 時，企業(yè)的兩本帳致使政府通常掌握不到企業(yè)的真實情況，現(xiàn)在協(xié)會與企業(yè)是 一家人，能實實在在掌握行業(yè)的真實信息。中國鴇業(yè)協(xié)會反映說，過去會員企 業(yè)提及協(xié)會時稱“你們協(xié)會如何如何”，現(xiàn)在會員企業(yè)都說“我們協(xié)會如何如 何”，把協(xié)會實實在在地當(dāng)成了自家人。二是在自主規(guī)范發(fā)展方面有了顯著變化，大多數(shù)協(xié)會都能夠認(rèn)識到協(xié)會組織的 民主自治性質(zhì)，把制度建設(shè)提上了重要位置。在協(xié)會自身建設(shè)方面，大多數(shù)協(xié) 會都建立起一套完整的制度體系，甚至還有所創(chuàng)新。中國縫制機(jī)械協(xié)會內(nèi)設(shè)了 財務(wù)審計監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)督協(xié)會經(jīng)費(fèi)收支使用情況，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)管措 施。大多數(shù)協(xié)會能夠依照

8、章程、社會團(tuán)體登記管理條例以及國資委行業(yè) 協(xié)會管理暫行辦法、國資委規(guī)范行業(yè)協(xié)會運(yùn)作暫行辦法等開展各項活 動。對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)格控制的評比、命名等活動，很多協(xié)會實際上己經(jīng)對 開展這類活動制訂了嚴(yán)密的制度和程序。如中國輕工業(yè)聯(lián)合會就特色區(qū)域命名 活動，制訂了特色區(qū)域培育規(guī)范，相關(guān)的輕工專業(yè)協(xié)會也制訂了相應(yīng)辦 法。中國液壓氣動密封件工業(yè)協(xié)會深有感觸地說，協(xié)會應(yīng)當(dāng)有著像企業(yè)一樣靈 活的經(jīng)營機(jī)制和體制，同時應(yīng)當(dāng)具有一整套像政府那樣的管理機(jī)制，強(qiáng)化對協(xié) 會規(guī)范運(yùn)作的管理。三是協(xié)會的生存狀況有很大改觀。近年來，曾遭“二政府”之稱垢病的“官 辦”協(xié)會，原先所倚重的政府“資源”和背景日漸減少，這是協(xié)會工作人員

9、親 身感受的現(xiàn)實，協(xié)會組織及其人員的生存面臨前所未有的壓力。在這種形勢 下，許多把協(xié)會當(dāng)事業(yè)來做的從業(yè)人員不得不樹立起憂患意識和長期艱苦奮斗 的意識。他們沒有把協(xié)會的收入“分光吃凈”，而是著眼于長遠(yuǎn)。石化、物 流、機(jī)械等協(xié)會提出，要樹立危機(jī)意識，靠服務(wù)求生存，不能動用政府機(jī)構(gòu)改 革時國家留給協(xié)會的現(xiàn)金資產(chǎn)。中國拆船工業(yè)協(xié)會、中國石油和化工勘察設(shè)計 協(xié)會在經(jīng)費(fèi)收支上著眼長遠(yuǎn)，以豐補(bǔ)歉，順利渡過了行業(yè)低谷期，迎來了行業(yè) 快速發(fā)展、協(xié)會積累有余的良好局面。中國農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會從2006年起廣開渠 道，節(jié)流增收，通過服務(wù)廣大會員企業(yè)、合理收取咨詢費(fèi)用扭轉(zhuǎn)了五年多來的 財務(wù)收支虧空。五年前很多處于生存危機(jī)邊

10、緣的協(xié)會組織如今已經(jīng)走上了健康 發(fā)展的征途。不僅如此，很多協(xié)會以自有積累資金購置了辦公用房，以恒產(chǎn)表 明他們干事業(yè)的恒心。以輕工行業(yè)為例，近50家協(xié)會中超過2/5購買了辦公 用房。四是在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展方面的能力顯著增強(qiáng)。以前協(xié)會組織不懂得怎樣服 務(wù)與生存，今天，大多數(shù)協(xié)會已經(jīng)打開局面，愈加受到會員歡迎，作用日益突 出。主要表現(xiàn)在協(xié)會向會員提供的服務(wù)已不僅限于信息交流、創(chuàng)辦展覽等初級 形式，而是在引領(lǐng)企業(yè)開拓市場、行業(yè)自律、市場準(zhǔn)入、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和處理 國際貿(mào)易摩擦等方面下功夫，提升了協(xié)會的服務(wù)檔次。中國焙烤食品糖制品工 業(yè)協(xié)會在每年春季都要組織會員預(yù)測月餅市場的變化、走勢，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消

11、費(fèi)者的需求。中國服裝協(xié)會注重研究行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出了名牌指引戰(zhàn)略和產(chǎn) 業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方向，為推動我國服裝業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。中國氮肥協(xié)會認(rèn) 真研究市場供需信息，建立了行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時向會員企業(yè)和 政府有關(guān)部門提供價格指導(dǎo)意見和建議，在氮肥市場出現(xiàn)反常波動時起到了穩(wěn) 定人心、保護(hù)生產(chǎn)力的作用，受到了政府和企業(yè)的歡迎。 五是在反映行業(yè)、會員訴求方面，協(xié)會的認(rèn)識有顯著變化。中國化學(xué)制藥工業(yè) 協(xié)會提出，協(xié)會組織要影響政府，要在政府部門宏觀產(chǎn)業(yè)政策制定中起作用。 中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會在2007年代表會員企業(yè)直接向國家質(zhì)檢總局反映意 見，避免了國家質(zhì)檢總局出臺一項重復(fù)性的行政許可。中國非金屬

12、礦工業(yè)協(xié)會 提出，行業(yè)協(xié)會組織不能只做政府和企業(yè)的橋梁紐帶，根本的是要代表行業(yè)企 業(yè)，維護(hù)行業(yè)企業(yè)的根本利益。中國商業(yè)聯(lián)合會為商場用電電價不合理問題， 多次向政府部門反映。中國烹飪協(xié)會就餐館消費(fèi)不能自帶酒水問題，旗幟鮮明 地維護(hù)會員利益。六是在規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為、維護(hù)市場秩序方面，有效地行使了行業(yè)企業(yè)自治管 理功能。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會為了遏制企業(yè)間低價傾銷等不正當(dāng)競爭 行為，以行業(yè)平均成本為基礎(chǔ)，依據(jù)價格法和反不正當(dāng)競爭法及相關(guān) 行政法規(guī)，依法維護(hù)市場秩序，制止低價傾銷。中國建筑防水材料工業(yè)協(xié)會按 照國家質(zhì)檢總局全國生產(chǎn)許可證辦公室的要求，參與了制定建筑防水卷材生 產(chǎn)許可證實施細(xì)則的有關(guān)

13、工作，對保證行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，起到了重要作 用。中國化學(xué)礦山協(xié)會、中國模板協(xié)會和中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會，都分別制訂了 行業(yè)自律辦法或行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在維護(hù)市場秩序、規(guī)范競爭方面有效地發(fā)揮了 作用。七是適應(yīng)市場和會員要求，按照產(chǎn)業(yè)鏈的客觀要求，拓展、延伸協(xié)會職能。由 于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會是由原政府部門翻牌設(shè)立，其業(yè)務(wù)范圍的界定有明顯的部門 分割的歷史局限性。隨著行業(yè)發(fā)展和會員企業(yè)經(jīng)營的多元化，很多協(xié)會也在努 力適應(yīng)，并隨之?dāng)U展和延伸服務(wù)。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)會向流通、研發(fā)兩 頭延伸，成立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，而流通領(lǐng)域的協(xié)會也在向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展。如中 國紡織商業(yè)協(xié)會成立了以生產(chǎn)企業(yè)為主的分支機(jī)構(gòu)；中國釀酒工業(yè)

14、協(xié)會為適應(yīng) 行業(yè)工作需要，擬申請更名為產(chǎn)銷一體的酒業(yè)協(xié)會。對協(xié)會之間這種業(yè)務(wù)交叉 如何看待，如何積極引導(dǎo)，是政府管理部門面臨的新課題。八是在內(nèi)部改革和自身建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展，并樹立社會責(zé)任意識。大多 數(shù)協(xié)會都能夠正視自身存在的問題，強(qiáng)化自我約束，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的 有關(guān)要求，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和章程開展各項活動。中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會 加快自身內(nèi)部改革，強(qiáng)化各部門的目標(biāo)管理，并提出各部門目標(biāo)職責(zé)就是服 務(wù)，不得搞創(chuàng)收，突出了協(xié)會的服務(wù)宗旨，受到了行業(yè)企業(yè)的好評。中國商業(yè) 聯(lián)合會提出在今后的管理和運(yùn)作中，要解決好以前搞服務(wù)就離不開收費(fèi)的舊套 路，努力通過服務(wù)創(chuàng)品牌。還有很多協(xié)會提出，希望在

15、協(xié)會建立黨組織，把黨 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實處。去年11月，國資委行業(yè)協(xié)會規(guī)范運(yùn)作暫行辦 法剛剛下發(fā)，輕工聯(lián)合會和紡織工業(yè)協(xié)會就邀請協(xié)會辦為其代管協(xié)會進(jìn)行講 解，說明了協(xié)會進(jìn)行自我約束的主動性?？傮w來看，兒年來我委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會發(fā)生了很大變化。通過對所調(diào)查的75 家協(xié)會進(jìn)行分析歸類，如果說，國資委成立之初，協(xié)會好（即職能定位明確， 運(yùn)作服務(wù)規(guī)范，會員滿意，自養(yǎng)、自立能力較強(qiáng)）、中（即基本能正常運(yùn)作和 提供服務(wù)，但生存能力較弱）、差（即不能正常開展活動和提供服務(wù)，基本處 于癱瘓狀態(tài)）的比重各占1/3的話，那么從我們這次調(diào)查的結(jié)果看，協(xié)會 好、中、差的比例己經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?： 4： 1。三、目前影響行業(yè)協(xié)

16、會自身建設(shè)與發(fā)展的主要問題 目前影響行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)與發(fā)展的問題主要有三個方面。一是外部環(huán)境仍不 理想，二是促進(jìn)協(xié)會發(fā)展的相關(guān)政策措施和管理規(guī)定滯后，三是協(xié)會內(nèi)部治理 不完善。(-)外部環(huán)境仍不理想。一是政府職能轉(zhuǎn)移和觀念轉(zhuǎn)變還不到位。走訪的75家協(xié)會，幾乎集中反映了 這一問題。希望政府部門真正按照十七大提出的建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求， 加快轉(zhuǎn)移有關(guān)政府職能；切實轉(zhuǎn)變觀念和工作方式；充分發(fā)揮行業(yè)組織參與社 會自治和管理的作用；減少政府與企業(yè)的過多直接接觸。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“橋梁、紐帶”作用。在政府可交由協(xié)會承擔(dān)而又收回的職能中，協(xié)會反映最 為強(qiáng)烈的是行業(yè)統(tǒng)計分析。由于去年以來國家統(tǒng)計局不再每月

17、向協(xié)會提供數(shù) 據(jù)，致使協(xié)會在開展行業(yè)統(tǒng)計分析、預(yù)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢等方面的工作受到了嚴(yán) 重影響。二是協(xié)會與政府之間缺乏通暢的溝通渠道。目前協(xié)會向政府反映意見或與政府 有關(guān)部門進(jìn)行溝通的渠道不暢通，協(xié)會掌握的行業(yè)重要信息無法及時送達(dá)有關(guān) 部門和領(lǐng)導(dǎo)，與一些部門決策的不一致意見不能送達(dá)國務(wù)院，有時不得不由原 行政級別較高的會長以個人名義上報。協(xié)會希望我委建立統(tǒng)一的向國務(wù)院直接 反映問題的渠道，還要求政府有關(guān)部門應(yīng)遵照國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行 業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見精神，在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措 施前，主動聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見。三是政府請協(xié)會提供服務(wù)缺乏規(guī)范。首先，購買服務(wù)不規(guī)范。協(xié)會

18、要求政府盡 快完善對協(xié)會所提供服務(wù)的政府采購制度。其次，政府有關(guān)部門在向協(xié)會布置 任務(wù)、索要信息資料時不規(guī)范，協(xié)會批評為“隨意性”、“隨時性”。事實 上，協(xié)會向政府部門提供的研究報告、調(diào)查資料、數(shù)據(jù)分析等含有大量無形知 識產(chǎn)權(quán)，政府部門及其工作人員對這些知識產(chǎn)權(quán)沒有予以充分的尊重和保護(hù)。（二）促進(jìn)協(xié)會發(fā)展的相關(guān)政策措施和管理規(guī)定滯后。一是扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的稅收政策滯后。國家對協(xié)會作為非營利性組織開展的 有償服務(wù)收入，采取了不合理的稅收政策。以辦展、培訓(xùn)為例，協(xié)會在收到會 員交付的參展費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)后，即需按營業(yè)收入繳付營業(yè)稅，其余部分在支付各 項開支后再上繳所得稅，完全被作為經(jīng)營性實體。據(jù)估算，協(xié)

19、會上繳的稅賦相 當(dāng)于協(xié)會收入的1015%。協(xié)會不是企業(yè)，這種稅收政策給協(xié)會造成了不合理 的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不符合黨中央和國務(wù)院提出的鼓勵行業(yè)組織發(fā)展的方向。二是對協(xié)會公開發(fā)行專業(yè)出版物實行限制的管理政策滯后。目前，國家對公開 發(fā)行出版物實行嚴(yán)格審批，對行業(yè)協(xié)會發(fā)布信息和進(jìn)行技術(shù)交流的刊物也不例 外，行業(yè)協(xié)會無法正常取得公開發(fā)行刊號，限制了行業(yè)組織服務(wù)功能的發(fā)揮。 希望我委直接與國家新聞出版總署進(jìn)行協(xié)商，幫助協(xié)會解決出版專業(yè)刊物事 宜。三是行業(yè)組織體系的管理制度滯后。行業(yè)協(xié)會與其他社會組織有所不同，行業(yè) 協(xié)會要實施有效的行業(yè)自治管理，配合政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，需要建立規(guī)范統(tǒng) 一、自上而下、跨地域的組織體系

20、。目前，按照社團(tuán)登記管理條例有關(guān)要 求，在民政部登記注冊的全國性行業(yè)協(xié)會不得建立地方分會，這種對一般社團(tuán) 的統(tǒng)一規(guī)定忽視了行業(yè)組織的特殊性，制約了協(xié)會作用的發(fā)揮。四是協(xié)會資產(chǎn)保值增值管理政策體制滯后。目前: 委管協(xié)會大多數(shù)租用我委各 機(jī)關(guān)服務(wù)中心的房產(chǎn)辦公，房租負(fù)擔(dān)沉重。中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會反映， 房租費(fèi)用占到了其會費(fèi)收入的一半以上。許多協(xié)會反映，由于國家沒有鼓勵協(xié) 會增加積累、保持發(fā)展后勁的政策，客觀上制約了協(xié)會的健康和可持續(xù)發(fā)展， 因此協(xié)會一致呼吁我委盡快落實國辦36號文件有關(guān)精神，將協(xié)會使用的固定 資產(chǎn)明晰為協(xié)會資產(chǎn)，減輕協(xié)會負(fù)擔(dān)。（三）協(xié)會內(nèi)部治理不完善。一是轉(zhuǎn)變內(nèi)部治理的觀念和服

21、務(wù)機(jī)制仍不完善?？傮w看來，雖然委管協(xié)會在定 位、服務(wù)上取得了很大進(jìn)步，但仍有相當(dāng)部分協(xié)會的內(nèi)部管理和辦事程序帶有 “機(jī)關(guān)痕跡”。有的在召開理事會、常務(wù)理事會、會員代表大會或?qū)χ卮髥栴} 進(jìn)行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細(xì)節(jié)上有很多不規(guī)范的 地方。有的協(xié)會反映，個別直管協(xié)會對代管協(xié)會管理過細(xì)、過死，甚至財務(wù)都 由直管協(xié)會統(tǒng)一管理，超出了我委的授權(quán)范圍，引起代管協(xié)會的強(qiáng)烈不滿。同 時我們也感到，這些代管協(xié)會雖然大部分屬于好的和比較好的類別，但與其他 行業(yè)代管協(xié)會相比，缺少活力和朝氣，與80年代的國企相似，需要松綁。二是掛靠企事業(yè)單位的協(xié)會內(nèi)部治理問題較多。有些協(xié)會掛靠在企業(yè)或事業(yè)單

22、位，人事、住所、財務(wù)、活動內(nèi)容等依附于掛靠單位，企會不分，協(xié)會客觀上 成為掛靠單位的某個組成部門，缺乏獨(dú)立性，不能夠公正地代表行業(yè)企業(yè)的根本利益，也不利于協(xié)會自身的發(fā)展。這類協(xié)會在本次調(diào)研協(xié)會中大約有7家， 占到10%o三是存在內(nèi)部人控制影響協(xié)會民主自治方面的問題。個別協(xié)會存在內(nèi)部人操 縱、“一言堂”的情況，協(xié)會的民主性受到了極大的挑戰(zhàn)。個別協(xié)會負(fù)責(zé)人以 一己之利，阻礙協(xié)會的改革與發(fā)展，協(xié)會的民主自治制度和依據(jù)章程規(guī)范運(yùn)作 的要求沒有得到應(yīng)有的尊重和執(zhí)行。個別老同志漠視法律法規(guī)、漠視協(xié)會章 程、獨(dú)斷專行的作風(fēng)，已嚴(yán)重阻礙了協(xié)會的正常發(fā)展，致使協(xié)會成為少數(shù)人的 利益載體，背離了協(xié)會的宗旨。四是協(xié)

23、會工作人員接續(xù)問題嚴(yán)重制約自身發(fā)展和作用發(fā)揮。這是一個非常普遍 且迫切的問題，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會能否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的 形勢要求，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會能否可持續(xù)發(fā)展。我委聯(lián)系的協(xié)會，目前從領(lǐng) 導(dǎo)到骨干力量，很多是歷屆政府機(jī)構(gòu)改革中分流到協(xié)會的，這部分工作人員已 陸續(xù)到了退休年齡，“青黃不接”的問題已顯現(xiàn)出來。雖然很多協(xié)會已經(jīng)聘用 了不少高學(xué)歷的年輕人，但這個問題并沒有得到根本解決。因此，研究解決行 業(yè)協(xié)會人員接續(xù)問題已刻不容緩。新人的來源，主要是從社會和高校畢業(yè)生中 招聘。但目前協(xié)會工作人員的收入水平總體偏低，仍按事業(yè)單位進(jìn)行工資管 理，缺乏吸引力。有些重要崗位，如仍沿襲由退休公務(wù)

24、員擔(dān)任的方式，退休公 務(wù)員對協(xié)會的宗旨、運(yùn)作及如何搞好服務(wù)，也需要有轉(zhuǎn)變認(rèn)識和重新學(xué)習(xí)的過 程，難免使協(xié)會的發(fā)展再次付出時間代價。為此，一些協(xié)會提出，管理部門要 加強(qiáng)對協(xié)會管理和重要崗位人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)化隊伍建設(shè)。四、規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會的幾點(diǎn)建議 當(dāng)前，在規(guī)范我委行業(yè)協(xié)會發(fā)展方面，亟須加強(qiáng)有關(guān)工作，認(rèn)真貫徹黨的十七 大制定的關(guān)于促進(jìn)和發(fā)展社會組織的相關(guān)精神，推動我委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系工作再 上臺階，建議從以下方面改進(jìn)和加強(qiáng)工作：一是加強(qiáng)對協(xié)會負(fù)責(zé)人及工作人員的培訓(xùn)教育。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，重點(diǎn)是要 解決人的問題，有了好的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和高素質(zhì)的工作人員，才能迎來協(xié)會更加健 康發(fā)展的未來。建議首先對協(xié)會擬任負(fù)責(zé)人選進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)教育，培養(yǎng) 他們尊重章程、依法辦事、規(guī)范運(yùn)作的觀念和意識。同時，有針對性地開展提 高協(xié)會工作人員專業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)職業(yè)化隊伍建設(shè)方面的培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條 件，與大專院校等方面開展合作，將短期培訓(xùn)提升為正規(guī)