公共政策與政策執(zhí)行力實用教案

1、主體公共部門及其他參與者；目的解決社會公共問題，規(guī)范行動(xngdng)；對象有關(guān)機構(gòu)、團體或個人；表現(xiàn)形式行為準則(決定、規(guī)定、法律、意見等）。 第1頁/共27頁第一頁，共28頁。（二）公共政策的本質(zhì)。對全社會的價值（利益）作有權(quán)威的分配（美國著名政治學家戴維伊斯頓）。政府功能：一是促進社會公共利益的增長二是對社會公共利益進行(jnxng)分配。政府不僅要切好蛋糕，公平地分配，而且更重要的是要促進社會中的蛋糕愈做愈大。第2頁/共27頁第二頁，共28頁。 社會價值（利益）分配的五種形式： 一是市場(shchng)自然分配。 二是在政府的主持下的進行二次分配。稅收政策和扶貧政策。 三是習慣與道德

2、調(diào)節(jié)分配。 四是關(guān)系分配分配。 五是沖突分配分配。第3頁/共27頁第三頁，共28頁。 （三）公共政策的來源 1、從政治層面上講，公共政策來源于執(zhí)政黨的意志反映。 執(zhí)政黨的政策是國家法律、法規(guī)最核心(hxn)的內(nèi)容。第4頁/共27頁第四頁，共28頁。2、從操作層面上講，公共政策來源于政策咨詢機構(gòu)。官方機構(gòu)：中央黨校；半官方機構(gòu)：中國社會科學院，國務(wù)院發(fā)展研究中心，國家行政學院，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院等。其它還有：勞動(lodng)保障科學研究院、財政科學研究所等。第5頁/共27頁第五頁，共28頁。（四）公共政策的結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)：1、總政策 。總政策只有一個。表現(xiàn)形式：一是憲法(xinf)；二是執(zhí)

3、政黨的黨綱；三是執(zhí)政黨領(lǐng)袖、國家元首、政府首腦的施政綱領(lǐng)和政策報告；四是執(zhí)政黨、政府的重要文件。 第6頁/共27頁第六頁，共28頁。2、基本政策?；菊呤枪舱咧黧w用以指導某一領(lǐng)域或某一方面工作的指導原則，是總政策在某一領(lǐng)域或某一方面的具體化。要素主要包括政策目標(mbio)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方針、實施原則等。 第7頁/共27頁第七頁，共28頁。3、具體政策 ?；菊吲c總政策的區(qū)別在于：總政策是跨領(lǐng)域的、指導全局的綜合性政策，在一定歷史階段內(nèi)是穩(wěn)定不變的；基本政策是某一領(lǐng)域內(nèi)或某一方面的指導性原則，在不同的具體時期內(nèi)具有不同的內(nèi)容。公共政策體系的橫向結(jié)構(gòu)又稱作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。它是指政策體系內(nèi)各分

4、系統(tǒng)之間的相互(xingh)關(guān)系。第8頁/共27頁第八頁，共28頁。五）公共政策的功能1、制約功能。2、導向(do xin)功能。3、調(diào)控功能。4、分配功能。2012年出席(ch x)八國峰會的領(lǐng)導植樹第9頁/共27頁第九頁，共28頁。（六）公共政策的三大規(guī)律1、優(yōu)先滿足主導群體利益的規(guī)律 。2、損益補償規(guī)律 。3、多數(shù)(dush)人滿意規(guī)律 。第10頁/共27頁第十頁，共28頁。（七）公共政策的基本特征1、公共政策的政治性與公共性。2、公共政策的合法性與強制性。3、公共政策的公平性與效率(xio l)性。4、公共政策的整體性與多樣性。 5、公共政策的穩(wěn)定性與周期性。第11頁/共27頁第十一頁

5、，共28頁。（八）公共政策的制定依據(jù)一般性的衡量標準：效率與公平。效率與公平是兩個相互(xingh)沖突的政策目標。在它們之間，或是犧牲公平換取效率，或是犧牲效率換取公平，二者難于兩全。我國政府依據(jù)中國國情，提出了效率優(yōu)先，兼顧公平的主張。第12頁/共27頁第十二頁，共28頁。這種公平是廣義上的公平，不僅指分配上的公平，也包括競爭規(guī)則上的公平、市場環(huán)境的公平、運行過程中的公平等等。解決效率問題主要靠市場機制(sh chn j zh)，而解決公平問題主要靠政策機制。徐工全地面(dmin)(dmin)起重機關(guān)鍵技術(shù)獲國家科技進步獎第13頁/共27頁第十三頁，共28頁。 二、公共政策的執(zhí)行 （一）定

6、義 公共政策執(zhí)行是指公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變(zhunbin)為現(xiàn)實的過程，也就是政策目標得以實現(xiàn)的過程。 在諸多活動中，最重要的是組織政策執(zhí)行人員，向社會解釋政策方案，采取具體的行動措施實現(xiàn)政策目標三項內(nèi)容。第14頁/共27頁第十四頁，共28頁。（二）公共政策的執(zhí)行原則1、組織原則。公共政策執(zhí)行是一定的組織行為，即政策執(zhí)行人員(rnyun)的行為都是按照明確的組織結(jié)構(gòu)和組織原則，依據(jù)一定的權(quán)力和職責分配關(guān)系，遵循系統(tǒng)的運行程序和方式進行的。政策執(zhí)行中，政策執(zhí)行主體與社會之間的聯(lián)系也都體現(xiàn)為整體互動；公共政策執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)與行動功能是相互聯(lián)系的，不可分割的整體。 第15頁/共27頁

7、第十五頁，共28頁。2、互動原則(yunz)。3、導向原則(yunz)。4、客觀規(guī)律原則(yunz)。5、階段性與連續(xù)性原則(yunz)。第16頁/共27頁第十六頁，共28頁。 （三）公共政策執(zhí)行的手段 1、行政手段 。權(quán)威性、強制性、直接性、無償性、時效性。 2、經(jīng)濟手段 。間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性。 3、法律手段 。權(quán)威性、強制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性。 4、思想(sxing)教育手段 。引導性、人本性。 第17頁/共27頁第十七頁，共28頁。 （四）公共政策執(zhí)行策略。 1、原則性與 靈活性結(jié)合。 2、建立有效 的制度安排。 3、重視成本 效益(xioy)分析。 4、有效的溝通。溝通中的障礙：一是

8、語言障礙，二是知識經(jīng)驗差距大，三是組織結(jié)構(gòu)不合理，四是曲解，五是溝通技能不足，六是心理因素。第18頁/共27頁第十八頁，共28頁。（五）公共政策執(zhí)行的影響因素1、公共政策本身的影響因素。包括：政策缺乏(quf)連貫性；政策缺乏(quf)合理性；政策缺乏(quf)具體性等。 2、公共政策執(zhí)行機構(gòu)的影響因素。包括：執(zhí)行機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)合理與否；執(zhí)行機構(gòu)的功能充分發(fā)揮與否等。 第19頁/共27頁第十九頁，共28頁。3、公共政策執(zhí)行相關(guān)人員的因素 。包括：政策執(zhí)行者的能力、素質(zhì)和覺悟；政策目標群體的行為狀況等。 4、公共政策環(huán)境的影響因素 。包括：經(jīng)濟因素；政治(zhngzh)因素；文化因素；社會因素等

9、。 第20頁/共27頁第二十頁，共28頁。執(zhí)行中的“十大頑癥”：一曰對抗執(zhí)行；二曰逃避(tob)執(zhí)行；三曰歪曲執(zhí)行；四曰附加執(zhí)行；五曰盲目執(zhí)行；六曰機械執(zhí)行；七曰選擇執(zhí)行；八曰被動執(zhí)行；九曰越位執(zhí)行；十曰虛假執(zhí)行。第21頁/共27頁第二十一頁，共28頁。三、公共政策的評估（略）四、我們的任務(wù)（一）態(tài)度上，責任勝于能力。履行責任是人的本性。情商(qn shn)的三大表現(xiàn)：1、熱情度；2、持久度3、融入度。戈爾曼卡耐基第22頁/共27頁第二十二頁，共28頁。（二）思維上，合理(hl)重于合情。建立法理思維。努力探索事物的因果關(guān)系。很多時候處理不好問題都緣于對事物的因果關(guān)系不明，胡亂結(jié)論的結(jié)果。季衛(wèi)

10、東教授(jioshu)在講授司法的思維第23頁/共27頁第二十三頁，共28頁。（ 三 ） 操 作 上 ， 靈 活 不 超 底 線 ( d xin)。在行政過程中，無論怎樣合理的訴求，與政策底線(d xin)違背，則可以全盤否定。第24頁/共27頁第二十四頁，共28頁。（四）修養(yǎng)上，寬廣厚重視野(shy)。五大行政能力：駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，加強執(zhí)政黨的自身建設(shè)的能力。第25頁/共27頁第二十五頁，共28頁。謝謝(xi xie)！第26頁/共27頁第二十六頁，共28頁。謝謝您的觀看(gunkn)！第27頁/共27頁第二十七頁，共28頁。NoImage內(nèi)容(nirng)總結(jié)主體公共部門及其他參與者。主體公共部門及其他參與者。目的解決社會公共問題，規(guī)范行動。對象有關(guān)機