交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告 (4)

1、交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告 近年來，隨著_交通事業(yè)的快速發(fā)展，我局局屬各事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位的人員編制與承擔的工作任務(wù)之間矛盾越來越突出，各執(zhí)法單位不得已相繼錄用了一部分編制外用工人員，但如何規(guī)范局屬事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工的管理，充分調(diào)動編制外用工人員工作的積極性、主動性，為交通事業(yè)又快又好發(fā)展提供人才支撐，一直是困擾局屬執(zhí)法事業(yè)單位的普遍問題。今年，我局通過召開事業(yè)單位人事干部座談會、找部分編制外人員了解情況、查看臺賬資料等形式，進一步對局屬部分事業(yè)單位的編制外用工情況進行了認真細致地調(diào)研，比較全面地掌握了編制外用工的管理現(xiàn)狀，并就下一步規(guī)范編制外

2、用工管理工作提出了思路和對策。 一、編制外用工人員現(xiàn)狀 （一）編制外用工人員基本情況。經(jīng)過調(diào)研了解，截止2005年底，系統(tǒng)現(xiàn)有編制外用工人員197名。從分布情況看，一線執(zhí)法及窗口崗位118名，專業(yè)技術(shù)崗位26名，工勤輔助崗位48名。編制外用工人員主要集中在一線執(zhí)法和窗口服務(wù)崗位。其中市公管處人數(shù)最多，有91名編制外用工人員，占系統(tǒng)執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工總數(shù)的51.4；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，35歲以下人員有138名，占總數(shù)的78，主要集中在一線執(zhí)法崗位；從學歷結(jié)構(gòu)的情況看，編制外人員總體學歷偏低，中專及高中以下學歷人員有104名，占編制外總?cè)藬?shù)的55.3。從專業(yè)技術(shù)職稱情況看，系統(tǒng)編制外人員中有專業(yè)

3、技術(shù)職稱的26名，占編制外總?cè)藬?shù)的14.6，且高、中級人員為2名。 （二）現(xiàn)有編制外用工人員的作用。從調(diào)研和平時掌握的情況看，近幾年來，局屬執(zhí)法事業(yè)單位通過招聘編制外用工人員，對單位整體工作的推進起到了積極作用，具體表現(xiàn)在： 一是有效補充了編內(nèi)人員的嚴重不足。我局所屬事業(yè)單位人員編制都是十年前確定的，如市公路局1989年時公路里程只有3400公里，編制人數(shù)108名，到2005年公路里程達到8113公里，編制人數(shù)卻是97名;市公管處1991年時管理的車輛數(shù)是2600多輛，編制人數(shù)94名，到2005年時管理車輛46000輛，編制只有139名;船舶運力1990年時10.2萬載重噸，2005年達到18

4、9.7萬載重噸，而市港航局人員編制一直保持在100名左右，事業(yè)單位人員編制與交通事業(yè)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。為了確保完成繁重的工作任務(wù)，局屬各事業(yè)單位積極動腦筋、想辦法，根據(jù)崗位需要，近幾年探索性地主動從社會上聘用了編制外用工人員197名，以補足編制內(nèi)一些重要崗位，特別是解決了一線執(zhí)法及窗口服務(wù)崗位從業(yè)人員的不足，較好地解決了單位諸多崗位的人員緊缺問題。 二是成為交通現(xiàn)場執(zhí)法隊伍的重要生力軍。從調(diào)查情況看，各單位從事一線現(xiàn)場執(zhí)法、窗口服務(wù)和專業(yè)技術(shù)崗位的相當一部分均是編制外用工人員，他們從事路政、運征、航政等執(zhí)法工作，任務(wù)重，要求高，成了一線輔助執(zhí)法隊伍中不可或缺的力量。如市公路局高速路政大隊現(xiàn)有

5、41名執(zhí)法人員，其中編制外人員就有27名，占66；市公管處現(xiàn)有一線執(zhí)法人員85名，其中編制外人員就有46名，占54，這些編制外人員已和編制內(nèi)人員一樣發(fā)揮著越來越明顯的作用。 三是促使編內(nèi)人員有壓力，提高了隊伍整體素質(zhì)。調(diào)研中，各單位反映：一是促進了編制內(nèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。有的編制外人員干的是在編人員的工作，對崗位技能的熟練程度并不比部分在編人員差。二是促進了編制內(nèi)人員工作作風的好轉(zhuǎn)。編制外用工人員雖然工資待遇比在編人員相差好幾倍，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，在工作作風、工作熱情、工作要求甚至高于捧著“鐵飯碗”的編制內(nèi)人員，這樣一個反差，無形地對在編人員起到了鞭策作用。三是用好編制外人員對今后事業(yè)單位在人事

6、制度改革上起到一定的啟示作用。通過對編制外人員使用，普遍感到，機制活，易管理，后遺癥少，利于工作，可以真正實現(xiàn)優(yōu)者上、平者讓、庸者下的人事管理機制，這樣對今后事業(yè)單位改革起到較好的推動作用。 因此，在各單位編制不足情況下，編制外用工人員已成為_交通事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。今后在編制如果不增加的情況下，這支隊伍不但不能萎縮，而且隨著交通事業(yè)的發(fā)展還將適度增加。 （三）存在的主要問題及原因分析。盡管編制外用工人員在事業(yè)單位人事管理中發(fā)揮著積極的作用，但也應(yīng)該看到目前在編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵等方面還存在的許多不容忽視的問題，應(yīng)引起我們的高度重視，必須認真研究，切實加以解決。 1

7、、人員素質(zhì)與交通行業(yè)承擔的繁重任務(wù)還不相適應(yīng)。近年來，隨著_交通事業(yè)的快速發(fā)展，港口和民航體制的下放，公路里程的大幅度遞增，交通運輸工具的迅猛增加，交通行業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)越來越繁重，行政執(zhí)法的職能和范圍越來越廣，這就需要更多的人員投身到交通建設(shè)、管理和執(zhí)法的工作上來。編制外人員整體文化程度偏低，中交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告內(nèi)容加載中.專及高中以下學歷人員共有93人，占編外人員總?cè)藬?shù)的52.52，并且專業(yè)對口的更少。隨著“人治”向“法治”過程的轉(zhuǎn)變，依法行政、文明執(zhí)法和窗口規(guī)范服務(wù)的要求以及群眾的需求越來越高，這種

8、文化低、專業(yè)不對口的現(xiàn)狀，已明顯與交通行業(yè)的文明管理要求不相適應(yīng)。 2、管理不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一辦法。具體表現(xiàn)在。一是編制外人員也是人才的觀念還沒有真正樹立起來。從現(xiàn)實看，編制外人員已越來越成為交通建設(shè)事業(yè)一支重要的力量，但各單位在人才管理的理念上還沒有形成“大人才觀”，常常把編制外人員排除在外。二是系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的管理辦法。無論是局機關(guān)，還是局屬事業(yè)單位，對編制外人員沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的管理辦法，從實際操作情況看，彈性比較大。同時，各單位對編制外用工人員沒有明確統(tǒng)一的管理機構(gòu)，都是由各科室、各崗位分散聯(lián)系管理，顯得不夠規(guī)范。 3、待遇普遍偏低，缺乏統(tǒng)一平衡。從調(diào)研情況看，（1）整體上編制外人員待

9、遇普遍偏低，干的是編制內(nèi)人員的工作，工資待遇卻與編制內(nèi)人員相差3-4倍。（2）待遇不統(tǒng)一。比如，同為一線輔助執(zhí)法人員，工資待遇就不同。目前，公管處一線輔助執(zhí)法人員人均年收入1.26萬元，而公路局就有2.5萬元。同時，在用工管理上，如有的簽訂合同，有的不簽訂合同；有的給交納三金，有的一金不交，因此，容易造成相互攀比，不利于工作開展和積極性發(fā)揮。 4、隊伍不穩(wěn)定，缺乏有效的管理機制。一是缺乏考錄機制，進人把關(guān)不嚴，使得人員結(jié)構(gòu)不合理，急需人員短缺，嚴重不足，而各單位低素質(zhì)人員又均過剩，使得差的過多，占了崗位，用不上，好的緊缺，卻無法招進來。二是缺乏激勵機制。存在“重錄用，輕培養(yǎng)”、“重使用，輕激勵

10、”等現(xiàn)象，在編制外人員的學歷再教育、業(yè)務(wù)培訓、外出考察、選舉推薦等諸多權(quán)利方面，關(guān)心重視不夠，給編制外人員造成了低人一等的感覺。三是缺乏考核機制，干好的得不到獎勵，干差的缺乏應(yīng)有的制度約束，干好干壞一個樣。四是編制外和編制內(nèi)存在一條不可逾越的鴻溝。編制外人員存在“進入難”，一些優(yōu)秀的編制外人員想進編卻進不來。同時，使是一些素質(zhì)差、工作業(yè)績平平的在編人員，占著編制卻發(fā)揮不了作用，存在“出去難”，“出口”不暢。內(nèi)部人員交流優(yōu)化上缺乏過渡的平臺，在人員使用上如“一塘死水”，缺乏活力。以上這些不僅給編制外用工人員心理上帶來了壓力，讓他們“干而無望”，影響了積極性的發(fā)揮，而且不利于留住優(yōu)秀編制外用工人員

11、，一旦有機會，他們就會選擇辭職不干，這種編制外人員隊伍不穩(wěn)定性，給單位工作帶來了被動。 分析上述問題，原因當然是多方面的。有的是編制外用工人員的“內(nèi)因”，但更多的是用人單位主觀上的“外因”；有的存在錄用時把關(guān)不嚴，但更多的還是體制機制不活所造成的，沒有形成“能者上、庸者下”等編制外用人的激勵和懲戒機制，使得干好、干壞一個樣，結(jié)果編制外用工人員優(yōu)秀的留不住，差的去不了，編制外用工人員隊伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)工作的需要。 二、思路和對策 總體思路。按照“統(tǒng)一政策，按需聘用，依崗定酬，考核激勵，動態(tài)管理”的原則，規(guī)范管理，強化考核，嚴把“進入關(guān)”，疏通“出口關(guān)”，打破編制內(nèi)、編外用人“壁壘”，激活“優(yōu)勝

12、劣汰”機制，形成良好的用人導向。努力為編制外用工人員搭建發(fā)展平臺，不斷提高他們的整體素質(zhì)，逐步提高他們的福利待遇，積極創(chuàng)造拴心留人環(huán)境。 具體措施。系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一出臺編制外用工管理的實施意見，明確具體政策要求。調(diào)研后，根據(jù)上級和市人事部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合交通實際，我們認為在具體內(nèi)容上，應(yīng)規(guī)范以下六個方面。 （一）統(tǒng)一聘（借）用條件。根據(jù)行業(yè)主管部門確定的人員配置依據(jù)和行業(yè)發(fā)展趨勢核定用工總量，由各事業(yè)單位編報計劃，上報交通黨工委確認。 規(guī)定新聘編制外人員應(yīng)具備崗位所需的條件。主要包括基本條件和資格條件。 1、基本條件。（1）擁護黨的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規(guī)；（2）具有良好的職業(yè)道德和

13、社會公德；（3）具有全面履行本崗位職責所要求的業(yè)務(wù)知識和能力；（4）身體健康。 2、資格條件。（1）聘（借）用到不同崗位應(yīng)具備不同的資格條件。（1）聘（借）用到路政、運政、港政、航政等一線輔助執(zhí)法崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、大學以上文化程度。其中，部隊退役軍人學歷可放寬到大專，但要求三年后達到大學本科學歷。（2）聘（借）用到規(guī)費稽征、內(nèi)部管理及從事窗口服務(wù)崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、全日制大專以上文化程度。（3）聘（借）用在工程技術(shù)崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、本科以上學歷并具有相應(yīng)學位，“兩高”（高學歷、高職稱）人員、曾任工程項目經(jīng)理、指揮、駐地監(jiān)理并有中級

14、專業(yè)技術(shù)職稱的人員可適當放寬年齡限制。 年齡在30周歲以下、全日制本科以上、專業(yè)對口的優(yōu)秀年輕人員優(yōu)先錄用。 同時，聘（借）用到交通行業(yè)中需要執(zhí)業(yè)資格條件的崗位應(yīng)符合國家規(guī)定的要求。 聘（借）用崗位職責所要求的其他條件。 （二）統(tǒng)一聘（借）用方式。 1、需要使用編制外人員的單位（部門），事先編報招聘用工計劃，并填寫_市交通系統(tǒng)編制外用工審核表，說明理由、擬聘（借）用人員的崗位、人數(shù)、條件、工作內(nèi)容和時限等，經(jīng)單位（部門）簽署意見，由局政治處初審后報局黨工委同意，市人事局審核備案。 2、聘用人員的錄用應(yīng)堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則向全社會公開招錄，招聘工作由用人單位組織人事部門或者由用人單位

15、委托人才服務(wù)機構(gòu)具體招聘。其中輔助執(zhí)法人員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)采取公開報名、統(tǒng)一考試（筆試、面試）、全面考核、擇優(yōu)聘用的方式進行，工勤人員應(yīng)采取公開報名、面試考核、擇優(yōu)聘用的方式進行。借用人員一般局限于交通系統(tǒng)內(nèi)部借用。 3、編制外人員聘（借）用結(jié)果報局政治處備案，編制外聘用人員應(yīng)簽訂由_市人事局統(tǒng)一印制的編制外用工合同書。 4、編制外人員實行試用期制度。編制外人員的試用期一般為1個月，試用期滿后，各單位應(yīng)及時組織相關(guān)部門對編制外人員進行考核評定。 5、聘用期限一般為13年，聘用人員男年齡至54周歲、女年齡至49周歲的原則上一般不再聘用。 （三）規(guī)范收入待遇。編制外人員的年總收入應(yīng)與工作

16、崗位、工作業(yè)績相掛鉤，不同崗位的人員確定相應(yīng)的收入待遇標準。 1、編外聘用人員的收入待遇。由工資收入和局目標考核獎二部分組成。工資收入原則上比照上一年度市本級事業(yè)單位平均工資的一定比例確定。（1）聘用到一線輔助執(zhí)法崗位和工程技術(shù)崗位人員的工資收入比照市本級事業(yè)單位平均工資的100基數(shù)確定。（2）聘用到規(guī)費稽征、管理監(jiān)督及從事窗口服務(wù)崗位人員的工資收入比照市本級事業(yè)單位平均工資的80基數(shù)確定。（3）聘用到工勤崗位人員的工資收入比照市本級事業(yè)單位平均工資的50基數(shù)確定。 專業(yè)對口的“兩高”人員經(jīng)局審定可比照本單位在編同類人員確定工資收入。 上述人員的工資收入隨年度事業(yè)單位平均工資的變動逐年調(diào)整。

17、局目標管理考核獎按本單位在編同類人員的50計發(fā)。 2、編外借用人員的收入待遇。原則上享受原單位同崗位同類人員的工資、福利待遇。 3、社會保險。編制外人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保險規(guī)定執(zhí)行。各用人單位必須按規(guī)定辦理。 （四）考核獎懲。 1、考核。（1）編制外人員考核由各聘（借）用單位組織實施。借用人員考核以原單位為主組織實施。考核應(yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，堅持平時考核與年終考核相結(jié)合，以平時考核為主，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，以量化考核為主。對編外輔助執(zhí)法人員、管理監(jiān)督人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員分別按不同崗位要求確定相對應(yīng)的考核標準，具體考核辦法另行

18、制定。（2）編制外人員的考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格與不合格四個等次，優(yōu)秀等次的比例控制在參加考核總?cè)藬?shù)的12以內(nèi)。 2、獎懲。獎勵措施。（1）經(jīng)濟待遇上，聘用人員年度考核為優(yōu)秀的，由各單位每年按不同崗位增發(fā)一個月的局目標考核獎。借用人員考核為優(yōu)秀的，原則上不占原單位優(yōu)秀比例名額并按同類人員進行獎勵。（2）對連續(xù)三年考核為優(yōu)秀的事業(yè)單位聘用人員和工作滿一年考核為合格以上的“兩高”人員，其所在單位有空缺編制且符合事業(yè)單位錄用條件的，通過市考試、考核在同等條件下優(yōu)先錄用為編內(nèi)人員。（3）學歷、職稱晉升上，各單位應(yīng)積極鼓勵編制外人員參加各類學歷教育及職稱考試，編制外人員在工作期間讀取國家承認學歷文憑的（大學本科、碩士研究生），或者由低一級職稱晉升為高一級職稱的（中級、高級），其學雜費可參照在編人員給予報銷。 淘汰措施。當年考核基本合格或不合格的編制外人員，應(yīng)予以解除編制外人員用工合同書，如果是借用人員并通知原單位按有關(guān)規(guī)定處理。 （五）加強領(lǐng)導。 1、加強對編制外用工工作的領(lǐng)導，提高認識，要把編制外人員納入各單位人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，嚴格控制編制外人員的