淺談經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的問題及對策

1、    淺談經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的問題及對策    摘要：經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。本文針對我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就其存在的各項問題，對體制的改革與完善進(jìn)一步展開分析與研究。關(guān)鍵字：經(jīng)營性國有資產(chǎn)對策一、研究背景經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指能夠直接為社會創(chuàng)造使用價值和價值以及為實現(xiàn)這些價值服務(wù)，并以盈利為目的的國有資產(chǎn)或過程中涉及到盈利部分的國有資產(chǎn)，也就是說這部分資產(chǎn)會涉及到相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等環(huán)節(jié)，并以此借助市場等各渠道實現(xiàn)盈利，但其所有權(quán)歸屬于國家。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是屬于國家的重要資產(chǎn)，以中國國有上市公司為

2、代表，其經(jīng)營與發(fā)展也是支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，推動我國社會進(jìn)步，實現(xiàn)國家重大項目建設(shè)目標(biāo)與要求，完成推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)各部門壯大與產(chǎn)業(yè)升級的基本保證，因此在國家發(fā)展過程中擁有極其重要的戰(zhàn)略地位與經(jīng)濟(jì)意義。二、現(xiàn)狀分析按照現(xiàn)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制，我國企業(yè)國有資產(chǎn)（經(jīng)營性國有資產(chǎn)）主要分為四大類。一是由國務(wù)院國資委履行出資人代表職責(zé)的中央企業(yè)；二是由財政部履行出資人代表職責(zé)或國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè)，包括中國郵政集團(tuán)公司、中國鐵路總公司、中國煙草總公司和中央文化企業(yè)；三是金融類中央國有企業(yè)，由財政部按規(guī)定管理，持有部分中央金融企業(yè)國有股權(quán)。其中，匯金投資有限責(zé)任公司，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，對一些中央金融企業(yè)進(jìn)行

3、股權(quán)投資，以出資額為限行使出資人權(quán)利。四是由中央有關(guān)部門直接管理，財政部負(fù)責(zé)有關(guān)國有資本管理事項的企業(yè)。按照分級管理的原則，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，國有企業(yè)分為中央、省、市、縣四級，分別由同級政府履行出資人職責(zé)，但按照企業(yè)國有資產(chǎn)法，只在中央、省、市級設(shè)置國資委，作為本級出資人代表。三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的問題總體來說：現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題嚴(yán)重，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象；國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題突出；國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高。（一）政企分開問題并沒有得到根本解決雖然一些企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度

4、的要求，建立監(jiān)事會、董事會，國資委選派外部董事進(jìn)入董事會，但國資委作為出資人出現(xiàn)權(quán)力擴(kuò)張的情況，對央企管得過多、過細(xì)，插手眾多央企的事物和事項。當(dāng)前建立現(xiàn)代企業(yè)制度的努力以及國資委體制的逐步建立仍未能從根本上解決政企不分的問題。（二）管理界限模糊按照現(xiàn)行的“國家所有、分級管理”的國有資產(chǎn)管理體制，國家行使國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，中央和地方分別占有中央和地方國有資產(chǎn)的管理權(quán)限，產(chǎn)權(quán)似乎明確，但在實踐中，中央和地方對哪些國有資產(chǎn)屬于各自的管理權(quán)限沒有明確的界定，使得產(chǎn)權(quán)主體并不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，也使得出現(xiàn)了政企不分，條條塊塊多頭管理、出資人與受益人不對稱等現(xiàn)象。（三）國有資產(chǎn)管理分工不明確在現(xiàn)實情

5、況下，不同地方國有資產(chǎn)管理主體不一，有些是財政部門，有些是發(fā)展改革委員會，有的縣級及以下地方政府沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)管理工作大多掛靠在相關(guān)政府部門下面。這樣顯然會降低國有資產(chǎn)管理專業(yè)性和效率。（四）國有資產(chǎn)管理考核還不盡完善目前對國有資產(chǎn)管理考核的評價考核方法沒有體現(xiàn)不同國有資產(chǎn)經(jīng)營管理差異，如金融性國有資產(chǎn)與非金融性國有資產(chǎn)折舊率、投資回報率以及盈利性等方面存在較大行業(yè)差異，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理評價合理性、科學(xué)性水平嚴(yán)重偏低，國有資產(chǎn)管理實際情況無法客觀全面從評價考核結(jié)果反映出來。（五）國有資產(chǎn)管理體制法律制度不健全目前我國國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國有資產(chǎn)體制建立和完善缺

6、乏明確的范圍和方向。首先，尚未形成科學(xué)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理法律體系；其次，各個法律條款中對國有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，不利于加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的科學(xué)高效管理；第三，雖然國家出臺關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例和政策文件，但沒有針對國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)的詳細(xì)規(guī)定。四、完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制對策和建議（一）對不同功能國有企業(yè)分類改革深化國有企業(yè)改革，應(yīng)根據(jù)其不同功能，實行有區(qū)別的分類改革。對公益類國有企業(yè)，應(yīng)加大國有資本投入，增強(qiáng)其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，盡快改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面。對自然壟斷行業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)

7、容的改革。根據(jù)不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開?？傊?，分類改革，盡可能打破壟斷，完善競爭體制，形成多遠(yuǎn)競爭格局。（二）推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，加快建立和完善監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。（三）建立一套完善的經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營體制構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國有資產(chǎn)管理新體制。我們可以建立國有資產(chǎn)三級管理體制：第一層，建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，代表國家行使國有資產(chǎn)管理權(quán)力；第二層，成立國有企業(yè)控股公司，選派國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人組成投資控股公司

8、，監(jiān)督和指導(dǎo)國有企業(yè)經(jīng)營管理行為；第三層，成立具有獨立法人地位的國有資產(chǎn)經(jīng)營主體，通過企業(yè)治理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度等，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。（四）國有資產(chǎn)管理體制向以管資本為主轉(zhuǎn)變建立以管資本為主的管理模式可以有三種途徑：一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。一些行業(yè)性大型集團(tuán)公司，可考慮賦予其國有資本投資經(jīng)營權(quán)，鼓勵其發(fā)展成為國際化集團(tuán)公司。二是組建若干國有資本運營公司，以實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和提高資本收益為目標(biāo)，專門從事資本運營。三是支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，通過對各個行業(yè)的各類企業(yè)退股、參股或控股，放大國有資本的控制力和影響力，壯大國有資本。（五）積

9、極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入放開是混合所有制改革的重點，將打破一些行業(yè)壟斷堅冰，通過深化改革，使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。具體目標(biāo)有三個：一是大部分國有企業(yè)逐步發(fā)展成混合所有制企業(yè)；二是混合所有制企業(yè)逐步降低國有股權(quán)比重；三是大力支持非公資本參與國企改革重組。（六）要完善產(chǎn)權(quán)管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易力度，提升對國有資本運作模式的精準(zhǔn)監(jiān)管水平。建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)制度是以產(chǎn)權(quán)為依托，對財產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行合理有效地組合、調(diào)節(jié)的制度。它是由產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所決定的，關(guān)于資產(chǎn)運營的權(quán)力、責(zé)任的基本組織和約束條件。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，提高資源配置效率，推動符合條件的企業(yè)向資本市場發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和帶動力。參考文獻(xiàn)：1鄭國洪.國有資產(chǎn)管理體制問題研究.m.中國檢察出版社.2010.2袁媛.我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制