論外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)是否適用無固定期限勞動(dòng)合同制度

1、論外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)是否適用無固定期限勞動(dòng)合同制度【摘要】：p 】：本文探討了外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)是否適用無固定期限勞動(dòng)合同的立法沖突，通過辨析無固定期限勞動(dòng)合同制度與外國(guó)人就業(yè)管理的立法價(jià)值取向，論證外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定與勞動(dòng)合同法位階沖突解決，剖析外國(guó)人就業(yè)證辦理實(shí)際操作問題，最終得出外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)不適用與無固定期限勞動(dòng)合同制度?！娟P(guān)鍵詞】：p 】： 外國(guó)人 無固定期限勞動(dòng)合同;就業(yè)外國(guó)人是否適用無固定期限勞動(dòng)合同，由于相關(guān)立法政策存在滯后性，未及時(shí)適應(yīng)明確，實(shí)際操作層面多有爭(zhēng)議之處。本文將對(duì)此進(jìn)行研究探討。一、外國(guó)人適用無固定期限勞動(dòng)合同的立法沖突外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱就業(yè)規(guī)

2、定）第2條規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)，指沒有取得定居權(quán)的外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為。勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿十年的;連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，未發(fā)生法定解除條件的，勞動(dòng)者提出訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動(dòng)合同。(原文來自：wWW.bDFqy. 千葉 帆文摘:論外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)是否適用無固定期限勞動(dòng)合同制度)就業(yè)規(guī)定第18條規(guī)定，用人單位與被聘用的外國(guó)人應(yīng)依法訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的期限最長(zhǎng)不得超過五年。上述立法的沖突，導(dǎo)致實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。第一種意見認(rèn)為，來華就業(yè)的外國(guó)人依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范應(yīng)享有權(quán)利，若符合簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的

3、條件，應(yīng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。依據(jù)是勞動(dòng)合同法屬于“法律”，就業(yè)規(guī)定屬于“部門規(guī)章”。我國(guó)立法法規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。當(dāng)兩者立法發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用“法律”。第二種意見認(rèn)為，外國(guó)人來華就業(yè)必須遵守就業(yè)規(guī)定，不應(yīng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。筆者傾向于第二種觀點(diǎn)。二、外國(guó)人來華就業(yè)無法簽訂無固定期限勞動(dòng)合同（一）法律與規(guī)章的價(jià)值取向無固定期限勞動(dòng)合同制度由勞動(dòng)法創(chuàng)設(shè)，旨在保護(hù)勞動(dòng)者合法利益，避免用人單位“消費(fèi)”勞動(dòng)者黃金年齡后拋棄勞動(dòng)者。該制度創(chuàng)立后，出現(xiàn)了一些用人單位為逃避法定義務(wù)，故意將勞動(dòng)合同一年一簽，損害員工權(quán)益。此背景之下，勞動(dòng)合同法重建了無固定期限勞動(dòng)合同制度

4、。重建的無固定期限勞動(dòng)合同規(guī)范，增強(qiáng)了法律保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，凸顯了建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的宗旨。根據(jù)國(guó)際慣例，外國(guó)人到本國(guó)境內(nèi)就業(yè)，許多國(guó)家都采取行政許可制度，保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。根據(jù)德國(guó)就業(yè)促進(jìn)法和外籍勞工工作許可發(fā)放條例，外國(guó)人只有持有德國(guó)勞動(dòng)局的工作許可才可在德國(guó)工作。法國(guó)也同樣規(guī)定，持有有效護(hù)照等的外國(guó)人如要就業(yè)，必須首先申請(qǐng)就業(yè)許可，然后申請(qǐng)換發(fā)相應(yīng)的臨時(shí)居留證。1從20_4年開始，韓國(guó)政府在原有“外國(guó)人研修就業(yè)制度”的基礎(chǔ)上，通過了外國(guó)人勞動(dòng)者雇傭許可法，實(shí)施外國(guó)勞工雇傭許可制，對(duì)國(guó)內(nèi)無法雇傭到合適勞動(dòng)者的可經(jīng)勞動(dòng)部批準(zhǔn)雇傭外國(guó)人。2在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的東盟地區(qū)，各國(guó)也普遍實(shí)施

5、外國(guó)人就業(yè)的許可證制度。3關(guān)于我國(guó)管理外國(guó)人就業(yè)的法律價(jià)值傾向，目前存在兩種意見爭(zhēng)議，一種意見認(rèn)為應(yīng)該給予外國(guó)人國(guó)民待遇，另一種意見認(rèn)為對(duì)外國(guó)人在華就業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行管控。筆者贊同第二種意見，無論從保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，還是遵從國(guó)際慣例，對(duì)外國(guó)人在華就業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的限制與管理。外國(guó)人華就業(yè)應(yīng)定位為補(bǔ)充性、暫時(shí)性，其崗位設(shè)置必須符合用人單位有特殊需求、國(guó)內(nèi)暫缺適當(dāng)人選等條件。從無固定期限合同制度設(shè)立價(jià)值取向及外國(guó)人就業(yè)的特殊性上可以看出，與外國(guó)人簽訂無固定期限合同不具有理論基礎(chǔ)。（二）法律與規(guī)章的沖突處理就業(yè)規(guī)定效力可分為三個(gè)階段。第一階段，就業(yè)規(guī)定生效后立法法頒布前。根據(jù)法學(xué)基礎(chǔ)理論，特殊立法的

6、效力通常優(yōu)于一般性立法4。就業(yè)規(guī)定效力并無問題;第二階段，立法法頒布后就業(yè)規(guī)定修訂前。此階段就業(yè)規(guī)定效力存在模糊的問題;第三階段，就業(yè)規(guī)定之后修訂以后。就業(yè)規(guī)定修訂是基于關(guān)于廢止和修改部分人力資和社會(huì)保障規(guī)章的決定，其序言表述為“按照中華人民共和國(guó)立法法規(guī)定和國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，我部對(duì)現(xiàn)行人力資和社會(huì)保障規(guī)章進(jìn)行了全面清理。經(jīng)研究，決定廢止和修改部分人力資和社會(huì)保障規(guī)章。現(xiàn)將廢止和修改的規(guī)章目錄予以公布?！毙滦抻喌木蜆I(yè)規(guī)定訂解決了效力模糊問題，根據(jù)特殊立法效力優(yōu)于一般性立法的法律原則，外國(guó)人勞動(dòng)合同期限規(guī)定應(yīng)優(yōu)先適用就業(yè)規(guī)定。（三）外國(guó)人適用無固定期限勞動(dòng)合同的現(xiàn)實(shí)難題理論上而言，勞動(dòng)合同法并沒有

7、排斥外國(guó)人就業(yè)的適用，根據(jù)中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法第43條規(guī)定：“勞動(dòng)合同，適用勞動(dòng)者工作地法律;難以確定勞動(dòng)者工作地的，適用用人單位主營(yíng)業(yè)地法律。勞務(wù)派遣，可以適用勞務(wù)派出地法律。”外國(guó)人在華就業(yè)，應(yīng)適用中國(guó)法律。故有觀點(diǎn)認(rèn)為按照勞動(dòng)合同法規(guī)定，可以和外國(guó)人簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。但是實(shí)踐中，如此操作并不具有現(xiàn)實(shí)可行性。擬參加就業(yè)的外國(guó)人需根據(jù)就業(yè)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理就業(yè)證，而且就業(yè)的用人單位、期限及從事的職業(yè)應(yīng)與就業(yè)證一致。5但是不給簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的外籍員工辦理就業(yè)證的做法，普遍存在于對(duì)外國(guó)人的就業(yè)管理中。例如深圳、成都、北京、上海等地，對(duì)于簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的外國(guó)人，主

8、管部門均以申請(qǐng)材料不符合要求為由，不予審批。其中深圳、成都、蘇州直接依據(jù)外國(guó)人就業(yè)管理規(guī)定第十八條關(guān)于外國(guó)人勞動(dòng)合同不得超過五年的規(guī)定。北京、上海則分同樣認(rèn)為外國(guó)人的勞動(dòng)合同不得超過五年。6就業(yè)規(guī)定第28條規(guī)定，未取得就業(yè)證擅自就業(yè)的外國(guó)人，在終止其任職或者就業(yè)的同時(shí)，可以處1000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境。因此，即使依據(jù)勞動(dòng)合同法與外國(guó)人簽訂了無規(guī)定期限的勞動(dòng)合同，外國(guó)人也實(shí)際無法按照該合同的內(nèi)容進(jìn)行就業(yè)。故從實(shí)務(wù)層面，與外國(guó)人簽訂無固定期限勞動(dòng)合同不具有可操作性，不具有現(xiàn)實(shí)可行性。三、關(guān)于立法完善的相關(guān)建議外國(guó)人在華就業(yè)與無固定期限勞動(dòng)合同制度適用問題的爭(zhēng)議，主要是由于勞動(dòng)法

9、、勞動(dòng)合同法對(duì)外國(guó)人就業(yè)沒有進(jìn)行專章規(guī)定，而作為部門規(guī)章的就業(yè)規(guī)定層級(jí)較低，對(duì)不同層級(jí)規(guī)定產(chǎn)生認(rèn)識(shí)分歧所造成。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外國(guó)人就業(yè)問題的日益增多，建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法中對(duì)外國(guó)人就業(yè)相關(guān)問題做出專章規(guī)定，對(duì)于外國(guó)人就業(yè)適用條款的范圍進(jìn)行明確，以期統(tǒng)一現(xiàn)實(shí)中的爭(zhēng)議，并對(duì)外國(guó)人就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：p ：1參見陶俊：中法兩國(guó)外國(guó)人管理制度比較研究，載法國(guó)研究20_7年第3期，第67頁。2參見尹豪：韓國(guó)外籍勞工政策及外籍勞工現(xiàn)狀，載人口學(xué)刊20_4年第1期，第25頁。3參見韋娌：淺析東盟國(guó)家外籍勞務(wù)管理法律制度，載南方經(jīng)濟(jì)20_5年第7期，第76頁。4參見孫國(guó)華 朱