大連土地利用總體規(guī)劃

1、大連市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）文本大連市人民政府二一二年六月58 / 64文檔可自由編輯打印目 錄第一章 總 則1第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢3第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點3第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇4第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標7第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略7第二節(jié) 土地利用主要目標7第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整10第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整10第二節(jié) 建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整11第三節(jié) 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整12第五章 土地利用布局優(yōu)化13第一節(jié) 設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地13第二節(jié) 優(yōu)先安排基本農(nóng)田14第三節(jié) 協(xié)調(diào)基礎設施用地15第四節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地16第五節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間20第六節(jié) 構(gòu)建土地利用景觀

2、風貌21第六章 土地利用分區(qū)與調(diào)控23第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)23第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)24第三節(jié) 縣（市、區(qū)）級土地利用調(diào)控28第七章 保護和合理利用農(nóng)用地29第一節(jié) 從嚴控制耕地數(shù)量減少29第二節(jié) 加大補充耕地力度30第三節(jié) 強化基本農(nóng)田保護31第四節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地32第八章 節(jié)約集約利用建設用地34第一節(jié) 嚴格控制建設用地規(guī)模34第二節(jié) 加強節(jié)約集約用地制度和機制建設35第三節(jié) 保障城鄉(xiāng)科學發(fā)展用地37第四節(jié) 保障重點基礎設施項目用地38第五節(jié) 加強市域建設用地空間管制38第九章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設41第一節(jié) 促進土地利用生態(tài)安全41第二節(jié) 加強生態(tài)工程建設42第十章 中心城

3、區(qū)土地利用控制43第十一章 土地利用重大工程與重點建設項目47第一節(jié) 土地整治工程47第二節(jié) 重點建設項目48第十二章 規(guī)劃實施保障措施51第一節(jié) 加強規(guī)劃實施制度建設51第二節(jié) 完善規(guī)劃實施的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制53第三節(jié) 完善規(guī)劃實施的技術(shù)手段54第四節(jié) 完善規(guī)劃實施的社會公眾參與54第十三章 附 則56第一章 總 則第一條 規(guī)劃的目的為貫徹落實科學發(fā)展觀，落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和建設東北亞國際航運中心，依據(jù)中華人民共和國土地管理法和相關法規(guī)、規(guī)范以及上級規(guī)劃，結(jié)合大連市的實際情況，制定本規(guī)劃。第二條 規(guī)

4、劃指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約集約用地和保護耕地的指導方針，圍繞建設更高水平的小康社會、振興東北老工業(yè)基地和建設東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心的目標，充分發(fā)揮大連市在東北亞經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，強化大連市在遼寧沿海經(jīng)濟帶的核心地位與龍頭作用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌各業(yè)各類、各區(qū)域土地利用，切實轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機制，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第三條 規(guī)劃的依據(jù)（一）中華人民共和國土地管理

5、法；（二）中華人民共和國土地管理法實施條例；（三）中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例；（四）國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；（五）全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）；（六）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法；（七）遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法；（八）遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；（九）遼寧省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；（十）大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；（十一）大連市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）；（十二）其他相關法律法規(guī)和政策規(guī)定。第四條 規(guī)劃的期限與范圍本規(guī)劃基期年為2005年。規(guī)劃

6、期限為20062020年，近期目標年為2010年，遠期目標年為2020年。規(guī)劃范圍為大連市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，區(qū)域面積為1353839公頃。第五條 規(guī)劃的法律效力本規(guī)劃是落實土地參與宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。凡在大連市內(nèi)進行的一切土地利用活動，均應執(zhí)行本規(guī)劃。與土地利用相關的各項政策、規(guī)劃、計劃要與本規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合本規(guī)劃的安排。第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點第六條 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查，全市農(nóng)用地面積為951195公頃，占土地總面積70.26%；建設用地面積216942公頃，占土

7、地總面積16.02%；未利用地185702公頃，占土地總面積13.72%。第七條 土地利用特點（一）土地利用程度較高。已利用土地資源1168137公頃，占土地總面積的86.28%，土地利用率超過全國和全省平均水平。（二）建設用地組團式分散布局，臨海臨港產(chǎn)業(yè)用地比重高。依山環(huán)海的地貌特征，使城鄉(xiāng)建設依山就勢，組團式分布；港口、造船、裝備制造和石化、倉儲等臨海臨港產(chǎn)業(yè)占地大，特點突出。（三）農(nóng)用地利用效率較高。農(nóng)業(yè)以蔬菜、水果、花卉、畜牧和水產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。第八條 土地利用存在的問題（一）人均土地資源不足。全市人均土地面積0.24公頃，低于全國人均和遼寧省人均水平。（二）建設用地

8、利用效率總體不高，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。全市人均建設用地335平方米，高于全國人均246平方米的水平，建設用地相對粗放。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異小、產(chǎn)業(yè)布局分工不明顯。（三）耕地質(zhì)量偏低。全市中低產(chǎn)田占耕地總量的三分之二，坡耕地比重較大，近80%的耕地缺乏水利配套設施，高強度的利用致使耕地地力呈下降趨勢。土壤有機質(zhì)含量平均為1.02%，明顯低于國家和全省的水平。（四）耕地后備資源嚴重不足。全市適宜開發(fā)的灘涂地、葦?shù)?、荒草地、鹽堿地等耕地后備資源僅為9200公頃，且大部分分布零碎，生態(tài)脆弱，受資金、技術(shù)等因素制約，耕地后備資源開發(fā)利用潛力有限。（五）土地退化嚴重。全市水土流失面積較大，占土地總面積的33

9、%。沿海地區(qū)存在不同程度的海水倒灌損毀農(nóng)田現(xiàn)象，2005年全市海水入侵面積達46750公頃。第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇第九條 面臨的嚴峻挑戰(zhàn)（一）建設用地供需矛盾加劇。規(guī)劃期間，大連市將率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，將使城鎮(zhèn)工礦用地需求量在相當長時期內(nèi)保持較高水平；東北亞重要的國際航運中心集疏運體系和沿海經(jīng)濟帶的建設，將拉動港口、公路、鐵路、水利等基礎設施用地的進一步增長；建設社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，也需要一定規(guī)模的新增建設用地用于周轉(zhuǎn)。但是，在保護耕地和生態(tài)環(huán)境的雙重制約下，大連市可用作新增建設用地的空間十分有限，各項建設的土地供給壓力緊迫。（二）耕地保護形勢更

10、加嚴峻。大連市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)建設也需要占用一些耕地。而耕地后備資源匱乏，且受生態(tài)環(huán)境約束，極大地制約了大連市補充耕地能力，耕地特別是基本農(nóng)田保護形勢日趨嚴峻。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用任務艱巨。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消除，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式需要較長時間加以改變，節(jié)約集約用地意識還需在發(fā)展中逐漸加強，推進城鄉(xiāng)土地利用管理一體化，建立差別化的土地利用調(diào)控政策，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。第十條 面臨的機遇（一）從當前看，三農(nóng)問題得到了國家的高度重視，為耕地保護提供了機遇；各級政府對耕地保護的投入不斷加大，提高了農(nóng)民保護耕地的積極性

11、；全社會依法用地意識不斷增強，耕地保護意識深入人心，為耕地保護提供了有利的保障。（二）從發(fā)展看，通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，地方政府正逐漸摒棄過去只顧局部利益和眼前利益，以大量消耗土地等資源為代價，片面追求經(jīng)濟增長的政績觀和發(fā)展觀，將有利于減少發(fā)展對土地資源的過度依賴。隨著以構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線的國土資源管理改革發(fā)展的持續(xù)推進，土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力將進一步增強。（三）從國際、國內(nèi)環(huán)境看，國際產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)移，為大連市更好地參與國際經(jīng)濟循環(huán)提供了難得的機遇；東北老工業(yè)基地振興、東北亞國際航運中心建設的深入實施，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放等戰(zhàn)略的加速推進，進一步明確了大連市在環(huán)渤海

12、經(jīng)濟圈的發(fā)展定位，將為大連市全面提升對外開放層次，更廣泛地開拓國際和國內(nèi)市場提供更多的商機，有利于充分利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整，傳統(tǒng)粗放的土地資源利用方式將極大轉(zhuǎn)變。（四）從綜合實力看，2005年大連市GDP為2152億元，2008年GDP快速增長到3858億元，經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的、較高的平臺。夏季達沃斯的成功舉辦，極大提高了大連市的國際知名度。英特爾芯片等重大外資項目的引進，為大連市加快國際化進程創(chuàng)造了極為有利的條件。一批重點基礎設施項目的布局和建設，將有力地提高大連市與域外溝通的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，為全面提升城市功能創(chuàng)造巨大的發(fā)

13、展空間。綜合實力的不斷增強為科學利用土地、嚴格保護耕地，提供了堅實的基礎。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略第十一條 土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)，大連市土地利用和管理必須圍繞保障國家糧食安全、經(jīng)濟安全、政治安全，服務于老工業(yè)基地全面振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶建設，全面實施嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略、節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、土地利用與生態(tài)環(huán)境和諧戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用一體化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“保護資源與保障發(fā)展雙贏”。第二節(jié) 土地利用主要目標第十二條 規(guī)劃目標（一）嚴保耕地特別是基本農(nóng)田“紅線”。全面落實遼寧省下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務，實現(xiàn)全市耕地和基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量雙重目標。2010年和2

14、020年，全市耕地保有量分別保持在358043公頃和351343公頃以上；2020年基本農(nóng)田保護面積保持在300080公頃以上，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。（二）控制建設用地規(guī)模。統(tǒng)籌安排遼寧省下達的各項建設用地指標，有效保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和基礎設施建設的合理用地需求，引導建設用地合理增長，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。2010年和2020年建設用地規(guī)模分別控制在230842公頃和256042公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在146723公頃和167523公頃以內(nèi)。城鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在72723公頃和95623公頃以內(nèi)，占城鄉(xiāng)建設用地的比例由2005年

15、的46.46%分別提高到49.56%和57.08%。有效保障老工業(yè)基地振興和全面建設小康社會各類建設用地，促進科學發(fā)展。2006年到2010年和2020年，全市新增建設用地總量分別控制在16800公頃和44400公頃以內(nèi)。同時在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，結(jié)合遼寧省海洋功能區(qū)劃等有關規(guī)劃，依法依規(guī)實施近海海域圍填海造地，適度拓展建設用地新空間。（三）逐步提高建設用地利用效率。加大存量建設用地挖潛，充分利用低效、閑置土地，顯著提高各業(yè)用地效率和效益，2010年和2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積分別控制在148平方米和142平方米以內(nèi)，每平方公里建設用地GDP分別提高到2.08億元和5.86億元

16、，各類開發(fā)區(qū)單位土地投資強度達到1800萬元/公頃以上。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)用地面積有所增加，建設用地規(guī)模得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)。2010年和2020年，農(nóng)用地分別為957000公頃和965400公頃，建設用地分別為230842公頃和256042公頃，未利用地分別為165997公頃和132397公頃。構(gòu)建土地利用主體功能突出、區(qū)域發(fā)展相對均衡的土地利用空間格局。（五）全面推進土地整治，穩(wěn)步提高農(nóng)用地質(zhì)量。加大農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理和工礦廢棄地復墾，適度開發(fā)未利用地。積極開展農(nóng)村建設用地整理，2006年到2020年，農(nóng)村建設用地整理區(qū)域面積1650

17、0公頃；2006年到2010年和2020年，全市土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積分別不低于2600公頃和6700公頃；多方位拓寬資金渠道，確保非農(nóng)建設占用耕地達到占補平衡。加強對集約化農(nóng)用地的環(huán)境監(jiān)控和修復，不斷提高農(nóng)用地質(zhì)量。（六）加強土地生態(tài)建設，構(gòu)建國土安全屏障。按照建設生態(tài)城市的要求，完善都市園林綠地系統(tǒng)，建設濱海、道路、河流等綠色廊道，保護自然保護區(qū)、山林、濕地等生態(tài)用地。2010年，全市水土流失治理程度達到60%，林木綠化率達到45%；2020年，全市水土流失治理程度達到70%，林木綠化率達到50%。（七）推進土地管理改革創(chuàng)新，增強土地參與宏觀調(diào)控能力。土地法制建設不斷加強，市場配置土

18、地資源的基礎作用不斷加強，土地管理的經(jīng)濟、行政和技術(shù)等手段不斷完善，違法違規(guī)用地得到有效遏制，土地管理效率和服務水平不斷提高。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整第十三條 穩(wěn)定農(nóng)用地面積嚴格農(nóng)用地保護，注重耕地和基本農(nóng)田的保量提質(zhì)。以利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營為目標，合理利用園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地，充分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)、生態(tài)、間隔等多重功能。2020年，全市農(nóng)用地面積為965400公頃，較2005年增加14205公頃。第十四條 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田2005年，全市耕地面積362043公頃，占土地總面積的26.74%，到2020年全市耕地保有量保持在351343公頃以上，占土地總面積的

19、25.95%。規(guī)劃期內(nèi)，對耕地保護壓力大的中心城區(qū)、各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，適量核減耕地保護任務。2005年，全市基本農(nóng)田保護面積313879公頃，2020年基本農(nóng)田保護面積保持在300080公頃以上，全市共核減基本農(nóng)田13799公頃。主要將中心城區(qū)允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)內(nèi)、各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)建設范圍內(nèi)、重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)以及重要基礎設施建設范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。第十五條 適當調(diào)整園地、林地、牧草地結(jié)構(gòu)規(guī)劃期內(nèi)合理調(diào)整園地規(guī)模，2020年園地面積保持在151600公頃以上，比2005年增加7273公頃。有序增加林地，提高森林覆蓋率，2020年林地規(guī)模達到405100公頃

20、，比2005年增加17293公頃。通過對荒草地進行改良利用，穩(wěn)步增加牧草地面積，2020年牧草地規(guī)模達到800公頃，比2005年增加188公頃。第十六條 合理安排其他農(nóng)用地科學合理安排規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地、設施農(nóng)用地和養(yǎng)殖水面規(guī)模。利用廢棄地和荒山、荒坡，適當增加畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)模，提升畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖加工水平，積極支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設。2020年其他農(nóng)用地規(guī)模為56557公頃，比2005年增加151公頃。第二節(jié) 建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整第十七條 嚴控建設用地增量嚴格控制建設用地增量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，保障重大基礎設施用地需求。2020年，全市建設用地規(guī)?？刂圃?56042公頃

21、以內(nèi)，占全市土地總面積的18.91%，比2005年增加39100公頃。第十八條 合理調(diào)控城鄉(xiāng)建設用地2005年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為138523公頃，規(guī)劃至2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?67523公頃以內(nèi)，占全市土地總面積的12.37%，比2005年增加29000公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在95623公頃以內(nèi)，占全市土地總面積的7.06%，比2005年增加31264公頃。第十九條 保障交通水利及其他用地2005年，全市交通水利及其他用地規(guī)模為78419公頃，規(guī)劃至2020年全市交通水利及其他用地規(guī)模為88519公頃，占全市土地總面積的6.54%，比2005年增加10100公頃

22、。第三節(jié) 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整第二十條 適度開發(fā)未利用地協(xié)調(diào)土地開發(fā)與保護之間的關系，提高土地資源對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。2005年全市未利用地面積185702公頃。規(guī)劃期內(nèi)，重點對北三市的荒草地，以及經(jīng)論證批準的灘涂等進行適度開發(fā)與綜合利用。2020年全市未利用地面積為132397公頃，比2005年減少53305公頃，占全市土地總面積的比例比2005年降低了3.94%。第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地第二十一條 生態(tài)隔離帶將農(nóng)業(yè)保護區(qū)、自然植被保護區(qū)、海洋生態(tài)區(qū)及水源保護區(qū)納入城市的生態(tài)安全保護體系，重點建設三大生態(tài)隔離帶。（一）北部生態(tài)隔離帶。由山林保護區(qū)和生態(tài)農(nóng)

23、業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)組成。包括仙人洞國家級自然保護區(qū)、龍門湯老帽山森林公園、碧流河水庫等水域保護區(qū)、龍?zhí)讹L景名勝區(qū)。（二）都市生態(tài)隔離帶。由市內(nèi)四區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、開發(fā)區(qū)等地區(qū)的生態(tài)綠地組成。著重建設沿黃、渤海生態(tài)景觀綠帶及城市組團之間森林生態(tài)隔離帶。（三）南部生態(tài)隔離帶。包括黃、渤海海域及沿岸的老鐵山自然保護區(qū)、旅順口國家風景名勝區(qū)、城山頭海濱地貌自然保護區(qū)等。第二十二條 生態(tài)格局將耕地、林地、園地、牧草地、濕地（包括水域、沼澤、灘涂、水庫水面）、景觀休閑用地及城鎮(zhèn)里的園林綠地納入生態(tài)空間，充分發(fā)揮其生態(tài)、景觀和綠隔功能。完善都市園林綠地系統(tǒng)，建設濱海、道路、河流等綠色廊道，構(gòu)建“一城一環(huán)、兩廊兩帶

24、交融，山、海、城輝映”為主體的生態(tài)格局。（一）一城。指都市內(nèi)的園林綠地系統(tǒng)。對應于組團式發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)，建設“綠帶隔離、綠廊環(huán)繞”的環(huán)形加楔形城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)筑“藍天、碧海、青山、名城”的宜居環(huán)境。（二）一環(huán)。指環(huán)渤海、黃海岸線水域的海岸生態(tài)保障帶。合理利用沿海岸線，集約利用港口、工業(yè)、水產(chǎn)等生產(chǎn)岸線，重點建設生活岸線、濱海防護林帶。形成“山、海、城、灣”等多種地形地貌為一體的生態(tài)環(huán)。（三）兩廊。指橫貫東西，連接黃、渤海的兩大開敞空間。一是西起普蘭店灣濕地、東至黃海的南部城市化地區(qū)的生態(tài)隔離廊道；二是市域北部山區(qū)生態(tài)保護屏障。保護建設由山體、濕地、水源保護區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、風景區(qū)、

25、農(nóng)用地等各類資源要素組成的生態(tài)空間。（四）兩帶。指沿河、沿農(nóng)田林網(wǎng)兩種林帶。以建設河道兩側(cè)林帶及農(nóng)田林網(wǎng)為重點，建設水系林帶、農(nóng)田格網(wǎng)，形成人工與自然環(huán)境相互交融的天然通廊。第二節(jié) 優(yōu)先安排基本農(nóng)田第二十三條 科學調(diào)劃基本農(nóng)田依據(jù)基本農(nóng)田調(diào)劃有關標準和規(guī)定，按照大連市優(yōu)質(zhì)耕地的分布狀況，對全市基本農(nóng)田進行科學調(diào)劃。全市基本農(nóng)田調(diào)整面積為46735公頃，占基本農(nóng)田保護目標的15.57%。新劃定的基本農(nóng)田全部是耕地，調(diào)整優(yōu)化后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別。將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級的耕地劃入基本農(nóng)田集中區(qū)，加強保護，注重質(zhì)量建設。第二十四條 城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀

26、和綠隔功能，將部分分布在城鎮(zhèn)外圍的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，納入綠色空間系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)間穿插隔離，提供綠色隔離帶和生態(tài)走廊。第三節(jié) 協(xié)調(diào)基礎設施用地第二十五條 集疏運體系布局充分利用大連的區(qū)位優(yōu)勢和基礎條件，發(fā)揮龍頭作用，構(gòu)建完善的基礎設施體系、綜合運輸體系，著力打造港口布局合理、比較優(yōu)勢突出、牽動作用較強的東北亞重要的國際航運中心。（一）港口。重點建設與現(xiàn)代物流中心功能相適應的核心港區(qū)和與大型臨港工業(yè)區(qū)相配套的專業(yè)碼頭和深水港區(qū)，形成以大孤山半島及周邊大窯灣、鲇魚灣、大連灣組成的“一島三灣”內(nèi)各港區(qū)和長興島港區(qū)為重點，大港港區(qū)、黑嘴子港區(qū)、甘井子港區(qū)、大石化港區(qū)、旅順新港港區(qū)等港區(qū)及其他中小港站為

27、補充的總體發(fā)展格局。加快核心港區(qū)建設，推進集裝箱、石油及液體化學品、糧食、礦石等專用深水碼頭和配套物流園區(qū)建設。（二）鐵路。著力打造溝通沿海與東北腹地的東北中部通道、東北東部通道2條綜合運輸通道。重點建設哈大鐵路客運專線、東北東部鐵路通道等項目。（三）公路。建設與國際航運中心相適應的高速公路網(wǎng)、經(jīng)濟干線網(wǎng)、區(qū)域連通網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)以及濱海公路，大幅度提高公路網(wǎng)的密度、等級和標準，形成“四網(wǎng)一環(huán)”的公路網(wǎng)布局，大幅度提升大連口岸通向域內(nèi)外的集疏運能力。加強農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)村村通油路。進一步縮短中心城區(qū)通達市轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離，形成“兩小時經(jīng)濟圈”。（四）空港。建設東北亞重要的門戶樞紐機場。加快周水子

28、機場三期建設和長海機場擴建工程建設，同時開展大連新機場的選址建設，力爭在周水子機場達到飽和運行時，新、老機場實現(xiàn)順利切換。第四節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地第二十六條 城鎮(zhèn)工礦用地布局（一）完善城鎮(zhèn)用地空間結(jié)構(gòu)體系按照全市城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局。遵循“組團結(jié)構(gòu)、重點發(fā)展”的原則，規(guī)劃形成“一級城市二級城市重點鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)”的4級沿哈大鐵路和沈大高速公路、丹大高速公路為軸線呈“V”形放射狀組合布局的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。1一級城市。即中心城區(qū)，由核心區(qū)、旅順口城區(qū)、金州城區(qū)和大窯灣城區(qū)（開發(fā)區(qū)代管區(qū)域）組成，呈組團式分布。是東北亞國際航運中心，旅游和宜居城市；市域政治、經(jīng)濟、文化、博覽、會展、旅游中心；

29、軟件、電子信息、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，中心城區(qū)人口規(guī)模520-560萬人。2二級城市。即瓦房店城區(qū)、普蘭店城區(qū)、莊河城區(qū)、長興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口工業(yè)園區(qū)、皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)。長?？h以大長山島鎮(zhèn)為中心，獐子鎮(zhèn)、廣鹿鄉(xiāng)、小長山鄉(xiāng)等為節(jié)點的“一核多星”的島嶼型長山群島特色旅游度假區(qū)。（1）瓦房店城區(qū)。大連市域二級中心城市，大連市裝備制造業(yè)的綜合配套服務中心；縣域政治、經(jīng)濟、文化、綜合服務中心；以精密機械加工、電子電器、食品加工、包裝業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；生態(tài)宜居城市。到2020年，城區(qū)人口規(guī)模達到37-47萬人。（2）普蘭店城區(qū)。大連市域二級中心城市，大連市重要的加工制造業(yè)基地和北部地區(qū)生產(chǎn)服

30、務業(yè)的配送基地，商貿(mào)、物流及物資集散基地，交通樞紐；縣域政治、經(jīng)濟、文化、綜合服務中心；以裝備制造、儀器儀表、生物制藥、現(xiàn)代物流業(yè)、家具為主導的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；生態(tài)旅游城市。到2020年，城區(qū)人口規(guī)模達到32-47萬人。（3）莊河城區(qū)。大連市域二級中心城市，市域東北部副中心；縣域政治、經(jīng)濟、文化、綜合服務中心；以機械制造、家具、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；生態(tài)旅游城市。到2020年，城區(qū)人口規(guī)模達到32-47萬人。（4）長興島臨港工業(yè)區(qū)。遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要節(jié)點；大連國際航運中心的重要組合港；大連市二產(chǎn)北移的重要承載區(qū)；以石化產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)、裝備制造業(yè)和港口物流業(yè)為主導的獨立產(chǎn)業(yè)區(qū)，遠景發(fā)展

31、成中等城市。到2020年，人口規(guī)模達到20-30萬人。（5）花園口工業(yè)園區(qū)。遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要節(jié)點；大連市二產(chǎn)北移和東北亞現(xiàn)代制造業(yè)的重要承載區(qū)；以食品加工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電動汽車零部件、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快輪胎、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥等重點項目建設，逐步建成產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，遠景發(fā)展成中等城市。到2020年，人口規(guī)模達到15-25萬人。（6）皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)。遼寧沿海經(jīng)濟帶的重點支持區(qū)域；以海產(chǎn)品養(yǎng)殖、海珍品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，服裝加工和小型機械制造，兼有旅游服務功能的綜合性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，遠景發(fā)展成中等城市。到2020年，人口規(guī)模達到12-20萬人。（7）長山群島

32、特色旅游度假區(qū)。以海島旅游、海洋旅游、海洋捕撈為主導的生態(tài)型特色旅游度假區(qū)；遠景建設成國家海島型海洋公園。到2020年，人口規(guī)模達到10-12萬人。3重點鎮(zhèn)。沿沈大高速公路、大丹高速公路、永青路等交通干線，建設一批各具特色的城鎮(zhèn)，使其成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，帶動區(qū)域共同發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展進程。規(guī)劃建設安波鎮(zhèn)、蓮山鎮(zhèn)、炮臺鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、老虎屯鎮(zhèn)、復州城鎮(zhèn)、復州灣鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)、黑島鎮(zhèn)、仙人洞鎮(zhèn)和獐子鎮(zhèn)11個重點鎮(zhèn)。加快重點鎮(zhèn)基礎設施建設，合理利用地方資源，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力，不斷提高城鎮(zhèn)實力。到2020年，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模3-10萬人。4建制鎮(zhèn)。規(guī)劃加快建設松樹鎮(zhèn)、東崗鎮(zhèn)、許屯鎮(zhèn)、瓦窩

33、鎮(zhèn)、城子坦鎮(zhèn)、元臺鎮(zhèn)、栗子房鎮(zhèn)、光明山鎮(zhèn)、吳爐鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)、大鄭鎮(zhèn)、松樹鎮(zhèn)、得利寺鎮(zhèn)、萬家?guī)X鎮(zhèn)、謝屯鎮(zhèn)、李官鎮(zhèn)、仙浴灣鎮(zhèn)、大劉家鎮(zhèn)、雙塔鎮(zhèn)、四平鎮(zhèn)、沙包鎮(zhèn)、大譚鎮(zhèn)、夾河廟鎮(zhèn)、星臺鎮(zhèn)、徐嶺鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、塔嶺鎮(zhèn)、蓉花山鎮(zhèn)、荷花山鎮(zhèn)、城山鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)，帶動廣大農(nóng)村的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程。到2020年，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模1-2萬人。（二）優(yōu)化采礦和其他獨立建設用地布局按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，圍繞“四大基地”（先進裝備制造業(yè)、造船及海洋工程、大型石化產(chǎn)業(yè)、電子信息及軟件和服務外包）建設，最終形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、分工明確、優(yōu)勢互補的用地格局。1加速沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域發(fā)展。落實國務院加快遼寧沿

34、海經(jīng)濟帶建設的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進長興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口工業(yè)園區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、大連金渤海岸現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)等重點地區(qū)建設。實現(xiàn)以點帶線、以線帶面，推進沿海與內(nèi)陸良性互動發(fā)展，帶動大連率先實現(xiàn)全面振興。2建設現(xiàn)代化造船基地。依托現(xiàn)有基礎和能力，重點發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備修造業(yè)。重點建設長興島、旅順開發(fā)區(qū)、大連灣、金州區(qū)三十里堡在內(nèi)的現(xiàn)代造船基地，打造環(huán)渤海灣輻射國內(nèi)外的造船以及船舶配套產(chǎn)業(yè)。長興島重點發(fā)展修造船和海洋平臺制造工業(yè)，旅順開發(fā)區(qū)將發(fā)展大型造船及配套工業(yè)，大連灣主要發(fā)展船用大型曲軸、大型海洋工程等配套產(chǎn)業(yè)，金州區(qū)三十里堡將重點發(fā)展船用推進器、船用柴油機等船舶配

35、套項目。3推進石化產(chǎn)業(yè)集群。一是在“西太平洋”周邊地區(qū)設立海青島石化工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展石化后續(xù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)氧樹脂、農(nóng)藥中間體等精細化工產(chǎn)品；二是建設松木島精細化工區(qū)，主要發(fā)展海洋化工、煤化工、生物化工、特種高分子材料等精細化工。4打造“兩區(qū)一帶”先進裝備制造業(yè)聚集區(qū)。充分利用渤海、黃海岸線資源，打造臨港臨海先進裝備制造業(yè)聚集區(qū)。一是依托大窯灣港口和保稅功能，建設以發(fā)展汽車整體配套為重點的裝備制造業(yè)聚集區(qū)；二是依托大連灣北岸深水海岸，建設以發(fā)展大型裝備及部件為重點的裝備制造業(yè)聚集區(qū)；三是依托渤海深水岸線，建設以發(fā)展造船業(yè)為重點的船舶和海洋工程及配套產(chǎn)業(yè)。第二十七條 農(nóng)村居民點布局加強農(nóng)村宅基地的管理，

36、引導村民住宅有規(guī)劃、有計劃地向鎮(zhèn)和中心村集中。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村居民點用地減少掛鉤試點工作，加快城鄉(xiāng)一體化建設進程。加大城中村改造力度，引導農(nóng)民居住向社區(qū)化發(fā)展；鼓勵中部平原和低丘地區(qū)的農(nóng)村居民點往中心村轉(zhuǎn)移，結(jié)合新農(nóng)村建設，鼓勵農(nóng)民建房向中心村集中；開展北部地區(qū)和高丘地地區(qū)的空心村和零散戶整治工作，提高農(nóng)村居民點的土地利用效率。第五節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間第二十八條 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間（一）優(yōu)化農(nóng)用地布局依據(jù)資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，以市場為導向，按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精、調(diào)強”的目標，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設和設施農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展現(xiàn)代高效種植業(yè)，構(gòu)建形成“四區(qū)五帶

37、”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化、專業(yè)化生產(chǎn)新格局，不斷增強蔬菜、水果業(yè)、花卉業(yè)和漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力?！八膮^(qū)”，即城市南部郊區(qū)，主要建設良種農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為特色的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)；中部丘陵平原地區(qū)，主要建設食品加工、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)雜糧和畜禽飼養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)；北部山區(qū)，主要建設以資源型為主的林、果、畜牧業(yè)特色農(nóng)業(yè)區(qū)；沿海地區(qū)，主要建設以水產(chǎn)、旅游為核心的特色海洋經(jīng)濟區(qū)?！拔鍘А?，即在大丹高速公路兩側(cè)形成種苗、種畜（禽）繁育推廣帶；在沈大高速公路兩側(cè)形成農(nóng)產(chǎn)品精、深加工產(chǎn)業(yè)帶；在旅順北路形成高科技農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶；在旅順南路形成旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶；在北三市東西大通道形成林果綠化、旅游觀光和加

38、工工業(yè)帶。（二）拓展城鄉(xiāng)綠色空間充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設用地的布局，在城市組團之間保留連片、水面、山體等綠色空間，促進生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展；將生態(tài)網(wǎng)絡建設與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。第六節(jié) 構(gòu)建土地利用景觀風貌第二十九條 構(gòu)建土地利用景觀風貌推進城山頭海濱地貌、長山群島國家海島森林公園、蛇島老鐵山國家級自然保護區(qū)和仙人洞國家級自然保護區(qū)等具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀的保護和建設，順應自然地貌形態(tài)，預留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護、合

39、理利用自然景觀資源。保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。引導城鄉(xiāng)建設用地集中布局，公路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)限制沿路建設，耕地、園地、林地連片保護和利用，穿插合理分布。有序?qū)嵤┩恋卣?，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，構(gòu)建良好的土地利用景觀風貌。第六章 土地利用分區(qū)與調(diào)控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，將全市劃分為南部城鎮(zhèn)集中區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)三個綜合分區(qū)，按照不同分區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實施差別化的土地利用政策。第三十條 優(yōu)化發(fā)展南部城鎮(zhèn)集中區(qū)（一）范圍。主要分布在中心城區(qū)和北三市的建成區(qū)。總面積約241182公頃

40、，占全市土地總面積的17.81%。（二）土地利用方向與調(diào)控措施。以建設生態(tài)城市和可持續(xù)發(fā)展為目標，增強城市綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市綜合競爭力，重點保障基礎設施建設、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生態(tài)建設的用地需求。土地利用調(diào)控措施為盤活存量建設用地，集約高效利用新增建設用地，引導城鎮(zhèn)合理擴展，提高土地利用效率與綜合產(chǎn)出水平。第三十一條 統(tǒng)籌發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（一）范圍。主要分布在渤海沿岸和黃海沿岸?？偯娣e約503192公頃，占全市土地總面積的37.17%。（二）土地利用方向與調(diào)控措施。該區(qū)域有一定的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，是國內(nèi)外和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。今后發(fā)展的重點是進一步完善基礎設施建設，增強產(chǎn)業(yè)和人口

41、的聚集和承載能力，加快工業(yè)化和城市化步伐。土地利用方向是優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導城鎮(zhèn)合理擴展，集約高效利用新增建設用地，積極發(fā)展船舶制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)與軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)，堅持發(fā)展與保護并重，保護好耕地、林地、水面等綠色空間。第三十二條 科學發(fā)展北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)（一）范圍。主要分布在瓦房店市北部、普蘭店市和莊河市中部及長山群島部分區(qū)域?？偯娣e約609465公頃，占全市土地總面積的45.02%。（二）土地利用方向與調(diào)控措施。該區(qū)域工業(yè)基礎相對薄弱，平地比重大、耕地多，基本農(nóng)田量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，是大連的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。今后發(fā)展重點是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大

42、幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，適度建設小城鎮(zhèn)。土地利用調(diào)控措施是堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜適度發(fā)展資源開采、旅游、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強耕地和基本農(nóng)田保護，整合自然村，引導農(nóng)村居民點用地向中心村集中。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)第三十三條 基本農(nóng)田集中區(qū)（一）范圍。將基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大的區(qū)域，劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)。主要分布于丹大高速公路兩側(cè)沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側(cè)，共劃定10個基本農(nóng)田集中區(qū)，總面積327011公頃，占全市土地總面積24.15%。（二）主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)鼓勵開展基

43、本農(nóng)田建設，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設。區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)土地，嚴格控制區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地，確實無法避讓的，應當嚴格按照法定程序?qū)徟?。第三十四條 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)（一）范圍。該區(qū)是市域范圍內(nèi)除基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和林業(yè)發(fā)展區(qū)外的區(qū)域。主要集中于金州區(qū)中北部、瓦房店市中部、普蘭店市南部和莊河市的東南部地區(qū)。該區(qū)土地總面積為598257公頃，占

44、全市土地總面積的44.19%。（二）主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴格限制非農(nóng)建設、不得擅自改變用途；鼓勵區(qū)內(nèi)合理開發(fā)利用土地，發(fā)揮農(nóng)用地多重效用和功能；加強土地整治，開展廢棄工礦地復墾和農(nóng)村居民點整理，在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開發(fā)利用耕地后備資源。第三十五條 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)（一）范圍。該區(qū)是人口和二、三產(chǎn)業(yè)集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)村建設發(fā)展為主的區(qū)域，主要集中于市級中心城區(qū)、各縣級中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村的允許建設區(qū)。該區(qū)土地總面積為125836公頃，占全市土地總面積的9.29%。（二）主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)加強建設用地挖潛，優(yōu)先利用低效建設用地和閑置地，控制城鎮(zhèn)外延式擴

45、展，新增建設用地優(yōu)先利用非耕地或劣質(zhì)耕地，優(yōu)化用地布局；重點保障中心城區(qū)的發(fā)展用地，提高城市集聚程度和輻射帶動作用；合理調(diào)控建設用地規(guī)模，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部用地管理和城中村整治，農(nóng)村居民點向中心村集中，控制舊村規(guī)模的擴大。第三十六條 獨立工礦區(qū)（一）范圍。該區(qū)是獨立于城鎮(zhèn)村之外的能源重化工基地、大中型礦山等以工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。主要分布在瓦房店市南部、長興島臨港工業(yè)區(qū)和普蘭店市的東南部地區(qū)，該區(qū)土地總面積為19050公頃，占全市土地總面積的1.41%。（二）主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的其它工業(yè)用地；提高土地集約利用度，工業(yè)項目必須符合國家相關行業(yè)用地標準，限制工礦企

46、業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，引導各企業(yè)合理布局；兼顧開發(fā)利用與生態(tài)建設和環(huán)境保護，做到有序開發(fā)，有償開發(fā)，集約利用和有效保護。第三十七條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（一）范圍。該區(qū)是基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，包括重要的水源保護區(qū)等，主要分布在普蘭店市和莊河市的部分地區(qū)。該區(qū)土地總面積為23222公頃，占全市土地總面積的1.72%。（二）主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)建設和環(huán)境保護為主導用途，土地使用應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃，現(xiàn)狀用途影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途，按照生態(tài)建設和環(huán)境保護的相關法規(guī)加以保護，嚴禁隨意開發(fā)建設與破壞。第三十八條 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)（一）范圍。該

47、區(qū)是指依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)域。主要分布于旅順口區(qū)的老鐵山、金州區(qū)中部地區(qū)的大黑山、小黑山和金石灘等地區(qū)，該區(qū)土地總面積為14014公頃，占全市土地總面積的1.04%。（二）主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃，各類保護區(qū)面積經(jīng)批準可以增加，但不得減少；開展與本區(qū)域主導功能相符的土地開發(fā)利用活動，禁止其他各類建設，處理好保護與開發(fā)的關系；限制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設用地面積的擴大，引導自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)人口逐步向城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)等外部區(qū)域轉(zhuǎn)移；在不破壞本區(qū)主導功能并在環(huán)境保護法律法規(guī)允許的前提下，可以開展旅游、科研等其他活動，

48、但應注重與周圍景觀相協(xié)調(diào)。第三十九條 林業(yè)發(fā)展區(qū)（一）范圍。該區(qū)是為加強林地保護，在林地分布范圍廣和林業(yè)發(fā)達的地方劃定的區(qū)域。主要集中分布于北三市北部和旅順口區(qū)北部的山地丘陵區(qū)。該區(qū)土地總面積為246449公頃，占全市土地總面積的18.20%。（二）主要管制規(guī)則。加強區(qū)內(nèi)林業(yè)資源建設和保護，積極開展植樹造林活動；鼓勵開展與林業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的建設活動，搞活林業(yè)經(jīng)營機制；區(qū)內(nèi)嚴格實行封山禁牧，堅持以法治林，確保林業(yè)環(huán)境不受人為或放牧危害，促進林業(yè)快速發(fā)展。第三節(jié) 縣（市、區(qū)）級土地利用調(diào)控第四十條 合理確定縣（市、區(qū)）級規(guī)劃調(diào)控指標根據(jù)區(qū)域土地利用調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和資源環(huán)境條

49、件，確定各地區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積、牧草地面積、建設用地總規(guī)模、新增建設占農(nóng)用地等土地利用預期性指標。第四十一條 分類落實各項規(guī)劃調(diào)控指標各地區(qū)土地利用約束性指標必須嚴格落實，不得突破。安排的補充耕地、城鄉(xiāng)建設用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的時序、規(guī)模等必須在約束性指標的控制下進行；土地利用預期性指標應通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和社會手段積極引導，以保證本規(guī)劃確定的規(guī)劃目標得到實現(xiàn)。第四十二條 加強上下級規(guī)劃的銜接各地區(qū)要在本規(guī)劃的土地利用戰(zhàn)略方針、主要目標和調(diào)控指標的約束和指

50、導下，積極落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)控政策，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，做好上下級規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接。第七章 保護和合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 從嚴控制耕地數(shù)量減少第四十三條 嚴格控制新增非農(nóng)建設占用耕地按照遼寧省下達的新增建設占用耕地規(guī)模指標，對非農(nóng)建設占用耕地實行總量控制，加強對各類非農(nóng)建設占用耕地的控制和引導。2006年到2010年和2020年，全市新增建設占用耕地規(guī)模分別控制在5100公頃和13400公頃以內(nèi)，且必須先補后占，確保耕地占補平衡。第四十四條 控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜并適度控制在種植業(yè)內(nèi)部，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量和耕地質(zhì)量，避免破壞耕作層；通

51、過經(jīng)濟補償和市場機制引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的方向進行。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地。2006年到2010年和2020年，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地規(guī)?？刂圃?650公頃和8117公頃以內(nèi)。第四十五條 加大災毀耕地防治和復耕力度積極開展耕地抗災能力建設，降低自然災害對耕地的危害程度，加強耕地災毀情況的監(jiān)測，加大災毀耕地復耕力度。2006年到2010年和2020年，全市災害損毀耕地規(guī)模力爭控制在200公頃和800公頃以內(nèi)。第二節(jié) 加大補充耕地力度第四十六條 嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度落實耕地占補平衡制度，切實做到補充耕地“數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高”。多方位拓

52、寬資金渠道，在莊河市、普蘭店市和瓦房店市統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾項目區(qū)，確保完成遼寧省規(guī)劃下達的補充耕地目標。第四十七條 適度開發(fā)未利用地根據(jù)耕地后備資源的特點，結(jié)合全市生態(tài)保護和建設，適度開發(fā)未利用地補充耕地。2006年到2010年和2020年，開發(fā)土地分別為6000和18299公頃，其中增加耕地面積分別為3600公頃和8620公頃。第四十八條 有序開展農(nóng)用地整理結(jié)合新農(nóng)村建設，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)用地整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積。土地整理資金要向基本農(nóng)田集中區(qū)和保護區(qū)、農(nóng)用地整理重大工程傾斜。2006年到2010年和2020年，土地整理面積分別

53、為11667公頃和196343公頃，其中增加耕地面積分別為350公頃和2800公頃。第四十九條 穩(wěn)步推進工礦廢棄地復墾穩(wěn)步推進工礦廢棄地復墾，積極改善復墾區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境， 2006年到2020年，復墾工礦廢棄地為388公頃，其中增加耕地面積為197公頃。第三節(jié) 強化基本農(nóng)田保護第五十條 強化基本農(nóng)田集中保護科學劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，對區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田實行重點保護和建設?？h（市、區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃要落實基本農(nóng)田集中區(qū)，并劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級土地利用總體規(guī)劃要具體落實基本農(nóng)田保護區(qū)，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，標注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田的用途，禁止改變基本農(nóng)田

54、的位置。第五十一條 嚴格控制占用基本農(nóng)田各類城鄉(xiāng)建設不得擅自占用基本農(nóng)田。能源、交通、水利等基礎設施項目因選址特殊確實無法避讓基本農(nóng)田的，必須進行專家論證，合理確定用地規(guī)模。確需占用的，按規(guī)定進行補劃和報批。禁止占用基本農(nóng)田進行挖塘養(yǎng)魚和畜禽養(yǎng)殖，以及從事破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設。第五十二條 加強基本農(nóng)田建設與管護積極推行標準化農(nóng)田建設，加大公共財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)建設的扶持力度，積極推進標準化基本農(nóng)田建設，保證新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設和保護。建立基本農(nóng)田保護區(qū)建設的財政補貼制度，提高農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的主動

55、性和積極性。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。第五十三條 創(chuàng)新基本農(nóng)田保護機制規(guī)劃期間，在300080公頃基本農(nóng)田保護面積之外，將1700公頃優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，按照基本農(nóng)田管理，用于在規(guī)劃實施時，列入清單的重點項目占用基本農(nóng)田，在占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)預留規(guī)模時補劃。第四節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地第五十四條 穩(wěn)步提高園地面積調(diào)整果園種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)果園。加強對中低產(chǎn)園地的改造，引導新建園地向立地條件適宜的丘陵山區(qū)和荒山、荒坡集中發(fā)展，適度增加園地規(guī)模，提高園地效益。第五十五條 加強林地保護和建設發(fā)揮好林業(yè)在生態(tài)建設中的主體作用，堅持保護優(yōu)先、積極發(fā)展的原

56、則，著力提高現(xiàn)有林地的管護水平。全面落實林地占用生態(tài)補償機制，加強林地征占用管理，禁止毀林開荒和非法占用林地，嚴格控制各項建設占用公益林和生態(tài)敏感區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的林地。加強低效林地改造，加快跡地更新及受損林地的恢復和重建，充分利用宜林荒地植樹造林，不斷提高森林覆蓋率。第五十六條 穩(wěn)定牧草地面積堅持“以封育、改良和種植為主”的方針，充分利用宜牧荒草地，建設高產(chǎn)人工草地，穩(wěn)定牧草地面積。第五十七條 合理安排其他農(nóng)用地合理安排溫室栽培、畜禽養(yǎng)殖等設施農(nóng)用地，引導新建畜禽場利用工礦廢棄地和荒山、荒坡、荒灘等未利用土地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、養(yǎng)殖水面用地布局，加快村容村貌整

57、治，推進新農(nóng)村建設。第八章 節(jié)約集約利用建設用地第一節(jié) 嚴格控制建設用地規(guī)模第五十八條 嚴格控制新增建設用地按照建設資源節(jié)約型社會的要求，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排的調(diào)控。各類涉及土地利用的規(guī)劃要符合土地利用總體規(guī)劃，年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。堅持合理供給、有效制約和正確引導需求，主動引導和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)全市土地利用和管理方式根本轉(zhuǎn)變，降低發(fā)展對土地的依賴，以較小的土地資源消耗換取更大的經(jīng)濟社會發(fā)展。2006年到2010年和2020年，全市新增建設用地總量分別控制在16800公頃和44400公頃以內(nèi)。第五十九條 嚴格控制建設用地規(guī)模強化對各類建設用地規(guī)模的控制。嚴格控制、科學確定人均建設用地水平，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導一級城市、二級城市和小城