用于試論地方人大及其常委會對民營企業(yè)健康發(fā)展的法治保障作用

1、試論地方人大及其常委會對民營企業(yè)健康進展的法治保障作用內(nèi)容摘要：民營企業(yè)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展的重要基礎，對于轉變進展方式、改善民生福利、推動社會和諧具有重要作用。地方人大及其常委會處于推動民營企業(yè)健康進展工作第一線，在推動民營企業(yè)健康進展中具有其獨特的優(yōu)勢，也擔負著不可替代的重要職責。本文從地方人大及其常委會的職能職責角度，分析地方人大及其常委會對民營企業(yè)健康進展的法治保障作用，并提出了看法和建議。要害詞：地方人大及其常委會 民營企業(yè) 法治保障民營企業(yè)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展的重要基礎，對于轉變進展方式、改善民生福利、推動社會和諧具有重要作用。20xx年xx月xx日， 他

2、在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要毫不動搖地激勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟進展，保證各種全部制經(jīng)濟依法公平使用生產(chǎn)要素、公正參加市場競爭、同等受到法律保護。這是新時代我國民營經(jīng)濟進展的根本遵循，為民營企業(yè)健康進展吃下了“定心丸”。地方人大及其常委會處于推動民營企業(yè)健康進展工作第一線，在推動民營企業(yè)健康進展中具有其獨特的優(yōu)勢，也擔負著不可替代的重要職責。本文從地方人大及其常委會的職能職責角度，分析地方人大及其常委會對民營企業(yè)健康進展的法治保障作用，并提出了看法和建議。一、地方人大在推動民營企業(yè)健康進展中發(fā)揮著重要的法治保障作用 一是制定民營企業(yè)健康進展的法規(guī)以及推動相關法律法規(guī)的實施。20xx年

3、，新修訂的中華人民共和國立法法規(guī)定，設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會依據(jù)本市的具體狀況和實際需求，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與治理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。立法法雖然規(guī)定設區(qū)的市擁有以上三方面有限的立法權，但是筆者覺得，民營企業(yè)進展屬于城鄉(xiāng)建設與治理這一范疇，因此，設區(qū)的市人大及其常委會可以制定推動民營健康進展地方性法規(guī)。此外，法律的生命在于實施，地方人大及其常委會作為監(jiān)督法律法規(guī)在該區(qū)域實施的主體，負有維護憲法和法律的權威、監(jiān)督憲法和法律實施的職責，對推動民營企業(yè)法律法規(guī)具有重要責任。二是監(jiān)督政府推動民營企

4、業(yè)健康進展各項工作。監(jiān)督權是憲法和法律賜予地方人大及其常委會的一項重要職責，具體落實監(jiān)督民營企業(yè)健康進展方面的執(zhí)法和司法工作，非凡是落實監(jiān)督法規(guī)定的xx種監(jiān)督方法之一執(zhí)法檢查，就民營企業(yè)健康進展，可以開展中華人民共和國中小企業(yè)推動法等執(zhí)法檢查，就本行政區(qū)域存在的主要困難和問題，有針對性地加強有關法律法規(guī)執(zhí)行狀況的檢查，同時，總結各地各部門好的做法和閱歷，為進一步修改和完善法律供應參考。三是學習宣揚和推動引導全民尊守民營企業(yè)進展法律法規(guī)。地方人大及其常委會一項重要工作是宣揚和推動憲法法律法規(guī)在本區(qū)域的落實。代表法也明確規(guī)定，人大代表應當模范地遵守憲法和法律，帶頭宣揚和執(zhí)行法律，在自己參加的生產(chǎn)、

5、工作和社會活動中，幫助憲法和法律的實施。地方人大及其常委會、人大代表的學習宣揚和推動引導民營企業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施，可以有效調(diào)動寬廣社會和人民群眾的主動性、主動性、制造性，推動全民守民營企業(yè)相關法律法規(guī)，夯實社會基礎，營造良好的法制保障環(huán)境氛圍。二、充分發(fā)揮地方人大立法權，為民營企業(yè)健康進展夯實法治基礎一是完善推動民營企業(yè)健康進展的法規(guī)。要在立法中堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅固樹立公平保護民營企業(yè)、推動健康進展的理念，以問題為導向，在民營企業(yè)關懷的市場準進、產(chǎn)權保護、投融資、公正競爭等方面加大議論，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準進”原則，加快制定相關地方性法規(guī)。要進一步落實中心、省委關于

6、民營企業(yè)的投資主體地位，全面保護民營企業(yè)物權、債權、股權、學問產(chǎn)權等各種類型的財產(chǎn)權。同時，要通過立法推動政府建立信用體系，在進一步要求（規(guī)范）市場建立信用體系要求（規(guī)范）的同時，推動政府誠信建設，保證政府自覺要求（規(guī)范）行為，做到守約踐諾。二是全面清理不利于民營企業(yè)健康進展的地方性法規(guī)和要求（規(guī)范）性文件。要主動推動民營企業(yè)相關法規(guī)清理工作，集中清理現(xiàn)行法規(guī)和要求（規(guī)范）性文件中有悖于公平保護原則、不利于民營企業(yè)健康進展的相關內(nèi)容，準時予以廢止或者調(diào)整修改。要進一步加強要求（規(guī)范）性備案審查工作，將“兩院”涉及民營企業(yè)健康進展、企業(yè)權利義務的要求（規(guī)范）性文件納進備案審查范圍，準時訂正有悖于

7、保護民營企業(yè)的要求（規(guī)范）性文件規(guī)定，主動為民營企業(yè)健康進展供應公平法治保障。三是建立健全充分聽取民營企業(yè)看法的立法工作機制。地方人大及其常委會在同草涉及民營企業(yè)權益的地方性法規(guī)時，要通過實地調(diào)研、召開座談會等多種方式，特地聽取民營企業(yè)的看法和建議，全面知道其利益訴求并在法規(guī)中充分考慮。要成立民營企業(yè)立法聯(lián)系點，在制定與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動親切相關的地方性法規(guī)過程中，通過擴大聽取看法范圍、拓寬聽取看法渠道等方式，為企業(yè)和民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會參加立法工作制造條件。要建立健全看法反饋制度，對征求看法中民營企業(yè)反映比較集中的看法，通過有效渠道準時反饋議論接受狀況，未接受的要說明理由。三、充分發(fā)揮地方人大

8、監(jiān)督權，為民營企業(yè)健康進展營造良好法治環(huán)境一是加強對政府關于民營企業(yè)健康進展的工作監(jiān)督。要以深進貫徹 他 在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神為主要，全面推動落實中心和省委、市委關于加快民營企業(yè)健康進展的部署和要求，針對民營經(jīng)濟進展的突出問題，通過專題調(diào)研進一步摸準制約民營企業(yè)健康進展的瓶頸，要組織外出學習考察，借他山之石攻蓮城之“玉”，最終形成專題調(diào)研報告，向市委、市政府提出關于推動民營企業(yè)健康進展的建議。還可以通過聽取政府關于民營企業(yè)進展工作專項工作狀況報告，在常委會上進行審議，形成審議和交辦看法，推動政府實行一系列的主動措施，充分保障民營企業(yè)公平獵取投資補助、貸款貼息等政府投資資金，有效緩解

9、民營企業(yè)融資難融資貴問題，推動各類經(jīng)濟主體訴訟地位公平、法律適用公平、法律責任公平，保障民營企業(yè)與其他市場主體公正競爭，推動民營企業(yè)健康進展。二是強化民營企業(yè)健康進展法律法規(guī)執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是憲法和法律賜予人大常委會的一項重要監(jiān)督手段，已成為中國特色監(jiān)督制度的重要合成部分，也是保障憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正的確施，提高監(jiān)督實效，推動依法治國、建設社會想法法治國家的重要手段。地方人大及其常委會要圍繞民營企業(yè)健康進展的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，推動各級國家機關認真實施法律規(guī)定，緩解民營企業(yè)困難，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權益，引導民營企業(yè)合法經(jīng)營。同時，執(zhí)法檢查的過程本身就是一個普法的過

10、程。要通過執(zhí)法檢查，提高全社會對民營企業(yè)進展方面法律法規(guī)熟識，推動法律法規(guī)的實行。進一步推動政府加大工作力度，嚴格落實法律法規(guī)有關規(guī)定，推動政府職能轉變，推動法治政府建設，全面提高依法行政水平。三是推動“法檢兩院”對民營企業(yè)賜予公平的司法保護。地方人大及其常委會要以“司法公正行”為抓手，以“服務民營企業(yè)進展，優(yōu)化營商環(huán)境”為主題，圍繞民營企業(yè)關注的熱點與難點，聚焦司法機關在服務經(jīng)濟進展中存在的各類問題和困難，開展涉民營企業(yè)、平安治理、司法執(zhí)法公開等活動。要加強對司法活動的監(jiān)督，督促“法檢兩院”完善涉及經(jīng)濟交往的民事、行政、刑事審判的司法治理體制和司法權力運行機制，要求（規(guī)范）司法行為。要監(jiān)督司

11、法機關建立依法獨立公正行使司法權的良好機制和領導骨干干預司法的機制，同時，健全敬重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，健全司法人員履行法定職責保護機制和司法人員責任追究制度。發(fā)揮檢察機關在涉及“營商”的公益訴訟職能，維護社會公共利益。此外，地方人大及其常委會還可以通過開展工作評議、質(zhì)詢、特定問題調(diào)研等監(jiān)督方式，全力促成公正公正的法治環(huán)境、高效透亮的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安商親商的社會環(huán)境?？傊胤饺舜蠹捌涑Ｎ瘯浞职l(fā)揮憲法和法律賜予的監(jiān)督權，用改革創(chuàng)新精神彰顯人大作為，為黨委、政府推動民營企業(yè)健康進展獻策獻力。四、充分發(fā)揮人大代表作用，為民營企業(yè)健康進展供應法治服務一是支持和引導人大代表廣泛

12、開展民營企業(yè)進展調(diào)研走訪活動。人大代表是人大的主體，是黨和政府聯(lián)系服務寬廣群眾的橋梁紐帶。要堅持以代表小組為基本形式，細心組織人大代表在閉會期間開展民營企業(yè)進展調(diào)研，加強對代表小組活動的指導和服務，提高代表小組活動的質(zhì)量和效果。要把代表小組活動和人大常委會的專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查以及代表提出議案、建議結合同來，制定全年活動的總體支配方案，指導代表小組開展代表活動，引導代表圍繞民營企業(yè)進展主動開展調(diào)研、視察，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，為政府建言獻策。二是充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢服務民營企業(yè)健康進展。以“小型、專業(yè)、實效”為基本原則，打破行政區(qū)劃的限制，組建民營經(jīng)濟專業(yè)代表小組，包括金融、規(guī)劃、建設、法

13、律等各方面專業(yè)人才的代表隊伍，主動參加人大常委會的調(diào)研和執(zhí)法檢查，專業(yè)小組通過暗訪調(diào)查、視察活動，可以供應大量基礎資料，并提出專業(yè)的看法和建議，為幫忙民營企業(yè)準時解決“難題”開展 “保姆式” 的貼心服務，并通過有針對性地開展代表小組活動，大大提升代表工作的質(zhì)量和效果。三是加強對人大代表關于民營企業(yè)進展建議的辦理。地方人大及其常委會要高度重視民營企業(yè)進展的建議辦理，對民營企業(yè)普遍關注的主要難點問題列進主要建議進行主要督辦，形成 “常委會加強領導、主任會議成員親自帶隊、各委員會對口督辦、代表主動參加、全社會共同關注”五位一體的“大督辦”機制。在堅持每年對“一府一委兩院”的辦理工作進行專題審議的同時，要適時組織人大