淺談農(nóng)村義務教育發(fā)展的思路和對策

1、    淺談農(nóng)村義務教育發(fā)展的思路和對策    劉軍摘 要：我國現(xiàn)行的農(nóng)村義務教育管理體制盡管不斷變革，然而在實際運作中仍存在著諸多的問題。為了迎接充滿各種機遇和挑戰(zhàn)的新世紀。我國農(nóng)村義務教育管理體制仍需改革弊端，不斷完善。探尋農(nóng)村義務教育管理體制改革的思路和對策，可以促進農(nóng)村義務教育發(fā)展。關鍵詞：農(nóng)村義務教育；管理體制；均衡發(fā)展；校長負責制g4所謂教育管理體制是指要解決國家、地方及各級各類學校領導和管理教育事業(yè)的根本制度問題，圍繞這個問題涉及到領導權(quán)力分配、機構(gòu)設置等事務。筆者認為，教育管理體制應包括兩個層次，宏觀上的教育行政體制和微觀上的學校內(nèi)部管理

2、體制。分析農(nóng)村義務教育管理體制應從這兩方面著手。一、當前農(nóng)村義務教育管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題宏觀層面。從宏觀層面看，農(nóng)村義務教育管理體制是“在國務院領導下，由各地負責，分級管理，以縣為主”。改變了國家包攬辦學、過度集權(quán)的體制，給地方以更大的靈活性和自主權(quán)。在教育財政方面，農(nóng)村義務教育實行以縣為主按照國家統(tǒng)一規(guī)定標準發(fā)放教師工資，學校經(jīng)費除向?qū)W生征收學雜費外，其余的也由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌預算。但在現(xiàn)實中的問題表現(xiàn)在：第一，“以縣為主”落實中的部門責權(quán)利難協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：地方政府的思想不一致，認識不到位，縣級領導認為會加重負擔，鄉(xiāng)級領導認為是一種解脫；縣級教育行政部門的職能難以落實，校長和教師的管理職能

3、有的歸口在組織部門，有的在人事部門，這種多頭管理、管人和管事脫節(jié)的情況嚴重阻礙著農(nóng)村義務教育的發(fā)展；政府責任不清，管理空檔，原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的學校由于體制的變化鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能再管理，而縣沒有及時接管，造成管理上的空檔，使一些項目和工程無法繼續(xù)開展。第二，教育經(jīng)費的不均衡性。由于歷史的、現(xiàn)實的原因造成的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，制約著教育投資的不均衡，造成教育發(fā)展的顯著差距。這種差異主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差異，即農(nóng)村義務教育與城市整體的差異；地區(qū)差異，即在農(nóng)村不同地區(qū)間的差異；家庭經(jīng)濟狀況不同而造成的教育機會不公等方面的差異。隨著教育財政預算以縣為主政策的實施，這些強弱群體的差距成了制約我國義務教育均衡發(fā)展的“瓶頸”

4、。微觀層面。從學校層面看，校長負責制是我國中小學的主要管理體制。它是由校長、學校黨組織和教職工代表大會共同組成的“三位一體”結(jié)構(gòu)，其中，校長對學校的工作有決策權(quán)和指揮權(quán)；學校黨組織對學校行政工作進行監(jiān)督，并保證學校的辦學方向；教職工代表大會對學校工作進行民主管理和民主監(jiān)督。但是校長負責制在實際運行中的問題也不容忽視。第一，校長自主權(quán)的“外控”。盡管義務教育的權(quán)責不斷下移，但整體而言，地方和基層學校行政部門對學校的科層化和集權(quán)化管理沒有得到根本改變，校長負責制并未使學校從根本上擺脫外控的管理模式。猶如一研究者所云：“我國長期中央集權(quán)教育行政體制和計劃經(jīng)濟模式形成了學校和政府之間的婆媳關系，學校只

5、是被動接受教育行政部門的指揮，不能依法自主辦學”。第二，校長對下權(quán)利的擴張和難監(jiān)督。校長負責制的實施客觀上凸現(xiàn)了校長的地位，但由于農(nóng)村環(huán)境的相對閉塞，使許多期望全放在校長身上，加重了校長的工作負擔，也易引起校長的獨斷專行，難以聽到異音和建議。同時，農(nóng)村環(huán)境中的法制和民主觀念淡薄，對“官”的敬畏感，使學校民主監(jiān)督機制難以健康開展。二、農(nóng)村義務教育管理體制改革的目標定位結(jié)合農(nóng)村義務教育管理體制的現(xiàn)狀和新世紀帶來的沖擊，未來農(nóng)村義務教育改革的目標在于：不斷完善“以縣為主”的教育管理體制，縮短城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差別，促進義務教育均衡發(fā)展。教育的均衡發(fā)展是通過法律、法規(guī)確保公民以同等的受教育權(quán)利和義務，提供

6、相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。三、義務教育管理體制改革的設想宏觀層面。第一，加大輿論宣傳，采取政策傾斜。在教育資源還未達到極大豐富的時候，承認地區(qū)間的差異并不代表無視落后地區(qū)的發(fā)展。東西部地區(qū)及城鄉(xiāng)之間有一定的差異是正常的，某種程度上便于落后地區(qū)的學習借鑒。但是差距一旦超過了一定限度，便會產(chǎn)生諸多問題，特別是在均衡發(fā)展被視為社會進步標志之一的新世紀更值得重視。所以，國家應該對那些由于歷史、地域、自然資源貧乏等原因造成的落后地區(qū)采取相應的扶持和補助措施。首先，國家在經(jīng)濟上給予扶持。其次，國家應倡導高等教育對農(nóng)村義務教育給予幫助合作。要

7、他們?yōu)榱x務教育的發(fā)展和管理體制的變革提供先進的思想、知識和技能，改變貧困地區(qū)教育觀念滯后、教育手段落后的困境。最后，國家應鼓勵社會給農(nóng)村義務教育提供信息宣傳和物質(zhì)贊助，利用政策導向讓農(nóng)村義務教育走向開放的空間，讓外界了解農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀，從而群策群力，為農(nóng)村義務教育的發(fā)展和改革獻言獻計。第二，完善多種經(jīng)費管理渠道?？傮w上看，投入機制不健全，投入不足，經(jīng)費困難一直是影響農(nóng)村義務教育全面發(fā)展的制約因素。為此，除了國家撥款和補助外，首先，政府部門應該制定強有力的義務教育財政轉(zhuǎn)移支付政策，滿足農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體就學兒童的義務教育權(quán)利；其次，鼓勵社會、企業(yè)、團體及個人投資助學，同時改變農(nóng)村學校的辦學模

8、式，采取國有民辦、民辦公助、私立學校等多種形式，減輕公立學校的經(jīng)費負擔；最后，鼓勵義務教育學校自力更生，利用節(jié)假日和當?shù)氐牡乩碣Y源優(yōu)勢，采取勤工儉學、學校創(chuàng)收獲得部分經(jīng)費。微觀層面。第一，實施校長培訓，完善領導素質(zhì)。一所學校中，校長是學校發(fā)展的靈魂，直接影響著學校的辦學行為和發(fā)展方向。校長的辦學思想、管理水平、領導方式甚至校長的個性特征都有可能成為學校體制改革的動力或阻力。我們在為校長呼喚管理和決策自主權(quán)的同時，也呼喚校長具有先進的辦學理念和管理思想，如切合本校特點的校本管理，管理中的以人為本，管理行為的法制意識和依法治校等都是新世紀校長亟待掌握的理念，所以，要重視對校長的培訓。依法對中小學校長進行培訓管理是當今世界的一種潮流和趨勢，是教育民主的表現(xiàn)，更是農(nóng)村義務教育管理體制改革的動力和基礎。第二，完善民主管理和民主監(jiān)督。無數(shù)事實表明，一切權(quán)力都需要監(jiān)督，否則容易導致獨斷專行甚至腐敗，把希望寄托在自律上是靠不住的，校長的權(quán)利也應當有監(jiān)督。而民主參與正是人的一種需求，也是管理從剛性管理向柔性管理發(fā)展的