煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南

1、煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南 第一條為規(guī)范和指導(dǎo)煤礦企業(yè)(含煤炭為非主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè))和煤礦(包括生產(chǎn)、新建、改擴(kuò)建、資源整合煤礦)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患)排查治理制度,進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦事故隱患排查治理工作,構(gòu)建事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,防范事故發(fā)生,依據(jù)安全生產(chǎn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特殊規(guī)定(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第16號(hào))等法律法規(guī)及規(guī)章,制定本指南。 第二條煤礦企業(yè)和煤礦是事故隱患排查治理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。事故隱患排查治理制度應(yīng)包括以下內(nèi)容: (一)事故隱患排查治理責(zé)

2、任體系; (二)事故隱患分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制; (三)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和事故隱患的排查治理、記錄報(bào)告、安全監(jiān)控、督辦驗(yàn)收等工作機(jī)制; (四)信息管理體系; (五)資金保障、通報(bào)監(jiān)督、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等保障制度。 第三條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全從主要負(fù)責(zé)人(包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際掌握人,下同)到每位作業(yè)人員,掩蓋各部門(mén)、各單位、各崗位的事故隱患排查治理責(zé)任體系,明確主要負(fù)責(zé)人為本單位隱患排查治理工作的第一責(zé)任人,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮本單位事故隱患排查治理工作;明確本單位負(fù)責(zé)事故隱患排查、治理、記錄、上報(bào)和督辦、驗(yàn)收等工作的責(zé)任部門(mén)。 將所屬煤礦整體對(duì)外承包或托管的煤礦企業(yè),應(yīng)當(dāng)在簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)

3、議或承包(托管)合同中商定本企業(yè)和承包(承托)單位在煤礦事故隱患排查治理工作方面的責(zé)任,督促承包(承托)單位按規(guī)定定期組織開(kāi)展事故隱患排查治理。 第四條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患分級(jí)管控機(jī)制,依據(jù)事故隱患的影響范圍、危害程度和治理難度等制定本企業(yè)(煤礦)的事故隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),明確負(fù)責(zé)不同等級(jí)事故隱患的治理、督辦和驗(yàn)收等工作的責(zé)任單位和責(zé)任人員。 第五條煤礦應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防事故隱患產(chǎn)生的工作機(jī)制,在采掘活動(dòng)開(kāi)始前和安全條件、生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生較大變化時(shí),組織安全、生產(chǎn)和技術(shù)等部門(mén)對(duì)涉及到的作業(yè)場(chǎng)所、工藝環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備、崗位人員等可能存在的危急因素進(jìn)行全面辨識(shí),識(shí)別可能導(dǎo)致事故隱患產(chǎn)生的危急因

4、素,并進(jìn)行匯總分類(lèi)和危急程度評(píng)估,制定針對(duì)性的預(yù)防措施,分降落實(shí)到每個(gè)工作崗位和每個(gè)作業(yè)人員,預(yù)防事故隱患產(chǎn)生。 第六條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常排查和定期排查相結(jié)合的原則建立事故隱患排查工作機(jī)制,準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中存在的事故隱患: (一)煤礦作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始作業(yè)前對(duì)本崗位危急因素進(jìn)行一次安全確認(rèn),并在作業(yè)過(guò)程中隨時(shí)排查事故隱患; (二)煤礦的生產(chǎn)組織單位(區(qū)、隊(duì))應(yīng)當(dāng)每天支配管理、技術(shù)和安全等人員進(jìn)行巡檢,對(duì)作業(yè)區(qū)域開(kāi)展事故隱患排查; (三)煤礦應(yīng)當(dāng)組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)等職能部門(mén)和相關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)每旬至少開(kāi)展一次掩蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)和各崗位的事故隱患排查; (四)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織安全、生產(chǎn)、技

5、術(shù)、管理等職能部門(mén)定期開(kāi)展掩蓋各運(yùn)營(yíng)煤礦的事故隱患排查。 發(fā)覺(jué)重大事故隱患時(shí),要馬上停止受威逼區(qū)域內(nèi)全部作業(yè)活動(dòng)、撤出作業(yè)人員。 第七條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患記錄報(bào)告工作機(jī)制,準(zhǔn)時(shí)記錄排查發(fā)覺(jué)的事故隱患,并逐級(jí)上報(bào)本企業(yè)相關(guān)部門(mén)。 第八條煤礦應(yīng)當(dāng)建立依據(jù)事故隱患的等級(jí)實(shí)施分級(jí)治理的工作機(jī)制。對(duì)于有條件馬上治理的事故隱患,在采取措施確保安全的前提下,事故隱患治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)治理;對(duì)于難以采取有效措施馬上治理的事故隱患,事故隱患治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)制定治理方案,限期完成治理;對(duì)于重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)由煤礦或煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定治理方案。 制定的隱患治理方案必需做到責(zé)任、措施、資

6、金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。 第九條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患治理分級(jí)督辦、分級(jí)驗(yàn)收機(jī)制,依據(jù)排查出的事故隱患等級(jí)在其治理過(guò)程中實(shí)施分級(jí)跟蹤督辦,對(duì)不能按規(guī)定時(shí)限完成治理的事故隱患,準(zhǔn)時(shí)提高督辦層級(jí)、發(fā)出提級(jí)督辦警示,加大治理的督促力度。事故隱患治理完成后,相應(yīng)的驗(yàn)收責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)對(duì)事故隱患治理結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后解除督辦、予以銷(xiāo)號(hào)。 對(duì)于企業(yè)主動(dòng)上報(bào)并按規(guī)定停產(chǎn)治理的重大事故隱患,治理完成并經(jīng)本企業(yè)驗(yàn)收責(zé)任單位驗(yàn)收合格、確認(rèn)達(dá)到安全生產(chǎn)條件的,可自行恢復(fù)生產(chǎn),同時(shí)準(zhǔn)時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)督辦的部門(mén)。對(duì)于有關(guān)單位實(shí)施督辦的其他重大事故隱患,治理完成后,應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)督辦的單位組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后

7、,方可恢復(fù)生產(chǎn)。 第十條煤礦應(yīng)當(dāng)制定事故隱患排查治理過(guò)程中的安全保護(hù)措施,嚴(yán)防事故發(fā)生。 事故隱患治理前無(wú)法保證安全或事故隱患治理過(guò)程中出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)撤離危急區(qū)域作業(yè)人員,并設(shè)置警示標(biāo)志。 對(duì)于短期內(nèi)無(wú)法徹底治理的事故隱患,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)組織對(duì)其危急程度和影響范圍進(jìn)行評(píng)估,依據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的安全監(jiān)控和防護(hù)措施,確保安全。 第十一條煤礦必需建立防范強(qiáng)降雨、洪水、大風(fēng)和雷電等自然災(zāi)難引發(fā)煤礦水害、斷電等事故的工作機(jī)制,制定針對(duì)性措施和應(yīng)急預(yù)案,并加強(qiáng)預(yù)警,一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情要馬上停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員。 發(fā)覺(jué)周邊其他單位對(duì)本單位安全生產(chǎn)造成威逼時(shí),煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)向地方縣級(jí)以上人民政府報(bào)告并懇求協(xié)調(diào)解決,同時(shí)

8、制定針對(duì)性防控措施、加強(qiáng)監(jiān)測(cè);自身生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)相鄰礦井造成安全威逼時(shí),煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向受到威逼的礦井通報(bào),并制定有效措施予以排解。 第十二條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患統(tǒng)計(jì)分析和匯總建檔工作制度,定期對(duì)事故隱患和治理狀況進(jìn)行匯總分析,準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性和傾向性問(wèn)題,研究制定預(yù)防性措施;并準(zhǔn)時(shí)將事故隱患排查、治理和督辦、驗(yàn)收過(guò)程中形成的電子信息、紙質(zhì)信息歸檔立卷。 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建設(shè)具備事故隱患內(nèi)容記錄、治理過(guò)程跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析、逾期警示、信息上報(bào)等功能的事故隱患排查治理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)事故隱患從排查發(fā)覺(jué)到治理完成銷(xiāo)號(hào)全過(guò)程的信息化管理。 事故隱患排查治

9、理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入煤礦調(diào)度中心(生產(chǎn)信息平臺(tái)),并確保事故隱患記錄無(wú)法被篡改或刪除。 第十三條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查資金保障機(jī)制,依據(jù)年度事故隱患排查治理工作支配,每年在安全生產(chǎn)費(fèi)用提取中留設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,特地用于隱患排查治理。 第十四條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理宣傳教育制度,采取多種方式宣傳事故隱患排查治理工作制度和工作要求,將事故隱患排查治理能力建設(shè)納入職工日常培訓(xùn)范圍,并依據(jù)不同崗位開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn),提高全體從業(yè)人員的事故隱患排查治理能力。 第十五條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患排查治理狀況。重大事故隱患應(yīng)當(dāng)在煤礦井口顯著位置公告,一般事故隱患可以在涉及的區(qū)(隊(duì))辦公區(qū)域公告或在班前會(huì)上通報(bào);事故隱患公告必需包括隱患主要內(nèi)容、治理時(shí)限和責(zé)任人員等內(nèi)容,重大事故隱患公告還應(yīng)標(biāo)明停產(chǎn)停工范圍。 第十六條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,在井口和信息發(fā)布欄等醒目位置公布事故隱患舉報(bào)電話,接受職工和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于經(jīng)核實(shí)的事故隱患舉報(bào),應(yīng)嘉獎(jiǎng)舉報(bào)人。 第十七條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)將隱患排查治理工作納入工作績(jī)效考核體系。對(duì)事故隱患排查治理責(zé)任明確、落實(shí),事故隱患治理工作完成良好,以及能夠準(zhǔn)