環(huán)境保護(hù)的重要意義

1、環(huán)境保護(hù)的重要意義環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。 環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和 條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)作為一個(gè)不可回避的重要問(wèn)題提上了 各國(guó)政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，成為政府 社會(huì)管理的重要任務(wù)。 對(duì)于我們國(guó)家， 保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策， 解決全 國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 是 政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。一、我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的政策背景環(huán)境問(wèn)題不是一個(gè)單一的社會(huì)問(wèn)題，它是與人類社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問(wèn)題在很大程度上是人類社會(huì)發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展的

2、必然產(chǎn)物。 西方國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會(huì)， 他們已在償還工業(yè)化起步階段以來(lái)對(duì)環(huán)境欠下的債務(wù)。 我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)， 正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡。我們決不能走西方國(guó)家 “先污染，后治理 ”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個(gè)重要的位置。 這既是歷史的教訓(xùn)， 也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動(dòng)選擇。 因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。1 、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重污染問(wèn)題是人類社會(huì)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題， 它也是人類社會(huì)活動(dòng)的必然產(chǎn)物。 雖 然經(jīng)過(guò)多年的治理， 我國(guó)環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)基本得到控制， 但是，環(huán)境污染問(wèn) 題依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)

3、統(tǒng)計(jì)， 2004 年，全國(guó)二氧化硫排放量萬(wàn)噸，比 2000 年增長(zhǎng) 了 15%。在全國(guó)七大水系中，根據(jù) 413 個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面記錄，只有 %的斷面滿足 國(guó)家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，比 2000 年下降%，長(zhǎng)江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、 淮河、遼河、 松花江的水質(zhì)較差， 各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污 染。 2004年城市空氣質(zhì)量 %達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比 2000 年的%下降%，*酸雨污染問(wèn) 題嚴(yán)重。城市噪聲擾民較為普遍， %的城市處于嚴(yán)重或中度污染水平。重大污染事故時(shí)有發(fā)生， 我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)環(huán)境污染事故的高發(fā)期。 這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了人 們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。2、生

4、態(tài)惡化趨勢(shì)加劇 生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和， 人類的活動(dòng)必然 對(duì)這些因素造成或多或少的影響。 目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大， 程度 在加劇，危害在加重。土地退化嚴(yán)重，全國(guó)水土流失面積達(dá) 367 萬(wàn)平方公里，約 占國(guó)土面積的 38%，平均每年新增水土流失面積 1 萬(wàn)平方公里， 荒漠化土地面積 已達(dá) 262 萬(wàn)平方公里，并且每年還以 2460 平方公里的速度擴(kuò)展。全國(guó)森林面積 17491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率 %，居世界第 130位，人均森林面積列世界第 134位， 占國(guó)土面積 %的西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）森林覆蓋率僅為 %，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不 止。草地退化、沙化和堿化的

5、面積達(dá)億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且 每年還在以 200 萬(wàn)公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡， 2004年，全國(guó)有 79 個(gè)城 市缺水，有 2340萬(wàn)人口， 1300萬(wàn)頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。 *生物多樣性 銳減，野生動(dòng)植物豐富區(qū)面積不斷減少， 亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。 生 態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全。3、入世給我國(guó)環(huán)境保護(hù)帶了新挑戰(zhàn)我國(guó)在 2001 年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們?cè)谙硎軝?quán) 利的同時(shí)， 還要履行相應(yīng)的義務(wù)。 發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標(biāo) 準(zhǔn)。1因此，WTO的一些綠色條款，有可能對(duì)我國(guó)商品出口造

6、成影響，限制了 國(guó)內(nèi)那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)商品的出口貿(mào)易。這就要求國(guó)內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意 識(shí)，加大環(huán)境保護(hù)方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高 產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 但是，高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加， 降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力， 阻礙其產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。 因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品成本 之間的關(guān)系，成為入世后我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策面臨的新挑戰(zhàn)。4、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要舉措二、我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容與分析建國(guó)后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里， 我們沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性， 但是環(huán)境問(wèn)題不以 人的意志為轉(zhuǎn)移。 忽視環(huán)境保護(hù)， 人類社會(huì)必將為自身的發(fā)展而付出代價(jià)。 隨著 環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)，國(guó)

7、務(wù)院于 1973 年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國(guó)開(kāi) 始“三廢”治理和環(huán)保教育， 這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)始。 經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展， 我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制 度， 2即“預(yù)防為主，防治結(jié)合 ”，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理 ”，“強(qiáng)化環(huán)境管理 ”這三項(xiàng)政 策和“環(huán)境影響評(píng)價(jià) ”，“三同時(shí)”，“排污收費(fèi) ”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任 ”，“城市環(huán)境 綜合整治定量考核 ”，“排污申請(qǐng)登記與許可證 ”，“限期治理 ”，“集中控制 ”等八項(xiàng) 制度。1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍， 通過(guò)各種方式達(dá)到有效率的污染水 平。3因此，預(yù)先采

8、取措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境 問(wèn)題的最有效率的辦法。 中國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中， 防止 環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。 其主要措施是： 把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家和地方的中長(zhǎng)期及 年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和 “三同 時(shí)”制度。2、誰(shuí)污染，誰(shuí)治理政策從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看， 環(huán)境是一種稀缺性資源， 又是一種共有資源， 為了避免 “共有地悲劇 ”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國(guó)際上通用的污染者付 費(fèi)原則的體現(xiàn)， 即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。 其主要措施有： 對(duì)超過(guò)排 放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、 水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)

9、， 專門(mén)用于防治 污染；對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理； 結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策由于交易成本的存在，外部性無(wú)法通過(guò)私人市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。4 解決外部性問(wèn)題需要依靠政府的作用。 污染是一種典型的外部行為， 因此，政府必須 介入環(huán)境保護(hù)中來(lái)， 擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色， 與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。 強(qiáng) 化環(huán)境管理政策的主要目的是通過(guò)強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任， 控制和減少 因管理不善帶來(lái)的環(huán)境污染和破壞。 其主要措施有： 逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法 規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系， 建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)； 實(shí)行 地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)重要城市

10、實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。三、政策科學(xué)視角下的 我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策分析我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策不是一項(xiàng)具體的政策， 而是形成的一個(gè)完善的政策體系。 下 面筆者將從政策科學(xué)的角度對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策做出具體分析。1、在政策目標(biāo)取向上，重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標(biāo)是政策所希望取得 的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策的目標(biāo)取向決定了在制定政策方案過(guò)程中的價(jià)值抉 擇。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)具體要求， 也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā) 展的重要途徑。 我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策不僅考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需要， 同時(shí)也注重 環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能造成的負(fù)擔(dān)。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是 “環(huán)境 與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型 ”的，而不是

11、“環(huán)境優(yōu)先型 ”的。這一特征與我國(guó)環(huán)境政策的政策背 景相一致，我國(guó)正處于 “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ”的社會(huì)主義初級(jí)階段，在人們生活水 平不高的國(guó)情下，追求 “環(huán)境優(yōu)先 ”的政策取向是不現(xiàn)實(shí)的。2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接 或間接地參與政策制定和執(zhí)行過(guò)程的個(gè)人或組織。 由于各國(guó)的社會(huì)政治制度、 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、 文化傳統(tǒng)等方面的不同， 各國(guó)的政策制定主體也有所差異。 我國(guó)在 以政府為本位的現(xiàn)實(shí)狀況下， 政府是社會(huì)公共事務(wù)的治理主體。 我國(guó)政府擔(dān)當(dāng)著 環(huán)境治理的重任， 一些社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)， 但由于環(huán)境保 護(hù)政策已把權(quán)力基本上都授予政府，

12、他們所起到的作用是有限的。 缺乏多元參與 的治理體系， 是我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。 因?yàn)檎硇允?有限的，政府在制定和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策方面都有局限性， 會(huì)面臨決策失誤和執(zhí) 行不力的困境。正是這些局限性為社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了空 間。3、在政策作用點(diǎn)上，注重同時(shí)從根源上預(yù)防和從后果上治理。我國(guó)“防治結(jié)合，預(yù)防為主 ”的政策表明環(huán)境保護(hù)政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果，更要采取措施預(yù)防新的環(huán)境問(wèn)題。 預(yù)防新的污染源出現(xiàn)， 可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低 限度。而對(duì)環(huán)境污染的治理則是一種補(bǔ)救式措施。 所以，在具體的環(huán)境保護(hù)工作 中要堅(jiān)持把預(yù)防與治理二者結(jié)合起來(lái)， 更好

13、地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的作用， 追求理 想的政策效果。4、在政策的實(shí)施機(jī)制上，管制性手段和誘導(dǎo)性手段相結(jié)合。管制性手段是政府 直接利用政策干預(yù)環(huán)境保護(hù)， 而誘導(dǎo)性手段是政府借助市場(chǎng)機(jī)制誘使企業(yè)因符合 自身利益而保護(hù)環(huán)境。目前，管制性手段仍在我國(guó)占主導(dǎo)地位，價(jià)格、稅收等一 些起到誘導(dǎo)性作用的經(jīng)濟(jì)手段使用得較少。 而管制性手段因政府部門(mén)和官員的自 利行為會(huì)呈現(xiàn) “軟化”現(xiàn)象，無(wú)法起到應(yīng)有的作用。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，運(yùn)用經(jīng)濟(jì) 手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程是一種必然趨勢(shì)。四、我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施中的問(wèn)題與政策建議我國(guó)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策在實(shí)際工作中得以落實(shí)，取得了巨大成績(jī)。目前，我國(guó)環(huán)境污染已基本得到控制， 生

14、態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)也得到一定遏制。 這與各項(xiàng)政策的作用是分不開(kāi)的， 這些政策成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理的有效工具。以 2004年為例，據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，全年共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件數(shù) 80079件，確定交納排污費(fèi)單位萬(wàn)個(gè)，共征收排污費(fèi)億元，當(dāng)年辦理環(huán)境設(shè)立項(xiàng)目323264 個(gè)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率 %，“三同時(shí) ”制度實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目 78907 個(gè)，合格項(xiàng)目 76038個(gè)，執(zhí)行合格率 %，當(dāng)年完成限期治理項(xiàng)目數(shù) 22649項(xiàng)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè) 13338個(gè)。*進(jìn)入 2005年以來(lái)，又先后有圓明園湖底防滲工程、 河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術(shù)改造項(xiàng)目等一批項(xiàng)目因不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法被叫

15、停， 并責(zé)令限期整改。 近期， 因松花江污染事故國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華引咎辭職，掀起了新的 “環(huán)保風(fēng)暴 ”。由上可以看出，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力度是較大的。其中，這與黨和 政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視， 以及社會(huì)各界環(huán)保意識(shí)的提高密切相關(guān)。 但是， 我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過(guò)程中也遇到了一些困難。 如何認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題， 并對(duì)政策做出相應(yīng)調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)政策作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。首先，有些政策不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實(shí) 問(wèn)題。任何公共政策都是在一定社會(huì)環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。 如果政策的環(huán)境 變化，政策也要隨之改變。 我國(guó)正在經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

16、 制的轉(zhuǎn)變， 而這個(gè)轉(zhuǎn)變就是我國(guó)公共政策的客觀政策環(huán)境， 所有的公共政策都要 與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng)， 環(huán)境保護(hù)也是如此。 我國(guó)從開(kāi)始實(shí)行環(huán)境保護(hù)以來(lái)， 制定了 大量相關(guān)的法律和法規(guī)， 它們?yōu)槲覈?guó)的環(huán)境保護(hù)提供了客觀法理依據(jù)， 在我國(guó)的 環(huán)境保護(hù)事業(yè)中起到了不可或缺的作用。 但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 特別是我 國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變， 原有的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。 如“三同時(shí) ”制度原本是 從源頭上解決污染問(wèn)題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色 彩，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變， 硬的預(yù)算約束機(jī)制使企業(yè)投資于治理污染設(shè)施缺

17、 乏利益上的激勵(lì)，加上政府企業(yè)信息不對(duì)稱的影響，企業(yè)會(huì)采取機(jī)會(huì)主義行為， 著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環(huán)境方面的投資，從而使 “三同時(shí) ”制度逐 步失去應(yīng)有的效力。其次，有些政策未能充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過(guò)程中偏離了原有的 目的。如排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)污染物的治理費(fèi)用和社會(huì)損失費(fèi)用確定， 至少不能 低于污染治理成本。 但目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低， 僅為治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的 50% 左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的 10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)而 不愿進(jìn)行治理。最后，政府在環(huán)境保護(hù)中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責(zé)任。 在我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)工作中，政府仍承擔(dān)著主要治理者

18、的角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 70% 以上的環(huán)境保護(hù)投資是政府或公共投入， 而一些西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家近 60%的污染 物消減和控制投資是由私人部門(mén)直接支付的。 單一的投資主體造成我國(guó)環(huán)境治理 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，環(huán)境保護(hù)政策資源不足，影響了環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ”已為國(guó)際社會(huì)廣泛接受、認(rèn)同。 世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于 1987 年發(fā)表的我們共同的未來(lái)中對(duì)可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當(dāng)代人的需 求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。 從社會(huì)觀角度， 可持續(xù)發(fā)展主張公平分 配，包括發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家資源的公平分配， 當(dāng)代人和后代人資源的公平分配；從經(jīng)濟(jì)觀角度， 可持續(xù)發(fā)展主張?jiān)诒Ｗo(hù)地球上自然系統(tǒng)的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；從自然觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張人與自然和諧發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、 社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面， 這三個(gè)方面是相互影響的綜合體。 可持