森林經(jīng)營管護責任制實施[精選]策劃方案

1、森林經(jīng)營管護責任制實施精選策劃方案實施森林經(jīng)營管護責任制是盤活森林資產(chǎn)，降低護林成本，提高林地生產(chǎn)力，鞏固造林綠化成果，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用的重要舉措；是解決墾區(qū)大量人工林、天然林資源怎么管、錢從哪里來及實現(xiàn)農(nóng)場增效、職工增收的有效途徑；是深化墾區(qū)林業(yè)改革，吸引多方資金發(fā)展林業(yè)，實現(xiàn)造林、護林社會化的重大突破。在經(jīng)過一年試點的基礎上，根據(jù)中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神，結(jié)合墾區(qū)林情，特制定本方案。一、實施森林經(jīng)營管護責任制的意義墾區(qū)天然林多處于林區(qū)邊緣，農(nóng)林交錯結(jié)合部，不僅護林防火難度大，而且林相較差，林下野生資源較少，但交通方便，便于開發(fā)利用；人工林多為農(nóng)田防護林、水土保持林和水源

2、涵養(yǎng)林等公益林，林種、樹種單一，80處于中幼齡期，林下基本無野生資源，但林相整齊，便于經(jīng)營管理。墾區(qū)現(xiàn)在基本是應用專業(yè)護林隊護林，由于戰(zhàn)線長，面大、零散、護林難度非常大，同時也制約了森林資源的開發(fā)利用。實施森林經(jīng)營管護責任制就是在森林資源所有權(quán)、林地用途和森林經(jīng)營管理、技術(shù)規(guī)程不變的前提下，將森林、林地也或宜林地劃分成經(jīng)營管護責任區(qū)或承包區(qū)包給職工，在看好林、造好林、管好林的同時，合理開發(fā)林地資源和林木資源，發(fā)展依托林地、林木的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和采集業(yè)。在確保森林資源安全，實現(xiàn)職工增收的同時，變被動護林為主動護林，變專業(yè)隊伍護林為群防群護，盤活森林資源，實現(xiàn)靠山吃山，實現(xiàn)廣大群眾對林業(yè)建設和管護

3、的責任、權(quán)、利的真正統(tǒng)一，達到把林木管好，把資源用活，使職工致富的目的，對推進墾區(qū)林業(yè)改革，發(fā)展多元化林業(yè)和林業(yè)快速發(fā)展具有重大意義。二、實施森林經(jīng)營管護責任制的基本原則在森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營管理和技術(shù)規(guī)程”四不變”的前提下，堅持五項基本原則，實現(xiàn)五個結(jié)合。五項基本原則：一是確保森林資源保值增質(zhì)；即森林面積不減，林地用途不變，森林蓄積穩(wěn)定增長；二是在確保生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展；三是林地、森林和林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分離；四是森林資源有價，使用和經(jīng)營有償，合理收費；五是承包期30-70年。五個結(jié)合：一是實施森林經(jīng)營管護責任制與興辦家庭林場相結(jié)合；二是實施森

4、林經(jīng)營管護責任制與發(fā)展小流域經(jīng)濟、立體經(jīng)濟相結(jié)合；三是實施森林經(jīng)營護責任制與農(nóng)場增效、職工增收相結(jié)合；四是實施森林經(jīng)營管護責任制與森林、林地、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合；五是實施森林經(jīng)營管護責任制與招商引資、發(fā)展多元化林業(yè)相結(jié)合。三、實施森林經(jīng)營管護責任制的范圍和類型墾區(qū)森林、有林地、宜林地以及苗圃等均可結(jié)合實際實施形式多樣的森林經(jīng)營管護責任制。對不同森林、有林地和宜林地實施不同的管護責任，在管護的同時，發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，要因地制宜、全面開發(fā)、合理經(jīng)營、科學管理。（一）種管結(jié)合經(jīng)營管護責任區(qū)：在落實管護責任制的同時，在林下發(fā)展種植業(yè)，種植藥材、山野菜等珍貴植物，發(fā)展林下經(jīng)濟。適宜在土層肥沃的次生林中實

5、施。（二）養(yǎng)管結(jié)合經(jīng)營管護責任區(qū)：在落實管護責任制的同時，利用林間溝塘和林內(nèi)邊緣養(yǎng)殖林蛙、山雞、生態(tài)雞等特禽，發(fā)展塘壩經(jīng)濟和小流域經(jīng)濟。適宜在天然次生林邊緣，兩山一溝等處，上部林下種植山產(chǎn)品和中草藥，溝中修筑小塘壩，進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，周邊發(fā)展特禽養(yǎng)殖，形成管護、生產(chǎn)、觀光旅游于一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。（三）人工林經(jīng)營管護責任區(qū)：對已成林人工林，分區(qū)域承包到人，承包人承擔所有管護責任，林木按比例分成，以分成頂承包管護費，同時享有林下種植、養(yǎng)殖收入的權(quán)利。（四）家庭林場造林經(jīng)營管護責任區(qū)：對宜林荒山、荒地和人工幼林采取公開競價方式確定經(jīng)營管護責任者，實施誰營造、誰經(jīng)營、誰管護或競價購買幼林進行經(jīng)營、管護，收益按合同規(guī)定確定。（五）人工還欠林經(jīng)營管護責任區(qū)：對農(nóng)場掛帳戶劃