對羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1、對羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)摘要：從羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀入手，繼而認(rèn) 識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的理論以及國家、省市縣相關(guān)的政策，并對 羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了深入分析，最后針 對性提出林業(yè)生態(tài)建設(shè)四方面對策建議，旨在為羅平縣林業(yè) 生態(tài)建設(shè)提供一些借鑒和參考。關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè)；體制機(jī)制；開發(fā)和保護(hù)；羅 平縣中圖分類號(hào)：f326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)： 1009-8631 (2012) 10-0022-02羅平位于云南省的東部，滇、桂、黔三省結(jié)合部，東沿 黃泥河與貴州省興義市接壤，東南沿南盤江、清水江與廣西 西林縣隔河相望，西南與師宗縣為鄰，西至北界，分別與陸 良、麒麟、富源三縣(區(qū))

2、交接。地勢北高南低，地形地質(zhì) 結(jié)構(gòu)復(fù)雜，西部和北部是較為完整的滇東高原面，中部屬巖 溶斷陷湖形盆地，東部和南部受河流侵蝕、切割，形成中低 山和峽谷相間的地貌。最高海拔2468m,最低海拔722m,高 差1746m。全縣土地總面積301800. 0hm2,其中山地面積占 78%,是一個(gè)典型的山區(qū)縣。林業(yè)用地面積141462. ihm2,占 總面積的46.87%1。境內(nèi)豐富的降水有利于林木生長，動(dòng) 植物資源比較豐富，具有寒、溫、熱三帶不同植物系成分， 有高等植物50多科、70多個(gè)屬，100多個(gè)種2。森林資 源特點(diǎn)：森林覆蓋率較低；林地面積比例不高；喬木林中純 林面積比重大，混交林面積比重低；喬木樹

3、種以杉木為主， 結(jié)構(gòu)簡單；喬木林以人工林占優(yōu)勢，天然林比重小；集體林 地比重大，林地利用率低；林分質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)率較低 3。2010年，林業(yè)總投資超過3000萬元，同比增長10%, 實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值近4億元，同比增長4000萬元，增長13%, 全縣森林覆蓋率達(dá)40.0%以上，林業(yè)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出快速、 高效和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的勢頭4。一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的理論基礎(chǔ)森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) 和建設(shè)的主力軍。要在充分認(rèn)識(shí)生物、森林、生態(tài)系統(tǒng)自然 規(guī)律的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的現(xiàn) 代林業(yè)建設(shè)5。任何一個(gè)國家或地區(qū)，其整體生態(tài)功能發(fā) 揮得較為明顯的標(biāo)準(zhǔn)是森林的林分

4、郁閉度應(yīng)超過0.6,覆蓋 率超過30%,并且森林資源應(yīng)均勻分布，若達(dá)不到這些要求, 則該國家的生態(tài)環(huán)境就不可能完整，不可能達(dá)到較好的生態(tài) 效果6。在人類的文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，林業(yè)發(fā) 揮了非常大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也付出了昂貴的代價(jià)。二、羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策背景2009年中央首次召開了林業(yè)工作會(huì)議，明確了林業(yè)在國 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和使命。會(huì)議指出：建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把 發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè) 作為重要途徑o2010年，國務(wù)院公布全國主體功能區(qū)規(guī)劃,從此羅平縣魯布格國家森林公園（48. 67平方公里）提到國家保護(hù)高

5、度；2011年底入選國家地質(zhì)公的羅平生物群進(jìn)入國家生態(tài)保護(hù)行列。2011年，云南林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出，全省“十二五”發(fā)展目標(biāo)要以建設(shè)“林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn) 定、生態(tài)文化繁榮、人與自然更加和諧”的"森林云南”為 總體目標(biāo)。到2015年，全省森林覆蓋率達(dá)到55%以上，森林 蓄積達(dá)到17億m3,林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達(dá)到12007c o中共羅平縣委十一屆八次全會(huì)提出，全縣要以建設(shè)'森 林羅平”、"清潔羅平"、“宜居羅平”為載體加快生態(tài)文 明建設(shè)。到2020年，羅平將建立起比較完備的生態(tài)保護(hù)機(jī) 制，形成功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，全縣森林覆蓋率達(dá)50%

6、以上7。三、羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題（一）行政管理制度不健全，認(rèn)識(shí)不到位一是制度還不夠健全，管理不到位，導(dǎo)致一些工作實(shí)施 效果不好；二是林業(yè)法制宣傳滯后，給林政執(zhí)法工作帶來巨 大困難；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理力度不夠，個(gè)別基層林業(yè) 站技術(shù)薄弱，致使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重點(diǎn)工程造林成效不明顯。四 是政治理論學(xué)習(xí)不夠。由于林業(yè)工作性質(zhì)的特殊，全縣林業(yè) 職工很難組織開展集中的學(xué)習(xí)，致使一些人員思想意識(shí)淡 簿，認(rèn)識(shí)不到位。（二）縣域內(nèi)生態(tài)林業(yè)建設(shè)差異大由于縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源、水文、土壤等條件差異， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在較大差異。2010年，全縣森林覆 蓋率為40. 0%,低于全省52.9%的平均水平。全

7、縣森林覆蓋 率最高的為水溝林場，達(dá)到75.5%,最低的為老廠鄉(xiāng)，僅為 14. 8%o（三）資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)弱勢矛盾繼續(xù)存在羅平林業(yè)資源儲(chǔ)量巨大、潛力可觀，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有 明顯的資源優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢并沒與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成良好的聯(lián) 動(dòng)效應(yīng)，這種現(xiàn)象一直是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。（四）林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰由于林業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順并存在不規(guī)范、不嚴(yán)肅、 不穩(wěn)定以及模糊復(fù)雜等現(xiàn)象，使得經(jīng)營林業(yè)的市場主體不明 確，甚至缺失，無法有效組織生產(chǎn)要素，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營無法 市場化和規(guī)?；?，影響產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，束縛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（五）林業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低由于大部分林業(yè)職工因多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，接受新事物的 能力較弱，普遍競爭意

8、識(shí)不強(qiáng)。人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出“年輕人少、 年長者多；專業(yè)技術(shù)人員少、行政人員多；有技術(shù)職稱的人 員少，無職稱的人員多”不合理狀態(tài)。（六）林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不足目前，羅平森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制 度和保障體系初步建立，生態(tài)補(bǔ)償政策深入人心。但是，目 前有很多坡度25。的耕地由于存在補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)問題，不能滿 足大多數(shù)群眾對補(bǔ)償?shù)男睦锲诖Ｋ?、對策建議（一）制度安排：提高認(rèn)識(shí)，建立健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)管 理體制機(jī)制第一，充分認(rèn)識(shí)羅平林業(yè)生態(tài)建設(shè)在全國、全省、全市 林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的地位，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、生態(tài)環(huán)境意識(shí)、資 源管理保護(hù)意識(shí)、科技興林意識(shí)；第二，建立健全林政資源 管理體制機(jī)制。基于制度建設(shè)，輔之

9、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手 段，充分體現(xiàn)政府行政管理職能。第三，建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán) 機(jī)制。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式；制定林業(yè)資源價(jià)格，建立健 全生態(tài)林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)現(xiàn)林木產(chǎn)權(quán)和林地產(chǎn)權(quán)的 有償轉(zhuǎn)讓。第四，建立健全林業(yè)資源培育機(jī)制。擴(kuò)大商品林 基地；對低質(zhì)低產(chǎn)林實(shí)行有計(jì)劃地更新改造，提高林地生產(chǎn) 力；與國家、省市縣規(guī)劃相銜接，提高森林覆蓋率。第五， 建立健全森林經(jīng)營機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)，采取"公司+林場+農(nóng) 戶”的經(jīng)營模式。第六，建立健全林業(yè)發(fā)展機(jī)制。加大對林業(yè)社會(huì)化事業(yè)的投入力度，做好組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、林業(yè)工作人 員培訓(xùn)、籌集資金渠道等工作。并動(dòng)員全社會(huì)力量，進(jìn)行林 業(yè)生態(tài)建設(shè)。（二）工程實(shí)施：

10、推進(jìn)重點(diǎn)工程，帶動(dòng)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)第一，加快全縣生態(tài)文明建設(shè)，以建設(shè)“森林羅平”、“清潔羅平”、“宜居羅平”為載體，按照最適宜居住地的 要求，努力把羅平建成無污染之城、特色之城、美麗之城、 美譽(yù)之城。第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合考慮各地實(shí)際情況，為延伸 和補(bǔ)充國家重點(diǎn)工程，應(yīng)建設(shè)一批相關(guān)的配套工程，在建設(shè) 的過程中，應(yīng)著重突出重點(diǎn)，原則上采取先易后難的順序， 穩(wěn)步地實(shí)施各項(xiàng)工程。第三，遵循綜合治理與開發(fā)利用相結(jié) 合的原則，堅(jiān)持治害、興業(yè)、促富的指導(dǎo)思想及科學(xué)開發(fā)的 方針，不斷地發(fā)展植樹造林，并將保護(hù)及發(fā)展森林資源定期 目標(biāo)的完成情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的 內(nèi)容之一。第四，實(shí)施種苗工程，為生

11、態(tài)建設(shè)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。 全面地促進(jìn)造林綠化質(zhì)量的有效提高，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的 速度。必須抓好良種、壯苗的培育工作。（三）戰(zhàn)略選擇：實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，拓展林業(yè)生態(tài)建 設(shè)途徑第一，進(jìn)一步推進(jìn)縣域林業(yè)推廣體系建設(shè)，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 林業(yè)工作站的推廣職能進(jìn)行加強(qiáng)，進(jìn)而可促使基層林業(yè)科技 隊(duì)伍的穩(wěn)定，并從各個(gè)方面創(chuàng)造有利的條件發(fā)揮其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的先鋒作用。第二，抓好科教興林的綜合示范，搞 好縣級(jí)科技示范點(diǎn)，做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村、村有示范產(chǎn)”， 以加快林業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)體系的形成。第三，搞好各方面的 培訓(xùn)工作，主要是有關(guān)行業(yè)崗位及林業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)。行 業(yè)崗位的培訓(xùn)可以普遍提高林業(yè)隊(duì)伍及廣大林農(nóng)在林業(yè)方 面的綜合

12、素質(zhì)。盡快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的技 術(shù)骨干，帶領(lǐng)廣大人民群眾加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)。(四)關(guān)系處理：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理好開發(fā) 和保護(hù)的關(guān)系作為旅游大縣，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，羅平縣必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，正確處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。強(qiáng)化旅游業(yè)的資源依托力，是使云南各森林旅游景區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展的前提。在發(fā)展羅平縣旅游業(yè)方面，要切實(shí)做好整 體的系統(tǒng)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高旅游開發(fā)程度，突出國家森林公國家地質(zhì)公園、旅游景區(qū)豐富的林業(yè)景觀資源的景點(diǎn)特色，不能停留在一般的山水觀光，對大 量自然景觀資源及生物旅游資源應(yīng)考慮進(jìn)行深度開發(fā)。參考文獻(xiàn)：1李建滇云南省羅平縣森林資源特點(diǎn)及林業(yè)發(fā)展對 策j黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009, 22 (5).2云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院等云南省羅平縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告rj.2007.3 陳坤良