對教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

1、對教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思考隨著領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的不斷深入和完善，經(jīng) 濟責(zé)任審計工作已逐步走向了規(guī)范化和法制法的軌道。但對 教育系統(tǒng)有關(guān)單位負責(zé)人（學(xué)校校長）的經(jīng)濟責(zé)任審計基本 上是一個死角，尤其是對二級單位負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計沒有 開展起來。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家財政對教育事業(yè) 的投入不斷加大，教育經(jīng)費支出所占財政總支出的比重越來 越大，本人認為加強對教育系統(tǒng)單位負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計 必須引起重視。目前，筆者就如何做好教育系統(tǒng)單位負責(zé)人 的經(jīng)濟責(zé)任審計工作談點粗淺看法。教育系統(tǒng)單位負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀一、對教育系統(tǒng)單位負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計不夠全面多年來，組織人事部

2、門和審計部門大都只重點關(guān)注教育 主管部門負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計，對教育系統(tǒng)二級單位（各 學(xué)校）負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計沒有完全開展起來，當(dāng)前基層 組織人事部門和審計部門，由于面對經(jīng)濟責(zé)任審計工作任務(wù) 重，壓力大的現(xiàn)狀，幾乎沒有把教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人的 經(jīng)濟責(zé)任審計納入主要的議事議程，除對極少數(shù)重點學(xué)校和 有重大問題的學(xué)校的負責(zé)人進行過離任經(jīng)濟責(zé)任審計外，沒 有進行全面的有力的規(guī)范和實施，使教育系統(tǒng)二級單位負責(zé) 人的經(jīng)濟責(zé)任審計成為審計工作的盲區(qū)。二、對教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計認識不盡管對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作已不是新鮮事物，但 對于審計部門及工作人員對教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人進行經(jīng) 濟

3、責(zé)任審計存在片面的認識，審計機關(guān)和審計人員認為學(xué)校 教育經(jīng)費緊張，況且大部分教育經(jīng)費是通過教育主管部門撥 付，對其負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計覺得可有可無，抱無所謂的 態(tài)度；而對教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人來說大都認為自己的主 要職責(zé)是抓好教學(xué)，只要是把教學(xué)質(zhì)量搞上去就行了，經(jīng)濟 責(zé)任存在的問題也就算不了什么，就收費標(biāo)準(zhǔn)來講，幾乎都 是由政府計劃部門和教育主管部門確定的，所存在的問題似 乎與自己無關(guān)，因此對經(jīng)濟責(zé)任審計工作不理解，甚至產(chǎn)生 抵觸情緒，使教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計工作 處于被動狀態(tài)。三、對教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容欠 全面隨著政府對教育事業(yè)不斷重視，投入也不斷加大，尤其

4、 是對教育設(shè)施建設(shè)及規(guī)模的不斷完善和加大，這就要求加強 對教育資金投入的審計工作，特別是對各學(xué)校負責(zé)人的經(jīng)濟 責(zé)任審計很有必要，但在近幾年的審計實際工作中，筆者認 為對教育系統(tǒng)二級單位的審計中，不論是財政、財務(wù)收支審 計，還是經(jīng)濟責(zé)任審計，都是以財政撥付的教育經(jīng)費到位、 使用情況和教育收費情況為重點進行審計。但對教育設(shè)施投 入資金的使用和管理、教育專項資金的管理及教育不合理收 費造成的原因等方面基本沒有觸及到，審計也不過是走走過 場而已。因此，對教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計 不能全面真實地反被審計單位的實際情況。四、對教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計評價不全 面，欠客觀公正由于對教育

5、系統(tǒng)二級單位的審計范圍過于狹窄，內(nèi)容不 太全面，沒有足夠的事實做依據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計評價過 于簡單，欠客觀公正，相應(yīng)地增大了審計風(fēng)險。再者，由于 教育投入資金具有期長性，審計人員若不深入細致對其進行 效益審計，這樣不僅對對前任或后任負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任難以 界定清楚，同時難以作出客觀公正的審計評價。對搞好教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思路一、組織人事部門應(yīng)高度重視對教育系統(tǒng)二級單位負責(zé) 人的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，審計部門要切實當(dāng)好組織人事部門 的參謀，要把對教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計納 入年度工作計劃，使其有步驟、有計劃地開展工作，從而逐 步加大對教育系統(tǒng)二級單位負責(zé)人的經(jīng)濟監(jiān)督。二

6、、要嚴格審計程序，創(chuàng)新審計工作方法。首先要嚴格 審計程序，審計工作人員應(yīng)嚴格按照中華人民共和國審計 法、國家審計基本準(zhǔn)則、審計機關(guān)審計方案準(zhǔn)則的有 關(guān)規(guī)定實施審計工作。二是做好審前準(zhǔn)備工作和審前調(diào)查工 作，制定好切實可行的審計實施方案。三是開好被審計單位 工作人員座談會議，設(shè)立好被審計責(zé)任人審計征求意見箱， 張貼好經(jīng)濟責(zé)任審計公告。四是深入群眾做好可疑事項的審 計調(diào)查工作，既要做到全面審計，又要突出審計重點，要以 財政、財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，結(jié)合對資產(chǎn)的管理和使用，專 項資金的管理和使用以及各項教育收費政策的出臺和收費的 合規(guī)、合法性等審計，從而揭示被審計人員經(jīng)濟責(zé)任履職情 況。三、審計內(nèi)容應(yīng)全

7、面，完整。教育系統(tǒng)二級單位的主要 職責(zé)是教育教學(xué)，其資金來源一方面是財政撥付，另一方面 是向?qū)W生收費，在對收入的審計時既要審查財政資金的到位 情況，更應(yīng)特別關(guān)注學(xué)校對學(xué)生的收費情況，學(xué)校對學(xué)生的 收費項目有學(xué)雜費、學(xué)生伙食費等內(nèi)容，審計人員應(yīng)嚴格依 據(jù)國家對教育收費的有關(guān)規(guī)定進行核實，既要核收費標(biāo)準(zhǔn), 又要核實清楚學(xué)生人數(shù)。在支出方面應(yīng)嚴格審查教育經(jīng)費的 支出范圍是否合規(guī)，對資產(chǎn)的投入與改造是否符合國家的規(guī) 定等等。四、實事求是，客觀公正地做出審計評價。經(jīng)濟責(zé)任審 計的最終落腳點是要對被審計者在其任單位負責(zé)人期間履行 經(jīng)濟責(zé)任情況和廉潔自律情況進行實事求是地，客觀公正地 評價，即對其任期內(nèi)的各項與經(jīng)濟相關(guān)的指標(biāo)完成情況，經(jīng) 濟事項決策情況，單位財政、財務(wù)收支管理和規(guī)章制度的制 定和執(zhí)行情況，以及遵守國家財政制度和被審計者個人的廉 潔自律情況等做出實事求是、客觀公正的評價。對教育事業(yè) 單位而言，不僅要揭示財政預(yù)算支出資金的問題，更要揭示 學(xué)校向?qū)W生收費的情況，特別是收取學(xué)生伙食費、補課費的 情況，要從主觀和客觀兩方面進行分析，以確定其所負責(zé)任 的性質(zhì)。由于學(xué)