大力扶持培育發(fā)展社會組織課件

1、大力培育扶持發(fā)展社會組織陳曉東一、背景一、背景 、政策背景：、政策背景： 黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見的意見、廣東省委、省人民政府關(guān)于廣東省委、省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定加強社會建設(shè)的決定及七個配套文件。及七個配套文件。、發(fā)展社會組織的現(xiàn)實背景、發(fā)展社會組織的現(xiàn)實背景 為什么我們需要社會組織？為什么我們需要社會組織？社會發(fā)展的最終目標是民主、法制、公民社會。社會發(fā)展的最終目標是民主、法制、公民社會。一個健全的現(xiàn)代社會不能缺少社會組織。一個健全的現(xiàn)代社會不能缺少社會組織。市場經(jīng)濟條件下不可缺少足夠的社會組織。市場經(jīng)濟條件下不可缺少足夠的社會

2、組織。和諧社會必須有數(shù)量眾多的社會組織。和諧社會必須有數(shù)量眾多的社會組織。（ ）政治意義）政治意義 “一個健康的社會，取決于權(quán)力、市場和社會一個健康的社會，取決于權(quán)力、市場和社會三種力量的平衡。三種力量的平衡。”（清華大學(xué)孫立平）（清華大學(xué)孫立平） 能夠制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會失序能夠制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會失序 （）社會、文化意義 現(xiàn)代社會是多元化的社會、市民社會（陌生人），社會群體劃分精細化是市場社會的基本特征。 社會組織的廣泛存在是實現(xiàn)公民需要的必要條件。（）經(jīng)濟意義 社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本發(fā)達程度是影響地區(qū)發(fā)展績社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本發(fā)達程度是影響地區(qū)發(fā)展績效的主要原因。效的主要原因。

3、(帕特楠帕特楠) 社會網(wǎng)絡(luò)暢通能使人形成良好的社會心態(tài)，增加社會網(wǎng)絡(luò)暢通能使人形成良好的社會心態(tài)，增加信用程度，降低交易成本。信用程度，降低交易成本。 能促使資本聚集。能促使資本聚集。 社會組織是現(xiàn)代社會中提高社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本社會組織是現(xiàn)代社會中提高社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本聚集程度的主要工具之一。聚集程度的主要工具之一。 行業(yè)協(xié)會是推動行業(yè)發(fā)展的主要力量（互行業(yè)協(xié)會是推動行業(yè)發(fā)展的主要力量（互利性社會組織）利性社會組織）二、社會組織的概念 、民間組織（、民間組織（狹義）（）（2007年改稱社會組織）：民間組織是指由各級民政部門作為登記管理民間組織是指由各級民政部門作為登記管理機關(guān)并納入登記管理范圍

4、的機關(guān)并納入登記管理范圍的社會團體社會團體、民辦民辦非企業(yè)單位非企業(yè)單位和和基金會基金會三類社會組織。三類社會組織。、社會團體、社會團體 是指是指中國公民中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。按照其章程開展活動的非營利性社會組織。 社團可分為：學(xué)術(shù)類、行業(yè)類、專業(yè)類、聯(lián)合社團可分為：學(xué)術(shù)類、行業(yè)類、專業(yè)類、聯(lián)合類。類。 互益互益(行業(yè)協(xié)會、研究會等）、公益（環(huán)保、行業(yè)協(xié)會、研究會等）、公益（環(huán)保、慈善、權(quán)益保護）、運作型（基金會）慈善、權(quán)益保護）、運作型（基金會）、民辦非企業(yè)單位 是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會是指企業(yè)事

5、業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)非國有資產(chǎn)舉辦的，舉辦的，從事從事非營利性非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。社會服務(wù)活動的社會組織。、基金會、基金會 是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的而成立的的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的而成立的非營利性法人。非營利性法人。三、社會組織的基本特征三、社會組織的基本特征 非營利性非營利性 非政府性非政府性 獨立性獨立性 志愿性志愿性 公益性公益性 四、社會組織發(fā)展的困局與破局四、社會組織發(fā)展的困局與破局、制度性阻礙：、制度性阻礙：（）障礙性法規(guī)。（）障礙性法

6、規(guī)。社團登記管理條例社團登記管理條例制定于制定于1988年，出臺于年，出臺于1989年，是一個年，是一個控制性的規(guī)定?？刂菩缘囊?guī)定。民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例是一個非常不成熟的法是一個非常不成熟的法規(guī)，與規(guī)，與民辦教育促進法民辦教育促進法等矛盾。等矛盾。企業(yè)所得稅法企業(yè)所得稅法捐助抵稅政策十分苛刻且操作不便捐助抵稅政策十分苛刻且操作不便公眾與參與缺乏政策性鼓勵公眾與參與缺乏政策性鼓勵（）體制性阻礙 基本社會組織都是政府組織（如共青婦工會、社科聯(lián)、文基本社會組織都是政府組織（如共青婦工會、社科聯(lián)、文聯(lián)等），慈善組織中華慈善總會、宋慶齡基金會、中國福聯(lián)等），慈善組

7、織中華慈善總會、宋慶齡基金會、中國福利基金會青基會等都是官辦，并法定化。利基金會青基會等都是官辦，并法定化。 北京還用樞紐型社會組織代替政府對未來社會組織進行管北京還用樞紐型社會組織代替政府對未來社會組織進行管理，同類組織不能重復(fù)登記（汕頭第一個放開）。理，同類組織不能重復(fù)登記（汕頭第一個放開）。 慈善的本質(zhì)是民間的，政府應(yīng)做的是社會慈善的本質(zhì)是民間的，政府應(yīng)做的是社會福利領(lǐng)域。福利領(lǐng)域。 全國縣級以上慈善會全國縣級以上慈善會1923家，家，30家省級以家省級以上，會長有上，會長有29個是現(xiàn)任公務(wù)員和曾任公務(wù)個是現(xiàn)任公務(wù)員和曾任公務(wù)員，員，8成多部級待遇。成多部級待遇。、經(jīng)濟及文化障礙 公民意

8、識，特別是富人、企業(yè)公益意識不高：公民意識，特別是富人、企業(yè)公益意識不高：的企業(yè)有過捐獻。的企業(yè)有過捐獻。 為什么中國的富人不太愛捐贈？為什么中國的富人不太愛捐贈？ 經(jīng)濟發(fā)展未到高級階段，人的素質(zhì)與境界不經(jīng)濟發(fā)展未到高級階段，人的素質(zhì)與境界不高，社會組織發(fā)育不健全，志愿人員缺乏。高，社會組織發(fā)育不健全，志愿人員缺乏。 美國人均年捐美國人均年捐1000美元，中國人均美元，中國人均25元。元。、推進社會組織建設(shè)的共識和新政領(lǐng)導(dǎo)的重視，上下的共識領(lǐng)導(dǎo)的重視，上下的共識公辦慈善機構(gòu)改革公辦慈善機構(gòu)改革放開了民非及社團登記放開了民非及社團登記放開捐助免稅政策放開捐助免稅政策改革政府職能：廣東規(guī)定改革政府

9、職能：廣東規(guī)定“就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房保障、外來人口就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房保障、外來人口服務(wù)、咨詢經(jīng)紀、鑒證評估、公證仲裁等類別社會組織開展購買社會服務(wù)、咨詢經(jīng)紀、鑒證評估、公證仲裁等類別社會組織開展購買社會服務(wù)服務(wù)”，在多個慈善公益領(lǐng)域?qū)嵭猩绻ぶ贫?。，在多個慈善公益領(lǐng)域?qū)嵭猩绻ぶ贫?。加快社會組織去行政化進程：社會組織的去行政化正在全面展開，深加快社會組織去行政化進程：社會組織的去行政化正在全面展開，深圳、北京等城市都在迅速行動。圳、北京等城市都在迅速行動。五、汕頭發(fā)展社會組織的情況分析五、汕頭發(fā)展社會組織的情況分析 （一）社會治理理論及外部經(jīng)驗借鑒一個完整高效的社會治理系統(tǒng)需要的構(gòu)成：理論（

10、文化支撐），制度，物質(zhì)資源，人力資源。美國發(fā)展社會組織的經(jīng)驗美國發(fā)展社會組織的經(jīng)驗 思想：基督精神，卡耐基：擁巨富死者以思想：基督精神，卡耐基：擁巨富死者以恥辱終的財富觀念。全民志愿者精神恥辱終的財富觀念。全民志愿者精神 制度：財產(chǎn)捐獻制度，社團制度，遺產(chǎn)稅制度：財產(chǎn)捐獻制度，社團制度，遺產(chǎn)稅志愿者登記制度。志愿者登記制度。香港的經(jīng)驗：小政府大社會 社區(qū)服務(wù)：婚姻輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、健康輔導(dǎo)社區(qū)服務(wù)：婚姻輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、健康輔導(dǎo) 社區(qū)組織：組織社區(qū)，對內(nèi)組織對外聯(lián)系社區(qū)組織：組織社區(qū)，對內(nèi)組織對外聯(lián)系 社區(qū)教育：宣傳、學(xué)習(xí)、研討社區(qū)教育：宣傳、學(xué)習(xí)、研討 社區(qū)照顧：社區(qū)照顧： 社區(qū)倡導(dǎo)：社區(qū)倡導(dǎo)：

11、 社區(qū)規(guī)劃：社區(qū)規(guī)劃：社會組織 半官方：旅游局、考試局、貿(mào)易發(fā)展局 商會、協(xié)會：潮州商會，自我約束管理，為政府提倡決策支持。 慈善公益：東華三院，保良局，照顧弱勢群體。（一）汕頭（潮汕）有發(fā)展社會組織的良好資源（一）汕頭（潮汕）有發(fā)展社會組織的良好資源 、潮汕人有有利于社會組織發(fā)展的思想、潮汕人有有利于社會組織發(fā)展的思想資源：積德行善的福報觀念，宗族、宗教資源：積德行善的福報觀念，宗族、宗教觀念，大社會弱政府的觀念。觀念，大社會弱政府的觀念。 人情至上，有恩必報的觀念人情至上，有恩必報的觀念、汕頭有豐富的社會組織資源。、汕頭有豐富的社會組織資源。 2012年年底全市社會組織年年底全市社會組織3

12、381個（深圳個（深圳5656個）。個）。 民營經(jīng)濟為主體的所有制形式容易形成行民營經(jīng)濟為主體的所有制形式容易形成行業(yè)協(xié)會，但協(xié)會聯(lián)合性差。業(yè)協(xié)會，但協(xié)會聯(lián)合性差。 全國潮汕商會：全國潮汕商會： 獨特的文化資源容易形成各種研究性組織獨特的文化資源容易形成各種研究性組織、潮汕人的物質(zhì)資源：僑鄉(xiāng)社會、潮汕人的物質(zhì)資源：僑鄉(xiāng)社會 容易形成各種慈善公益基金會：騰訊公益慈善基容易形成各種慈善公益基金會：騰訊公益慈善基金會（針對青少年教育）金會（針對青少年教育） 、廣東省潮商公益基金、廣東省潮商公益基金會等。村級慈善基金會如雨后春筍。會等。村級慈善基金會如雨后春筍。 各種帶有宗教色彩的福利會和鄉(xiāng)村慈善會各

13、種帶有宗教色彩的福利會和鄉(xiāng)村慈善會,潮汕地潮汕地區(qū)基本是每村一個福利會。區(qū)基本是每村一個福利會。 在在2012年年“廣東扶貧濟困日廣東扶貧濟困日”活動中，全市共接活動中，全市共接收認捐善款收認捐善款6.5億元億元（二）汕頭建設(shè)社團及民非組織的不（二）汕頭建設(shè)社團及民非組織的不利條件利條件 、泛化的商業(yè)意識：民非大部分成為營、泛化的商業(yè)意識：民非大部分成為營利機構(gòu)利機構(gòu) 、政府監(jiān)督不力、政府監(jiān)督不力 、法制不健全、法制不健全六、大力培育扶持發(fā)展社會組織的六、大力培育扶持發(fā)展社會組織的幾點建議幾點建議 、強化社會組織建設(shè)的立法。、強化社會組織建設(shè)的立法。制度先行，特別是要把民非組織中的制度先行，特

14、別是要把民非組織中的營利性與非營利性組織嚴格區(qū)分出來。營利性與非營利性組織嚴格區(qū)分出來。對非營利性與營利性應(yīng)制定不同的政對非營利性與營利性應(yīng)制定不同的政策。營利性社會組織可以考慮企業(yè)化。策。營利性社會組織可以考慮企業(yè)化。 配合社會組織評級制度，出臺嚴格的配合社會組織評級制度，出臺嚴格的監(jiān)管法規(guī)，讓有資金聚集能力的社會監(jiān)管法規(guī)，讓有資金聚集能力的社會組織在陽光下運作。組織在陽光下運作。 加大對現(xiàn)有社團、民非組織的資金監(jiān)管、加大對現(xiàn)有社團、民非組織的資金監(jiān)管、審計力度。審計力度。、設(shè)立社會組織孵化基地、設(shè)立社會組織孵化基地 為社會組織提供場地、財務(wù)托管，項目對為社會組織提供場地、財務(wù)托管，項目對接等服務(wù)接等服務(wù)杭州恩眾公益事業(yè)發(fā)展中心、南京新興社會組織杭州恩眾公益事業(yè)發(fā)展中心、南京新興社會組織培育促進中心、上海青年家園民間組織服務(wù)中心、培育促進中心、上海青年家園民間組織服務(wù)中心、成都公益組織服務(wù)園、安徽益和公益服務(wù)中心。成都公益組織服務(wù)園、安徽益和公益服務(wù)中心。廣州、深圳在廣州、深圳在孵化基地等方面孵化基地等方面都走在全國前列。都走在全國前列。、大力培養(yǎng)社會工作者、大力培養(yǎng)社會工作者 關(guān)系到社會組織的質(zhì)量關(guān)系到社會組織的質(zhì)量 關(guān)系到社會工作的質(zhì)量關(guān)系到社會工作的質(zhì)量 迫切需要一批理論工作者參與到社會工作迫切需要一批理論工作者參與到社會工作中去中去、設(shè)立政府購買社會服務(wù)的制度、設(shè)立