裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

1、裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃【法規(guī)標題】裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃【頒布單位】國務院【頒布時間】2009-5-12 一、裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢二、指導思想、基本原則和目標三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務四、政策措施五、規(guī)劃實施【全文】裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。為應對國際金融危機的影響 ， 落 實黨 中央、國務院關(guān)于保 增長 、 擴內(nèi)需 、調(diào) 結(jié)構(gòu) 的總體要 求， 確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展 ，加快結(jié)構(gòu) 調(diào)整， 增強自 主創(chuàng)新 能力，提高自主化水平

2、，推動 產(chǎn)業(yè)升級，特編 制本規(guī)劃，作 為裝備制造業(yè)綜合性應對措施的行動方案 。規(guī)劃期 為 2009 2011 年 。一、裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢經(jīng)過多年發(fā)展，我 國裝備制造業(yè)已經(jīng)形 成門類齊全、規(guī) 模較大 、 具有 一 定技術(shù) 水平的產(chǎn)業(yè)體 系 ，成 為國民經(jīng)濟的重要支柱 產(chǎn)業(yè)。 特別 是 國務院關(guān) 于加快 振興裝備制造業(yè)的若干意見（國 發(fā) 2006 8 號） 實施 以來 ，裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重 大 技術(shù)裝備自 主化水平顯著提高，國際競爭 力進一步提升，部分 產(chǎn)品技術(shù) 水平 和市場占有率躍居世界前列 。 我國 已經(jīng)成 為裝備制造業(yè)大國， 但 產(chǎn)業(yè) 大而不 強、 自主創(chuàng)新 能力 薄弱 、

3、基 礎制造 水平落后 、 低水平 重復建設 、 自 主創(chuàng)新 產(chǎn)品推 廣應 用困難等問題依然突出。 同時 ，受國際金融危機影響 ， 2008 年 下半 年以來 ，國 內(nèi)外 市場 裝備 需求 急劇萎縮 ， 我國裝備制造業(yè) 持續(xù) 多年 的高 速 增長 勢 頭明顯 趨緩 ，企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營困難 、經(jīng)濟 效益下滑 ， 可持續(xù)發(fā)展 面臨 挑 戰(zhàn)。應該看到 ， 我國目 前正處 于擴大內(nèi)需、加快 基礎設 施建設 和產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型 升級的關(guān) 鍵時期，對 先進裝備 有著巨 大的市場需求 ；金融危機 加快 了 世界 產(chǎn)業(yè) 格局 的調(diào)整，為我國提供了參與 產(chǎn)業(yè) 再 分工的機 遇，裝備制造業(yè)發(fā)展 的基本面 沒有改變 。必須

4、采取 有效 措施，抓住 機遇， 加快 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 調(diào)整， 推動 產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化升級， 加 強技術(shù) 創(chuàng)新 ， 促進裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 ，為經(jīng)濟 平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻 。二、指導思想、基本原則和目標（一） 指導思想。全面貫徹 落 實黨 的十七 大 精神 ， 以鄧小 平理論 和“ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹 落實科學 發(fā)展 觀， 依托 國家重 點建設工程，大 規(guī)模 開展重 大技術(shù)裝備 自 主化 工作；通過加大 技術(shù) 改 造投入 ，增強 企業(yè) 自 主創(chuàng)新 能力， 大幅 度提高基 礎配套件 和基 礎 工藝水平；通 過加快 企 業(yè)兼并 重組和產(chǎn) 品 更 新?lián)Q 代，促進產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 優(yōu) 化升級，

5、全 面提升產(chǎn)業(yè)競爭力， 努力 推進裝備制造業(yè)由 大到 強的 轉(zhuǎn)變 。（二） 基本原則。堅持裝備 自 主化與 重點建設工程相結(jié) 合。 加強政策 支持和 市場 引 導， 充 分利 用實施重點建設工程和調(diào)整振興重點 產(chǎn)業(yè)形 成的 市場需求 ，加快推 進裝備 自 主化 ，保障 工程 需要， 帶動產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 。堅持自 主開 發(fā)與引 進消化 吸收相 結(jié)合。 支 持企 業(yè)自 主開發(fā)新 產(chǎn) 品，鼓勵 開展 引進消化吸 收再創(chuàng)新 ， 引導企 業(yè)逐步 由依 賴引 進技術(shù) 向自主創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變 ，大力 推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。堅持發(fā)展 整機 與提高基 礎 配套 水平 相 結(jié)合。 努 力實現(xiàn)重 大 技術(shù)裝備 自 主 化， 帶動基

6、礎配套 產(chǎn)品發(fā)展 。提高基 礎件 技術(shù) 水平 ， 開發(fā)特 種原材料 ，扭 轉(zhuǎn)基礎 配套 產(chǎn) 品主要 依賴進口 的局面。堅持發(fā)展 企 業(yè)集 團 與扶持 專業(yè) 化 企業(yè) 相結(jié) 合。 支持 裝備制造 骨干 企業(yè) 通 過兼并 重組發(fā)展大 型綜合性 企業(yè)集 團，鼓勵 主機 生產(chǎn) 企業(yè) 由單 機制造為主向系 統(tǒng)集 成為主 轉(zhuǎn)變 ，引導專 業(yè)化零 部件 生產(chǎn)企 業(yè)向“ 專 、 精、特 ” 方 向發(fā)展 ，形 成 優(yōu)勢 互補 、協(xié)調(diào) 發(fā)展 的產(chǎn)業(yè) 格局。（三） 規(guī)劃目標。1 產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) 平穩(wěn)增長 。保 持裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營穩(wěn)定 ，增加 值占全 國工 業(yè)增加 值的比 重逐步 上升，為 擴大內(nèi)需 、轉(zhuǎn)變 發(fā)展方 式

7、、確 保國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長 提供保障。2 市場 份額逐 步擴大 。提高國產(chǎn)裝備質(zhì)量 水平 ，擴大 國內(nèi)市場 ，國產(chǎn)裝備國內(nèi)市場滿足 率穩(wěn)定 在 70% 左右 ， 鞏固 出 口產(chǎn) 品競爭 優(yōu)勢， 穩(wěn)定 出口 市場 。3 重大 裝備 研 制取得 突破 。全 面提高重 大裝備技術(shù) 水平 ， 滿足 國家重 大 工程建設和重 點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興需 要， 百萬千瓦 級核電 設 備、 新能 源發(fā)電 設備、高 速 動 車組 、高 檔數(shù)控 機床與 基礎 制造裝備 等一 批重 大 裝備實現(xiàn) 自 主化。4 基礎 配套 水平 提高?；?礎件 制造 水平 得到提高， 通用 零 部件基本 滿足 國內(nèi)市場需求 ，關(guān) 鍵 自動化

8、測控 部件填補 國 內(nèi) 空白 ，特 種原 材料 實現(xiàn)重 點突 破 。5組織 結(jié)構(gòu) 優(yōu) 化升級。形 成若干 家具有 國際 競爭 力的 科工 貿(mào)一體 化大 型企 業(yè)集團，形 成一 批參與 國際 分工的 “ 專 、精、 特” 專業(yè)化 零部件 生產(chǎn) 企 業(yè)。6增長方 式明顯 轉(zhuǎn)變 。生 產(chǎn)組織 方式和重要 生 產(chǎn)工 藝得 到改 進，現(xiàn) 代制造 服務業(yè)得到 發(fā)展 ， 單位 工業(yè)增加 值能 耗、 物耗 和 污染物排放 顯著 降低 ，勞動 生產(chǎn) 率顯著 提高，大型企 業(yè)集 團的現(xiàn) 代制造 服務 收入 占 銷售收 入 比重達到 20% 以 上。三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務（一） 依托十 大領(lǐng)域 重點工程 ，振

9、興裝備制造業(yè)。1高效 清潔 發(fā) 電。以 遼寧 紅沿河 、福建 寧德和 福清 、廣東陽江 、 浙江 方 家山和三門、 山東海陽 以 及后續(xù) 核電 站 建設工程 為 依托 ，推 進二 代改 進 型、 ap1000核電 設備 自主化 ，重 點 實現(xiàn) 壓力容器 、蒸汽 發(fā) 生 器、 控制 棒驅(qū) 動機 構(gòu)、核 級泵閥 、應 急 柴油 機等主要設 備的國 內(nèi)制造。 以 東北 、 西北 、 華北北 部和 沿海地區(qū) 大型 風電 場工程 為 依托 ，推進風電 設備自 主化 ，重 點 實現(xiàn) 變 頻控 制 系統(tǒng) 、風 電軸承 、 碳纖維葉片 等 產(chǎn)品 的國 內(nèi) 制造。進一步提高70 萬千瓦 以 上水 電設 備、 大

10、 型抽 水蓄能機 組、百萬千瓦 級超 臨界 /超超 臨界火電 設備、 大型 燃氣 機 組、垃圾焚燒 發(fā)電 設備 等技術(shù)裝備的性能質(zhì)量 。開 發(fā) 太陽 能發(fā)電設備。 發(fā)展大 型 火電、 核電 站輔 機。2 特高 壓輸 變 電。以特 高 壓交直流輸 電 示范 工程 為 依托 ， 以交流 變壓器 、直流 換流變 壓器 、 電抗器 、電 流互感器 、 電 壓互 感器 、全 封閉 組合電 器等為重 點 ， 推進 750千伏、 1000 千伏交流 和 800 千 伏直流輸 變電 設備自 主 化。3 煤礦 與金屬礦 采掘 。以平 朔東 、勝利 東二號 、白 音華 、 朝陽 等十個 千萬 噸級 大型露天煤礦

11、，酸刺溝 等十個深 井煤礦 ，以 及大型 金屬礦 建設 為 依托 ，大 力發(fā)展新 型采掘、提升、 洗選 設備，重 點實現(xiàn) 電 牽 引采 煤機、 液壓 支 架、大 型礦用 電動 輪 自卸 車、大型露天礦 用 挖掘 機等設 備的國 內(nèi)制造。4 天然 氣管道輸送 和 液化 儲運 。以西氣東輸 二 線、 陜京 三 線等天 然氣管道輸送工程為 依托 ， 發(fā)展長 距離輸送管道燃壓機組 、大 型管線球閥 和控 制系 統(tǒng)等 裝備 ；以 浙江 、江蘇 、珠海 、青島 等液 化天然 氣接 收 站工程 為依托 ，發(fā)展大 型 液化天 然氣運輸 船 及接收站等設 備。5 高速 鐵路 。 以在建 的京 滬、 京廣 、京沈

12、 、滬昆 等 約 1 萬 公里 高 速鐵路客 運專線， 以及西 部干 線鐵路 、煤運 通道 建設 項 目為 依托 ，組織 實施 鐵路 交通設 備 自主 化，實現(xiàn)高 速動車組 、 大功率 交流 傳 動電 力 /內(nèi)燃機 車、重 載貨 車、大 型養(yǎng)護 機械 等裝備的國內(nèi)制造。6 城市 軌道交 通。以 北京 、上 海、廣州 、深圳 等 17 個 城市近 70 條線 路 工程 項 目為依托 ，重 點實施 城市 軌道交 通車 輛 、信 號系 統(tǒng)、 列車 網(wǎng)絡 控 制系統(tǒng) 、制 動系 統(tǒng) 、主 輔逆變 器等機 電設 備自主 化。7 農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村 。以國家 新增 千 億斤糧食 工程 為 依托 ，大力 發(fā)展大

13、功率拖拉 機及 配套農(nóng) 機具、 節(jié)能 環(huán)保中 型拖拉 機等 耕 作機 械，通用型 谷 物聯(lián)合 收割機、 新 型半 喂 入式水稻聯(lián)合 收割 機、高 效玉米 聯(lián)合 收割 機、 自 走式采 棉機等 收獲機 械， 免耕播 種 機， 節(jié)水 型噴灌 設備等 。適 應新農(nóng)村 建設 、農(nóng) 業(yè)現(xiàn) 代 化的需 要，重 點發(fā)展 農(nóng)產(chǎn) 品精深 加 工成 套設備、 灌溉 和 排澇 設備、 沼氣除 料設 備、 農(nóng)村安 全飲 水凈 化設備 等。8 基礎 設施。 適應交 通、能 源 、水利、 房地產(chǎn) 等行業(yè) 發(fā)展需 要， 以大 型 隧道全 斷面掘 進機、 大型 履帶吊 和全路 面起 重機、 架橋 機、 瀝青混凝土攪拌和 再生

14、 成 套設 備等為重點 ，發(fā)展大 型 、新型 施工機 械； 以 空管 設備和 空管自動化系 統(tǒng)、行 李和 貨 物高 速分揀系統(tǒng) 、安檢 設備 與智能 化監(jiān)測 系統(tǒng) 、 航顯 綜合 系 統(tǒng)及設 備、機 場信息 集成系 統(tǒng)及 設備等為重 點，發(fā)展 機 場專用 裝備 ； 以大 型 斗輪 堆取 料機、 翻 車機、裝 卸船 機等 為重 點 ，發(fā)展港口 機械。9 生態(tài)環(huán)境 和民 生。 適應 環(huán)境 保護和社會 民生 需要， 大力 發(fā)展 污水 污泥處理設備、 脫硝脫硫 設 備、 余熱余 氣 循環(huán) 再 利用設 備、 環(huán)境 在 線監(jiān)測 儀器儀 表， 食 品、 藥品、煤礦 瓦斯等 安全 檢測設 備，重 大事故 應急

15、 救援 設備， 數(shù) 字化醫(yī)療 設備 等。10 科技重 大專 項。加快 實施高 檔數(shù)控 機床 與基 礎制造裝備 科技重 大專 項，重 點研發(fā) 高速精 密復 合數(shù)控 金切機 床、重 型數(shù)控 金切 機床、 數(shù)控 特 種加工 機床 、 大型 數(shù)控 成形沖 壓設備、重 型鍛壓 設備、 清潔 高 效鑄 造設 備、 新型 焊接設 備與自動化 生 產(chǎn)設 備、 大型清潔 熱處理與表 面處理設 備 等八 類 主機產(chǎn) 品，基本 掌握 高檔數(shù)控 裝置 、電 機及 驅(qū)動 裝置、 數(shù)控 機 床功 能部件 、關(guān) 鍵 部件 等 的核 心技術(shù)。（二） 抓住 九大產(chǎn)業(yè)重 點 項目，實施裝備自 主化。1 鋼鐵 產(chǎn)業(yè)。 以鋼鐵 產(chǎn)業(yè)

16、調(diào)整和振興規(guī)劃確定 的工程 為依托 ，以 冷熱連軋寬 帶 鋼成套 設備、 大型 板坯連鑄 機、 彩色涂層鋼板生 產(chǎn)設備、 大型制 氧機、 大型 高 爐風 機、 余熱回 收裝置 等為重 點， 推進大 型冶 金 成套 設備自 主化。2 汽車 產(chǎn)業(yè)。 結(jié)合實施 汽 車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重點提高 汽車 沖壓、裝 焊、 涂裝、 總裝四 大工 藝裝備 水平 ，實現(xiàn) 發(fā)動 機、 變速 器、新 能源汽 車動力 模塊 等 關(guān)鍵 零部件制造 所需裝備的 自主化 。3 石化 產(chǎn)業(yè)。 以石化 產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定 的工程 為依托 ，以 千萬 噸 級煉油 、百萬 噸級大 型乙烯 、對 苯二甲 酸（ pta ）、大化

17、 肥 、大 型煤化 工和天 然氣輸送液 化儲運等成 套設備， 大 型離心 壓縮機 組、 大 型容 積式壓 縮機組 、關(guān) 鍵 泵閥 、 反應 熱 交換 器、擠壓造 粒機、 大型 空分設 備、 低 溫泵 等 為重 點，推 進石化 裝備 自 主化 。4 船舶 工業(yè)。 結(jié)合實施 船 舶工 業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重點提高 焊接 、涂裝 工藝裝備水平 ，實現(xiàn) 船用 柴油 機、 曲軸 、推 進 器、 艙室 設備、 甲板 機械 等關(guān)鍵 零部 件 制造 所需裝備的 自主化。5 輕工 業(yè)。 結(jié) 合實施 輕工 業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以食 品機械 、制 漿造 紙機械 、塑 料成型 機械、制 革 制鞋機 械、光 機電 一體 化

18、 縫制機 械、包 裝設備 以及食 品安 全 檢測 設備等為重 點，推 進輕 工機械 自主化 。6 紡織 工業(yè)。 結(jié)合實施 紡 織工 業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以粗細 聯(lián)、 細 絡聯(lián)、高 速織 造設備， 非織 造成 套設備、 專用 織造 成 套設 備，高 效 、連 續(xù)、短 流程染 整設 備 等為重 點，推進 紡織機 械自 主化。7 有色 金屬產(chǎn)業(yè)。 結(jié) 合實施 有 色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以高 精度軋 機、 大 斷面及 復雜截 面擠 壓機等 為重 點 ，推 進 有色冶 金設 備自主 化。8電 子 信息 產(chǎn)業(yè)。 結(jié) 合實施 電 子信息 產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以 集成 電路關(guān) 鍵設備、 平 板顯 示器 件生

19、產(chǎn) 設備、 新型 元 器件 生產(chǎn) 設備、 表 面貼裝及 無鉛 工藝 整機裝聯(lián) 設備、 電子專 用設 備儀器 及工模具 等 為重 點，推 進電 子信息 裝備 自主化 。9 國防軍 工。 結(jié)合國 防軍 工發(fā)展需 要， 以航空 、航 天、艦 船、兵 器、核 工業(yè)等 需要的關(guān) 鍵技術(shù)裝備，以 及試驗 、檢 測 設備為重 點， 推進國 防軍 工裝備 自主 化 。發(fā) 揮軍 工技術(shù) 優(yōu)勢， 促進 軍民結(jié) 合。（三） 提升四 大配套 產(chǎn)品 制造 水平 ，夯實產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 基礎。1 大型 鑄鍛 件 。重 點 發(fā)展大 型 核電 設備 鑄鍛 件 ，百萬千瓦 級超臨 界 /超超 臨界火 電機組 鑄鍛 件， 70 萬千瓦

20、 以 上等 級 大型 混流式 水輪 機組鑄鍛 件，石 化、 煤化 工重型 容器鍛件 ，冷熱連軋 機鑄鍛 件，大 型船 用 曲軸、螺旋槳 軸鍛 件，大 型軸承 圈鍛 件 等。2 基礎部 件。重 點發(fā)展大 功率 電力電子元 件、 功能 模塊， 大型、 精密軸承 ，高 精度齒 輪傳動 裝置 ，高強度 緊固件 ，高 壓 柱塞泵 /電動 機、 液壓閥 、液壓 電子 控制器、 液力變速 箱， 氣動 元件， 軸承 密 封系 統(tǒng) 、橡塑 密封 件等。 加快發(fā)展 工業(yè) 自動化 控制 系統(tǒng)及儀器 儀表、中高 檔傳感器 等。3 加工 輔具。重 點發(fā)展大 型精 密型腔模具 、精 密沖 壓模具 、高 檔 模具 標 準件

21、，高效、高性能、精 密復雜 刀具，高 精 度、 智 能化、 數(shù)字化 量儀，高 檔 精密 磨料 磨具 等。4 特種 原材料 。重 點 發(fā)展 耐高 溫、耐高 壓、耐腐蝕 電站用 鋼（ 鋼管 ），大 型變 壓器用 高磁感 取向 硅鋼，高 壓、 特高 壓輸 變 電設 備用絕緣 材料 ，高 速列 車轉(zhuǎn) 向 架、 輪對用特種 鋼，飛 機用 高檔鋁 型材， 軸承 、 齒輪 、模具 、量具 、刃具 、高強度 緊固件 用 特種鋼，機 床滾 珠絲杠 和直線 導軌 專用 鋼 材，高 耐磨 鋼，高強度、耐高溫 、低 磨損 、 長壽命復合密 封材料 等 。（四）推 進 七項重 點工 作 ，轉(zhuǎn)變 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展方 式 。1

22、加快 產(chǎn)業(yè) 組織 結(jié)構(gòu) 調(diào)整。重 點支持裝備制造 骨干 企業(yè)跨 行業(yè)、 跨地區(qū) 、跨所 有制重 組，逐 步形 成具有 工程 總 承包 、 系統(tǒng) 集成、國際 貿(mào) 易和融資能力的大 型企 業(yè)集 團。加大 對重 點 基礎 配套 企 業(yè)的 投入 力度， 引 導民 營 資本和 外資投 向基 礎零 部件 、加 工輔 具等領(lǐng)域 ，發(fā)展 一 批高起 點、大 規(guī)模 、專 業(yè)化企 業(yè)， 健全 產(chǎn)業(yè) 配套 體系 。2 增強 自主創(chuàng)新 能力。 加大 科 研投入 力度，集中攻克 一批 長期 困 擾產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 的 共性技術(shù)。 加快 建設 一批帶 動性強的國家級工程 研 究中心 、工程 技術(shù) 研 究中 心 、工程 實驗室等

23、 ，提升 企業(yè)產(chǎn) 品開 發(fā)、制造、 試驗 、 檢測 能力。 推 進以企 業(yè)為主體的產(chǎn)學研 結(jié)合，鼓勵 科研院 所走 進企業(yè)， 支持企 業(yè) 培 養(yǎng)壯 大研發(fā) 隊伍 。3 提高 專業(yè)化 生產(chǎn)水平 。 改進 企業(yè)生產(chǎn) 組織 方 式，合 理配 置資源 ，整合 區(qū)域內(nèi) 鑄造、 鍛造、 熱處理 、表 面處理 四大基礎 工 藝能力， 建設 專業(yè)化 生產(chǎn)中 心。 加大 技術(shù) 改造投入 力度， 推廣先 進制造技術(shù)和清潔 生產(chǎn) 方式，提高 材料利 用 率和 生產(chǎn) 效率 ，降 低能耗， 減少 污染物排放。4 加快 完善 產(chǎn) 品標準 體系 。加快 制（修 ）訂裝備產(chǎn) 品技術(shù)標 準，提高標 準水平 ，促進 新技術(shù)、 新

24、 工藝、 新設備、 新 材料 的 推廣應 用，淘汰 落后 產(chǎn)品。 跟蹤 國際 先 進技術(shù)發(fā)展 趨勢， 注重 與國際標 準接軌 ， 積 極參與 國際標 準制 （修） 訂工作 ，促 進 自主 創(chuàng)新 產(chǎn)品進 入國際 市場 。5利 用 境外資 源和市場 。 充分 吸收借鑒 境外先 進管 理經(jīng)驗 ，有選 擇地引 進先進技術(shù)，為 海外 專業(yè)技術(shù) 人才 回國 工作創(chuàng) 造良好 條 件，提高 我國裝備制造業(yè)技術(shù)水平 。支 持有條 件的企 業(yè)兼并 重組 境外企 業(yè)和 研 發(fā)機 構(gòu)。穩(wěn)定 和擴大 裝備產(chǎn) 品出 口，提高 出 口產(chǎn)品技術(shù) 含量、 附加 值和成 套水平 。6 發(fā)展 現(xiàn)代制造 服務業(yè)。 圍繞 產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型

25、升級， 支持 裝備制造 骨 干企 業(yè)在工程 承包、 系統(tǒng)集 成、 設備租賃 、提供 解決 方案 、再 制造 等方 面開展增 值服 務， 逐 步實現(xiàn) 由生產(chǎn)型 制造 向服 務 型制造 轉(zhuǎn)變 。 鼓勵 有 條件 的企 業(yè)， 延伸 擴展 研 發(fā)、設 計、 信息 化 服務等業(yè)務，為 其他 企 業(yè)提供 社會 化 服務。7 加強 企業(yè)管 理和人才隊伍 建設 。引導裝備制造企 業(yè)加快 改革 步伐，優(yōu) 化產(chǎn)權(quán) 結(jié)構(gòu)， 轉(zhuǎn)換經(jīng) 營機制， 建 立現(xiàn)代企 業(yè)制度， 加強 企業(yè)管理 ，全面提高 科學 決策和 生 產(chǎn)、經(jīng)營水平 ，增 強參與 國際 競爭 和 防范 市場 風 險的能力。 改 進企業(yè) 生產(chǎn)組織 方 式 ，加

26、 強產(chǎn) 品質(zhì)量 管理， 落實各 項安 全生產(chǎn)措施，提高生產(chǎn)效 率和產(chǎn) 品質(zhì)量 。加強 人才隊伍 建設 ，重點引 進和 培 養(yǎng)創(chuàng)新 型研 發(fā)設計人才 、 開拓 型經(jīng)營 管理人才 、高級技能人才 等 專業(yè) 人才 ，強化 職工培訓 ，提高 職 工隊伍素 質(zhì)，滿足 企業(yè) 可持續(xù) 發(fā)展需 要。四、政策措施（一）發(fā) 揮 增值稅 轉(zhuǎn)型 政策的 作 用。充分發(fā) 揮增 值稅 轉(zhuǎn)型 政策對 企 業(yè)技術(shù)進步的促進作 用，鼓勵 企業(yè) 加大 技術(shù) 改 造力度， 加快 裝備 更 新，調(diào)整產(chǎn) 品結(jié)構(gòu) ，推動 企業(yè)技術(shù)進步。（二）加 強 投資項 目的 設 備采 購 管理 。中央預算 內(nèi) 投資項 目要 支 持自 主 創(chuàng)新 的技

27、術(shù)裝備。項目申報文 件 中須 附 有設 備采購清單 ，項目 咨詢評估階段需對 設備 采 購方案 進行 評估 ， 項目實施 階段 要加 強對 設 備招投標的 監(jiān)督和指導， 確保 自主創(chuàng)新 設 備 采購 方案 的落實。（三） 鼓勵 使用國產(chǎn) 首臺 （套）裝備。建立使 用國產(chǎn) 首臺 （套） 裝備的 風險 補償 機制。 鼓勵 保險 公司開 展國產(chǎn) 首臺 （套）重大 技術(shù)裝備保險業(yè)務。（四）加大 技術(shù)進步和技術(shù)改 造 投資力度。制定 裝備制造業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改 造項目及產(chǎn) 品 目錄 ，支 持使 用國產(chǎn) 首臺（套 ）重大 技術(shù)裝備，支持目 錄內(nèi) 裝備的 自主化 、節(jié)能 節(jié)材減 排改 造、 企 業(yè) 兼并 重組后內(nèi)部 資源整合、 區(qū)域性四 大基 礎工 藝 中心 建設 、發(fā)展 現(xiàn) 代制造 服務業(yè) 等。（五）支 持 裝備產(chǎn) 品出口 。完善 出 口退稅 政策， 適當 提高 部分 高技術(shù)、高附加 值裝備產(chǎn) 品的 出口 退稅 率 。鼓勵金融機 構(gòu)增加 出 口信貸 資金 投 放， 支 持國 內(nèi)企業(yè) 承攬國 外重大 工程 ， 帶動成 套設 備和施工機 械出口。（六） 調(diào)整 稅收優(yōu) 惠政策。鼓勵 開 展引 進消 化吸收再 創(chuàng)新 ，對 生 產(chǎn)國家 支持發(fā)展 的重 大技術(shù)裝備和產(chǎn)品 ，確有必要進 口的關(guān) 鍵 部件及原 材料 ，免 征 關(guān)稅 和進 口 環(huán)節(jié)