電力行業(yè)進(jìn)入管制的成本收益分析_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、    電力行業(yè)進(jìn)入管制的成本收益分析    檀昕摘要:本文從政府、社會(huì)及被管制企業(yè)等層面分析了電力行業(yè)進(jìn)入管制的成本,又從電力行業(yè)范圍經(jīng)濟(jì)、外部性等特點(diǎn)考慮進(jìn)入管制帶來(lái)的收益,從而理論分析成本與收益的來(lái)源,有助于明確進(jìn)入管制的目的和途徑。關(guān)鍵詞:電力行業(yè);進(jìn)入管制;成本收益一.電力行業(yè)管制的原因電力行業(yè)經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)重組后分為發(fā)電、輸電、配電和供電四個(gè)領(lǐng)域,其中輸電和配電過(guò)程是通過(guò)物理電網(wǎng)進(jìn)行的,因此只有輸電、配電領(lǐng)域具有自然壟斷性。由于壟斷特性導(dǎo)致輸配電企業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力,必然產(chǎn)生市場(chǎng)失靈,繼而造成經(jīng)濟(jì)效率低下,此時(shí)就需要政府的干預(yù)以提高效率;此外電力

2、行業(yè)存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)以及大量的沉沒(méi)成本,限制了充分競(jìng)爭(zhēng),因此為實(shí)現(xiàn)資源有效配置,提高社會(huì)福利,政府管制成為必然。二.進(jìn)入管制的成本分析(一)政府部門(mén)的管制費(fèi)用。政府依據(jù)法律授權(quán),通過(guò)行政手段對(duì)電力行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格確定和服務(wù)質(zhì)量等過(guò)程施加直接的行政干預(yù),以控制被管制企業(yè)對(duì)價(jià)格的壟斷,這是一種社會(huì)性管制,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)性管制。管制的背后需要財(cái)政收入的支持,即政府管制的成本,包括制定各種規(guī)章的費(fèi)用、監(jiān)督費(fèi)用、審查費(fèi)用、信息費(fèi)用以及執(zhí)行各種規(guī)章的費(fèi)用等等,其中最突出的就是立法成本,需要進(jìn)行廣泛而全面的調(diào)查研究工作,搜集各方意見(jiàn),之后并以聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)的形式征求公眾意見(jiàn)??梢?jiàn)該過(guò)程的立法費(fèi)

3、用是比較大的。(二)社會(huì)福利損失在邊際成本不變的條件下,完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中,mc曲線與供給曲線融為一條水平線,也是所有個(gè)別廠商邊際成本線的水平加總,完全競(jìng)爭(zhēng)后,mc曲線與需求曲線d相交于a點(diǎn),此時(shí)產(chǎn)量為qc,價(jià)格為pc,可見(jiàn)消費(fèi)者剩余為pnpca的面積,生產(chǎn)者剩余為0。在壟斷市場(chǎng)中,壟斷廠商有一條向右下方傾斜的邊際收益曲線mr,當(dāng)mr與mc的相交為b點(diǎn)時(shí),此時(shí)利潤(rùn)最大。由于壟斷導(dǎo)致價(jià)格上升到pm,產(chǎn)量降低到qm,造成消費(fèi)者剩余由pnpca的面積減少到pnpmc的面積,減少額相當(dāng)于pcpmca的面積。圖1中abc表示的是由于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的偏離而造成的消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余凈損失之和,反映未能有效運(yùn)轉(zhuǎn)

4、的市場(chǎng)給社會(huì)帶來(lái)的成本,根據(jù)哈伯格的理論,將這種損失稱(chēng)之為壟斷的社會(huì)福利凈損失。因?yàn)橄M(fèi)者原本愿意支付pc的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品,但由于壟斷使得價(jià)格上升到pm,消費(fèi)者因而放棄購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品轉(zhuǎn)而購(gòu)買(mǎi)其他替代品所產(chǎn)生的代價(jià);四邊形pcpmcb是由于價(jià)格上升使得消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為壟斷利潤(rùn),代表的是收入轉(zhuǎn)移,并沒(méi)造成社會(huì)福利的損失。(三)被管制企業(yè)成本的增加電力行業(yè)的進(jìn)入管制是政府允許一部分企業(yè)進(jìn)入管制區(qū)域,以社會(huì)福利最大化為前提進(jìn)行生產(chǎn),從而達(dá)到減少社會(huì)福利損失、資源優(yōu)化配置的效果。然而,理性企業(yè)因?yàn)樽非笞陨砝孀畲蠡木壒?,不能較好的配合政府的要求,反而增加了自身的成本,包括尋租成本、x-非效率成本、時(shí)滯成本

5、。第一,尋租成本。當(dāng)存在管制時(shí),潛在進(jìn)入企業(yè)就會(huì)通過(guò)尋租活動(dòng)取得進(jìn)入許可,包括媒體宣傳、商業(yè)游說(shuō)甚至賄賂,這些費(fèi)用并未投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,社會(huì)福利沒(méi)有得到改善。哈伯格認(rèn)為四邊形bcpmpc的面積就是消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化成的壟斷利潤(rùn),此后壟斷廠商又會(huì)將其全部用于尋租活動(dòng)來(lái)保持壟斷地位。第二,x-非效率成本。在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上中,企業(yè)為了生存下去,就要不斷進(jìn)行技術(shù)革新、降低成本來(lái)提高效率,但若市場(chǎng)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的約束,沒(méi)有外部壓力,企業(yè)難以充分利用資源來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化,還會(huì)出現(xiàn)冗員、資源浪費(fèi)、生產(chǎn)效率低的現(xiàn)象,導(dǎo)致萊本斯坦認(rèn)為的“x-非效率”。圖1中x-非效率使得企業(yè)將壟斷價(jià)格提高到e處,將這部分非效率

6、成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,導(dǎo)致社會(huì)福利的再一次損失,四邊形 bfepc面積就是 x-非效率成本。第三,時(shí)滯成本。由于管制的存在,社會(huì)資本投資從申請(qǐng)、審核、調(diào)整到認(rèn)可是一段比較長(zhǎng)的過(guò)程,時(shí)間越久,所花費(fèi)的投資機(jī)會(huì)成本就越大。此外若企業(yè)行為落后于市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)的變化,就會(huì)直接導(dǎo)致部分計(jì)劃的流產(chǎn)失敗,給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法預(yù)測(cè)的損失,造成社會(huì)資源浪費(fèi)。三.進(jìn)入管制的收益分析(一)防止重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)電力行業(yè)顯著特點(diǎn)是需要巨額投資,投資回報(bào)周期較長(zhǎng),規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著,具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專(zhuān)用性和成本弱增性。當(dāng)電力市場(chǎng)進(jìn)入壁壘失效時(shí),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于有效資源配置的功能減弱,此時(shí)政府控制進(jìn)入壁壘,不但可抑制企業(yè)盲目進(jìn)入造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),

7、又可防止企業(yè)重復(fù)建設(shè),避免造成生產(chǎn)和服務(wù)能力過(guò)剩和不必要的經(jīng)濟(jì)損失,從而保證較好的社會(huì)生產(chǎn)率和穩(wěn)定的產(chǎn)品供應(yīng)率。(二)促進(jìn)密度經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)輸電和配電區(qū)域一般按照用電的密集程度形成網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng),允許其他企業(yè)進(jìn)入配電領(lǐng)域,電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模隨之?dāng)U大,網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域更廣,增加了用戶需求量,降低了單位用戶承擔(dān)的平均固定成本,因此獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和密度經(jīng)濟(jì)效益。若對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入和價(jià)格進(jìn)行必要管制,導(dǎo)致進(jìn)入的企業(yè)較少,則少數(shù)企業(yè)依然能夠保持規(guī)模經(jīng)濟(jì)和密度經(jīng)濟(jì)效益,充分利用資源,從而引起產(chǎn)品的平均成本降低,投入產(chǎn)出率升高。(三)消除部分外部性在一定期限內(nèi),授予某些企業(yè)特許壟斷權(quán)是進(jìn)入管制的常見(jiàn)方式,利于企業(yè)將產(chǎn)業(yè)的外部效

8、應(yīng)內(nèi)在化,而這種特許壟斷權(quán)是通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)獲得。政府和公共團(tuán)體提供配電服務(wù)時(shí),認(rèn)定某一企業(yè)有能力承包時(shí),給予它特許壟斷權(quán),但這種壟斷權(quán)不是長(zhǎng)期的,為了促進(jìn)企業(yè)提高效率,在一定的特許期限后再由競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)決定將特許權(quán)授予能以更低價(jià)格提供更高質(zhì)量的配電服務(wù)企業(yè)。這種進(jìn)入管制的方式有利于產(chǎn)業(yè)將自身的外部效應(yīng)內(nèi)在化,消除外部效應(yīng)給消費(fèi)者帶來(lái)的不利影響,從而提高社會(huì)福利。四.結(jié)束語(yǔ)按照產(chǎn)業(yè)組織理論中的分析管制成本收益的方法,對(duì)于電力行業(yè)而言,如果進(jìn)入管制的總收益大于總成本,則管制是有效的,如果進(jìn)入管制的總成本大于總收益,則管制失效,失效的原因很多,需找出原因,采取新的管制方法以降低管制成本,提高收益。參考文獻(xiàn):1植草益.微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)m.北京:中國(guó)發(fā)展出版社,1992:40-41.2cowling,keith,dennis c.mueller.the social cost of monopoly powerj.economic journal,1978(12).3于良春,丁

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