政府性投資項目財務管理策略探究

1、    政府性投資項目財務管理策略探究    潘魯峰【摘 要】為在政府性投資項目數(shù)量不斷增多的今天，優(yōu)化政府財政資金合理配置，相關人員需基于財務管理工作具體價值，提高該類項目財務管理質量。因此，本文通過分析政府性投資項目財務管理中存在的績效評價力度不足、財務管理意識薄弱等問題。對政府性投資項目財務管理策略展開分析，借此突出項目績效評價、規(guī)范財政資金審批流程的必要性，為相關政府部門合理控制項目建設成本提供參考?！娟P鍵詞】政府性；投資項目；財務管理；策略隨著我國政府部門對社會基礎建設項目中投資力度的增加，政府投資項目規(guī)模不斷擴大。但在項目建設期間，卻存在較為

2、突出的財務管理問題，嚴重影響著政府財政資金的有效利用。因此，本文對政府性投資項目財務管理策略展開研究，旨在明確項目財務管理要點，提高政府性投資項目建設水平。一、政府性投資項目中財務管理的價值政府性投資項目是指政府在地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、社會公益、公共設施等方面，所投入的專項建設資金，以推進項目建設工作。財務管理在政府性投資項目中實踐價值，主要體現(xiàn)在兩方面。其一，強化項目經(jīng)濟數(shù)據(jù)核算功能。社會經(jīng)濟發(fā)展驅動下，政府投資項目規(guī)模不斷增大。為實現(xiàn)政府投資效益的安全保障，需借助財務管控、監(jiān)督，將政府投資落于實處。比如在政府性投資項目中，資金立項時會對企業(yè)自籌、市級財政的資金比例進行明確，并通過財務管理，將資金來

3、源、開支通過單列財務科目呈現(xiàn)，保證項目實際成本核算的有效性。其二，反饋項目建設信息。財務管理在政府性投資中的作用，同樣體現(xiàn)在財務管理工作，有助于提高項目資金利用率、提升資金運用透明度等方面。以及相關部門根據(jù)項目建設中的財務信息，能夠及時獲取項目建設規(guī)劃、進度、方案執(zhí)行情況，從而合理配置項目資金，預防資金短缺現(xiàn)象，確保政府性投資項目整體質量。二、政府性投資項目財務管理現(xiàn)狀分析（一）項目績效評價力度不足項目績效評價，是政府性投資項目事后控制的主要方式，對健全公共投資決策約束體系，建立投資決策責任制度意義重大。并且項目績效評價可提高政府對財務管理工作的重視，優(yōu)化財政資金配置，提高項目資金利用率。另外

4、，為確保政府性投資項目財政收支的平衡，應基于績效評價，制定項目績效考核制度，以增強政府資金調控功能，發(fā)揮各政府部門相互監(jiān)督作用。但在當前時期，政府性投資項目立項后，部分人員對事后審計、績效考核等工作開展力度不足，使得項目財務管理工作難度增加。（二）項目財務管理意識薄弱政府性投資項目在實際建設中，其出資方并非是政府資本一方參與，而是以政府投資為主導，社會企業(yè)投資共同參與的出資項目。但在項目財務管理期間，其他投資方在項目開展中卻存在明顯的財務監(jiān)督、管控意識薄弱的問題。結合市場經(jīng)濟發(fā)展特性，政府作為投資項目主導者，需在項目財務管理中，提高各方財務管控意識，提高其對財務管理工作的積極性，發(fā)揮各方在項目

5、投資的財務管理職能。三、政府性投資項目財務管理策略（一）重視項目績效評價，增強項目財務審核力度政府性投資項目建設期間，強化項目績效考核，是對項目投資決策制定、項目建設的正向約束、監(jiān)督。對提高項目財務管理水平，發(fā)揮財務資金管控價值有著不可替代的作用。因此，相關人員應重視項目績效評價工作，將事后審計、績效考核作為項目采取管理的關鍵內容。例如在水務基建項目中，我國在該類項目建設中，績效評價、事后審計過于模式化，沒有突出財務管理對項目績效考核的基本功能。甚至部分人員在項目考察中，僅以項目施工進度、質量為考察方向完成項目整體評價工作。未能在財務管理中，增強項目財務審核力度，分析水務基建項目預期投資效果，

6、使得項目收益、成本投入不清晰。因此，政府部門在項目投資前，需通過財務管理提前核算項目成本收益，梳理項目績效評價指標。同時在投資項目財務管理中，督促財務人員高效完成審計、績效評估工作，確保投資項目建設中財務資金的利用率，達成預期投資目標。（二）全過程滲透財務管理，規(guī)范財政資金審批流程為在政府性投資項目中，發(fā)揮財務管理價值，相關人員需將財務管理工作滲透在項目實施的全過程。第一，政府性投資項目財務管理期間，需保證項目投入財政資金的充足。相關部門應基于市場經(jīng)濟體制，以及政府投資項目中政府基本職能范圍，以落實財務保障工作。在此期間，相關部門需預先制定科學項目投資規(guī)劃，優(yōu)化項目內部資金支出、投入比例。同時

7、嚴格考察其他投資方融資、投資資質，識別項目建設中財務管理風險。第二，財務管理人員需在正式投資前，全面掌握項目財務管理基本要求、預期效果、投資目標，以制定財務管理決策、規(guī)劃。而政府部門需通過管理決策制定水平，規(guī)范財政資金審批流程，實現(xiàn)項目資金有效管理。在項目投資過程中，科學劃分各部門職責，完善財務管理制度，確保投資項目有序開展。第三，相關人員需強化合同管理力度，結合項目招投標、財務執(zhí)行制度、政府材料采購標準等信息，完成合同簽訂工作。例如，部分地區(qū)政府采購標準，要求工程類項目合同應大于30萬，若資金投入大于50萬需采用公開招標方式，且項目相關設計需嚴格按照相關標準執(zhí)行。而服務類項目，合同單項以及年

8、度資金30以上的項目，同樣應由政府完成采購。第四，政府性投資項目需嚴格把關財政撥款流程，針對需要財政撥款的項目支出，需按照國庫現(xiàn)行支付要求，開展財政資金審批工作。進而將項目資金落實到實際建設中，避免資金流轉期間產(chǎn)生滯留、核算遺漏問題。若項目屬于自籌資金，財務管理人員可根據(jù)合同條款，完成資金撥付。在此期間，財務人員需主動學習項目建設技術中相關知識，深入理解工程量中財務信息含義，預防財務撥款、工程量差異問題。（三）樹立正確財務管理理念，提高人員財務管理意識政府投資性項目建設過程中，財務管理主要內容為記賬、反饋財務信息、編制財務表等。為進一步發(fā)揮項目財務管理價值，項目負責人需樹立正確財務管理理念，并

9、通過宣傳、內部教育、培訓等方式，提高人員財務管理意識。具體來說，一方面，項目負責人需認識到財務管理價值所在，積極貫徹精細化、目標分層等財務監(jiān)督理念，營造良好財務管理氛圍。另一方面，需推進政府性投資項目財務管理人員隊伍建設，加強其綜合素質培養(yǎng)。為此，相關人員可定期組織財務人員，對外學習財務管理知識、項目資金管控要求。或邀請權威人士開展財務管理專題講座，拓展財務管理人員能力提升途徑，強化其財務管理意識，使其在政府性投資項目中，積極開展財務管理工作。除此之外，政府性投資項目可借助會計委派制度，請專業(yè)財務人員監(jiān)督相關項目中，財務管理制度執(zhí)行、財政資金管理情況，并由會計部門直接管理該財務人員。同時由政府

10、部門負責所屬財務人員任免、工資待遇，且該人員不得與建設方存在利益關系，使其能夠在政府性投資項目建設中，履行財務管理、核算、監(jiān)督等職能，全面、真實反饋項目中的成本支出、財務資金使用情況。并代表政府部門，基于相關單位經(jīng)濟活動監(jiān)督、管理等方式，維護國家利益，減少財政資金落實不到位、資源浪費等問題的產(chǎn)生。四、結語綜上所述，社會經(jīng)濟發(fā)展中，政府性投資項目對我國經(jīng)濟增長、城市建設有著不可替代的作用。針對政府性投資項目中存在的財務管理問題，相關人員需結合項目建設具體情況，通過重視項目績效評價，增強項目財務審核力度，全過程滲透財務管理，規(guī)范財政資金審批流程等渠道。強化項目財務管理功能，確保政府性投資項目建設工作的有序開展。（乳山市財政局，山東 乳山 264500）參考文獻：1王麗麗.試論地方政府投融資平臺公司的財務管理困境與對策j.財會學習，2019（29）.2徐元飛.淺論財務全程融入工程投資項目管理j.財經(jīng)界，2019（10）.3許衛(wèi)