工程項(xiàng)目施工中的成本控制方法

1、工程項(xiàng)目施工中的成本控制方法目前，工程造價控制基本上僅僅著眼于預(yù)算（標(biāo)書、標(biāo)底）及結(jié)算的審核。這種控制雖能取得一定的效果，但這種控制模式存在著以下幾方面的缺陷：1、只能事后承認(rèn)“事實(shí)”，無法事先做好預(yù)測和影響，從而影響建設(shè)項(xiàng)目各實(shí)施階段的決策，造成工程造價的失控和心中無數(shù)。2、忽視了建設(shè)工程前期工作階段的造價控制工作。在做好投資決策后，設(shè)計階段對建設(shè)工程造價的影響最大。如果對工程造價影響大的設(shè)計階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來算細(xì)帳、小帳，是本末倒置的行為，其結(jié)果可能是撿了芝麻丟了西瓜。3、工程技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠。當(dāng)前，普遍存在工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計理念保守，設(shè)計思想

2、、施工規(guī)范落后，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強(qiáng)；而造價工程師、財務(wù)人員目前普遍未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。這樣，由于你做你的，我算我的，很難收到良好的控制效果。根據(jù)當(dāng)前造價管理體制模式的發(fā)展方向，參照當(dāng)前國際上其他國家或地區(qū)的理論和經(jīng)驗(yàn)，為有效控制工程造價，在各建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，應(yīng)實(shí)行建設(shè)全過程造價控制。所謂建設(shè)工程全過程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，事先主動進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)算、估算，積極參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程，正確處理技

3、術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計和施工技術(shù)措施之中，為領(lǐng)導(dǎo)層在投資決策、設(shè)計和施工等過程中做好經(jīng)濟(jì)參謀，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程投資效益。下面就工程造價部（部門）在各階段的控制重點(diǎn)談幾點(diǎn)意見和建議。一、投資決策階段本階段主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門所能起的作用相對有限，但工程造價部可以配合財務(wù)部或前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計算出包含土地成本、前期規(guī)費(fèi)、工程造價、資金成本及管理費(fèi)用（含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等）等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價，主動發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需策

4、劃的資金規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。二、設(shè)計階段在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計，這也是工程造價控制的重點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計費(fèi)一般占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但對工程造價的影響度占?5%以上。目前的實(shí)際情況是：設(shè)計單位及個人對工程質(zhì)量負(fù)有明確而重大的責(zé)任。而設(shè)計保守（在功能不影響的前提下），既可減少工作量，又避免被迫究其責(zé)任。因此較易產(chǎn)生設(shè)計保守從而造成了投資浪費(fèi)的情況。建議可采用限額設(shè)計。與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計責(zé)任書。工程造價部具體工作：由工程造價部短時間內(nèi)對每個設(shè)計方案作出經(jīng)濟(jì)估算及評價，在此基礎(chǔ)上理推選最佳的設(shè)計方案。確定設(shè)計方案后

5、，由造價部根據(jù)相關(guān)資料（之前我們將盡可能地收集當(dāng)?shù)氐脑靸r相關(guān)資料，如以前曾做過的同類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)），提出合理的限額設(shè)計指標(biāo)，供公司與設(shè)計單位確定設(shè)計限額時參考。工程造價部參與圖紙會審的工作。并對不影響功能而降低造價的，提出合理化建議同時由于種種原因，還存在著邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，甚至施工因質(zhì)量較毛糙，從而導(dǎo)致設(shè)計更改、聯(lián)系單較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象，工程造價部全過程針對性地加以監(jiān)控。三、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段可能會出現(xiàn)的情況：所選單位并非真正的最低報價單位或選中報價低于成本價而希望今后在施工過程中通過各種手段、方法取得彌補(bǔ)的單位。（容易引起扯皮而影響工期及造價失控）2、招投標(biāo)文件、合同文件等

6、不夠嚴(yán)密、明確，在今后結(jié)算時造成扯皮或給施工單位鉆孔子。工程造價部的工作重點(diǎn)：參與施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。編制合適的施工預(yù)算標(biāo)底（或工程量清單）。詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書。詳細(xì)列出各投標(biāo)書中存在的明顯低于市場價、漏項(xiàng)或標(biāo)書中不明確內(nèi)容。在詢標(biāo)時明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細(xì)了解投標(biāo)單位漏項(xiàng)及明顯低于市場價項(xiàng)目的彌補(bǔ)方式或消化途徑（否則，可能成為造價控制的隱患）。在此基礎(chǔ)上薦真正低價并可行的中標(biāo)單位。上述工作本應(yīng)由招標(biāo)時的評標(biāo)專家組評審?fù)瓿?，但目前的專家組均未能真正發(fā)揮其評審作用，且通常在如此短時間內(nèi)對每個投標(biāo)報價作出正確合理的評價也不現(xiàn)實(shí)。這也是如浙江綠城等較成熟的房產(chǎn)

7、公司實(shí)行自主招標(biāo)、評標(biāo)的一個重要原因。參與招標(biāo)答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項(xiàng)目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少索賠隱患。參與合同談判與施工合同經(jīng)濟(jì)條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。四、施工階段可能會出現(xiàn)的情況：1、設(shè)計變更偏多，一般而言變更越多2、無價材料價格簽證偏高，依據(jù)不明造價越不易控制。3、隱蔽工程驗(yàn)收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。4、監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊。5、聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至不真實(shí)的情況。工程造價部的工作重點(diǎn)：與實(shí)際有較大差距、從造價角度幫助承發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計的合理優(yōu)化，選

8、擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計的變更等，造價工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料（隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等），包括聯(lián)系單上的簽署意見，為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。（建議：造價部對所有聯(lián)系單進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析并簽署意見（并附相關(guān)計算稿）。公司管理層應(yīng)明確未經(jīng)造價人員簽署意見前，項(xiàng)目經(jīng)理不得簽署肯定意見。）參與無價材料的市場考察，并提出建議供項(xiàng)目部或公司參考為業(yè)主制定合理的資金使用計劃。既要保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時而影響工程建設(shè)進(jìn)度；又要做到盡可能不

9、占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。為業(yè)主做好承包商月報資料的復(fù)核。既能使承包商正常開展工作，又要防止工程款付過頭。五、竣工結(jié)算階段結(jié)算階段主要工作是數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)。工程造價部的工作重點(diǎn)：好工程造價結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作。好建設(shè)項(xiàng)目后評估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項(xiàng)目部績效的依據(jù)。會同項(xiàng)目各部門總結(jié)并找出本項(xiàng)目工程造價控制過程中存在的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進(jìn)方案。便于今后加強(qiáng)管理。工程造價全過程的確定與控制工作，于造價咨詢行業(yè)是一種探索，于我們執(zhí)業(yè)者是個挑戰(zhàn)，只要大家齊心協(xié)力，做

10、到心底無私，一定能把工程造價控制得恰到好處。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，作為工程建設(shè)領(lǐng)域的重要組成部分一一工程造價咨詢行業(yè)也逐步得到發(fā)展，由過去的受政府委托行使造價咨詢的管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣晕页薪釉靸r咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)職能，真正完善和體現(xiàn)了工程造價咨詢是社會中介服務(wù)行業(yè)的機(jī)制。近幾年，在工程造價業(yè)務(wù)咨詢的過程中，全過程造價管理（控制）漸漸地引起了人們的重視。全過程造價管理又稱全面造價管理，（英文名稱為：Total Cost Management，簡稱TCM，是原AACE會長理查德威斯特尼于1991年在AACE西雅圖年會上提出的）其基本定義是：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計

11、劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險，并使之貫穿于整個項(xiàng)目的始終。目前我們對于造價管理的理解往往只停留在工程預(yù)結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全程、全方位動態(tài)的管理，尤其是工程造價咨詢單位對于工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得較為薄弱，對此筆者認(rèn)為造價咨詢單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，擴(kuò)大咨詢服務(wù)面，在探索實(shí)踐中積極參與造價管理的各個階段，全面建立和完善全過程造價管理的程序、規(guī)范及服務(wù)內(nèi)容，并作好相應(yīng)的資料歸檔。建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價控制一般分為事前、事中、事后三個階段的控制，在具體的實(shí)施中，我們又可把三個階段轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目決策與設(shè)計階段、承發(fā)包與施工階

12、段、竣工與后評價階段。下面筆者就工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點(diǎn)。（一）項(xiàng)目決策與設(shè)計階段投資估算是一個項(xiàng)目投資決策階段的主要造價文件，它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的組成部分。目前工程造價咨詢單位對于投資估算的參與少之甚少，而投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗又十分重要。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要做好如下幾點(diǎn)：注意資料（估算指標(biāo)）的積累。估算指標(biāo)是編制投資估算的主要依據(jù)，除已有的估算指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時修正，充分體現(xiàn)指標(biāo)的綜合性、概括性。投資估算的編制應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范的措施，但

13、也要防止過分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。設(shè)計階段是全過程造價控制的重點(diǎn)。一個項(xiàng)目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)75%以上。業(yè)主往往重視投標(biāo)報價及竣工后的決算價，而忽略設(shè)計概算。而概算是設(shè)計文件的組成部分，有些技術(shù)力量（指工程經(jīng)濟(jì)或造價）薄弱的設(shè)計院（所）往往沒有提供設(shè)計概算，這使業(yè)主對設(shè)計產(chǎn)品的價格心中無"底"，例如，我市濱湖區(qū)的一座多層工業(yè)廠房，在施工結(jié)算審計時才發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計室內(nèi)外高差剛好達(dá)1805m，致使工程類別上升一類，而業(yè)主對于廠房的高度及層高并無特殊要求，在不影響使用功能、質(zhì)量及相關(guān)規(guī)定的前提下，完全可以通過修改設(shè)計使工程類別降低，從而降低結(jié)算造價。筆者認(rèn)

14、為，在現(xiàn)行條件下，工程造價咨詢單位可以與某些中小設(shè)計院（所）合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，利用自身的技術(shù)及專業(yè)，在充分了解業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的要求后，為設(shè)計單位編制概算并向業(yè)主提出有關(guān)工程造價的設(shè)計修正方案（如合理選材，造價參數(shù)控制等），最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計，控制造價的目的。（二）承發(fā)包及施工階段在承發(fā)包階段，工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作：有代理招投標(biāo)資格的造價咨詢單位可代業(yè)主編寫、發(fā)布招標(biāo)公告（書），制定資格預(yù)審條件，評標(biāo)細(xì)則、進(jìn)行資格預(yù)審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等；編制標(biāo)底、工程量清單、審定標(biāo)底、評標(biāo)、開標(biāo)；為業(yè)主進(jìn)行甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價部分條款的咨詢，盡可能減少發(fā)生造價條

15、款爭議的可能。施工階段即是把設(shè)計變成具有使用價值的建筑實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到"嚴(yán)"、"細(xì)"、"準(zhǔn)"。"嚴(yán)"，是嚴(yán)把簽證關(guān)，建設(shè)工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù)參與工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結(jié)算時候搞突擊："細(xì)"，是要求造價咨詢單位的專業(yè)人員細(xì)致認(rèn)真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時

16、可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時的漏項(xiàng)、錯算："準(zhǔn)"，是造價專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查驗(yàn)工月報、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如，包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)費(fèi)的，有關(guān)材料的二次搬運(yùn)及上下力費(fèi)用就不可再重復(fù)簽證，對于預(yù)算中已有的項(xiàng)目不得重復(fù)簽證。筆者建議業(yè)主可建立項(xiàng)目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項(xiàng)目造價控制（管理）負(fù)責(zé)，在跟蹤管理的同時，沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。（三）竣工與后評階段竣工結(jié)算決算是工程造價合理確定重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結(jié)算。工程造

17、價咨詢單位在這個環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，無論是工程量計算、預(yù)算定額套用、取費(fèi)合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴(yán)格、合理、公平。除了上述內(nèi)容，還認(rèn)為有二點(diǎn)十分重要：一是審計報告的內(nèi)容：我們不能僅僅注重審計后工程結(jié)算的價款數(shù)字，還有審減數(shù)，在報告中應(yīng)有分析影響工程價款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價的相關(guān)內(nèi)容。二是審計過程中的三級復(fù)核應(yīng)落實(shí)具體，不能流于形式，由于工程審計工作面廣、量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，在審核過程中難免有計算錯誤，判斷偏差，為防范審核風(fēng)險，工程造價咨詢單位應(yīng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級復(fù)核制度，層層把關(guān)，對

18、工作底稿逐級復(fù)核，最終能交出一份合理的竣工結(jié)算審核報告，從而真正達(dá)到工程造價的合理確定和有效控制。建設(shè)項(xiàng)目的后評價階段也是工程造價咨詢單位參與較少的一個環(huán)節(jié)。后評價是對整個建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評價，也是對該項(xiàng)目工程造價控制的總結(jié)，一般說來，造價咨詢單位應(yīng)做好三個方面的工作：數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類：一個建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用經(jīng)歷了較長的建設(shè)周期，產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價的數(shù)據(jù)資料。我們造價咨詢的專業(yè)人員，應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致地對待這些數(shù)據(jù)資料，通過與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選，并得出影響工程造價的各項(xiàng)因素，有條件的可建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為今后搞好其他工程的造價控制作相應(yīng)的鋪陳。工程造價咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)

19、主、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價格風(fēng)險等，真正達(dá)到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的，并防止"三超"情況的出現(xiàn)。后評價階段工程造價咨詢單位自我總結(jié)非常重要，一方面總結(jié)在整個項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗(yàn)；另一方面分析自身在全方位控制造價方面的不足欠缺，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服?？傊?，通過建設(shè)項(xiàng)目的后評價，也使得我們的造價管理（控制）工作做到有始有終。綜上所述，造價咨詢單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價控制的主要內(nèi)容為：在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行可行性研究，對擬建項(xiàng)目的各

20、方案件作出相應(yīng)的投資估算，并進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價；在設(shè)計階段用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法評選設(shè)計方案，編制概算，并從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度幫助設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化；在工程承發(fā)包階段，編制招標(biāo)文件、制定合同條款、編制審定標(biāo)底，協(xié)助業(yè)主選擇承包商；在施工階段審查變更，進(jìn)行付款簽證，審核評估相關(guān)索賠等；在竣工階段，進(jìn)行估算審核并編制工程決算書，作好相應(yīng)的后評價工作?？傊瑢こ淘靸r進(jìn)行全過程管理（控制）是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，只要我們造價咨詢業(yè)的同仁們齊心一致，共同努力，必將會為造價咨詢行業(yè)發(fā)展譜寫新的篇章，為社會進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。工程造價審計是工程造價管理工作的重要組成部分。審計

21、工作質(zhì)量水平的高低，對能否客觀反映建筑工程產(chǎn)品價值，能否有效控制工程造價、最大限度地發(fā)揮投資效益，都起著舉足輕重的作用。由于工程建設(shè)規(guī)模大，工期長，項(xiàng)目參加者眾多，在實(shí)施過程中工程變更多，材料價格波動大，使得工程造價存在很大的不確定性。由于我國法律法規(guī)還不完善，合同管理水平較低，從而加大了工程造價審計工作的難度。目前我國工程造價審計工作還未能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，審計工作質(zhì)量總體水平不高，從而影響了項(xiàng)目的投資效果。因此，有必要進(jìn)一步提高審計工作質(zhì)量，促使工程造價審計工作朝著健康的方向發(fā)展。1 審計工作質(zhì)量的影響因素11 客觀因素111 審計法律環(huán)境的影響近年來，我國相繼頒布實(shí)施了建筑法招標(biāo)投

22、標(biāo)法房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法和建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法。這些法律法規(guī)的實(shí)施，對凈化建筑市場、促使工程造價管理工作健康發(fā)展起著重要作用。但是，從目前的情況看，法律法規(guī)仍然不完善，存在著工程相關(guān)人員法律意識淡漠甚至公然踐踏法律的現(xiàn)象，如在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)、行賄受賄等違法現(xiàn)象，一旦中標(biāo)后即使在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題，審計人員也無法更改中標(biāo)價格；再如，由于業(yè)主方合同意識淡漠，施工合同條款不合理而導(dǎo)致工程造價審計工作很難開展。112 審計外部環(huán)境的影響（1）承包商虛報高套。由于建筑市場競爭激烈，承包商為得到工程，在報價時不惜壓價競爭。一旦中標(biāo)后，承包商為了獲利

23、，往往利用工程變更的機(jī)會惡意提高工程造價。如虛報工程量、高套定額、提高工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大材料用量、提高材料價格。如筆者審計的某工程，承包商報送的工程變更簽證中，有一項(xiàng)墻面瓷磚采用干粉黏結(jié)劑鑲貼，而干粉黏結(jié)劑的價格用的卻是油漆工程中此類產(chǎn)品的價格，僅此一項(xiàng)就虛增造價約14萬元。又如某分項(xiàng)工程，承包商投標(biāo)報價為105萬元，而到竣工結(jié)算時報送價格為38萬元，經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)，承包商利用工程變更虛報工程量。審計后實(shí)際工程造價為23萬元，虛報工程造價15萬元，虛報額占總價的655%。（2）監(jiān)理人員工作不力。監(jiān)理工作直接決定工程造價是否能夠得到有效控制，因此，監(jiān)理人員在工程實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價的控制工作

24、。但是，由于我國監(jiān)理人員總體素質(zhì)不高，使得監(jiān)理階段工程造價控制工作形同虛設(shè)。更有甚者，有些監(jiān)理人員與承包商勾結(jié)，弄虛作假，亂支點(diǎn)工，重復(fù)簽證，虛假簽證，惡意夸大工程造價，給工程造價審計工作帶來很大麻煩。（3）審計取證困難。造價審計工作需要大量工程資料作為證據(jù)，工程資料是否齊全、準(zhǔn)確直接影響造價審計工作質(zhì)量。其中有很多問題需要工程參加者加以配合，但是，由于缺乏約束機(jī)制，工程參加者配合缺乏積極性。更有甚者，由于種種原因，有些參加者不僅不配合，反而設(shè)置障礙。在沒有強(qiáng)制手段的情況下，無法保證工程造價審計工作質(zhì)量。12 主觀因素121 審計技術(shù)的局限性現(xiàn)代審計工作的突出特點(diǎn)是實(shí)行抽樣審計。由于工程造價審

25、計工作量大，時間緊，迫使造價審計人員選擇更加節(jié)省人力和時間的審核方法。如重視工程量大，造價高的分項(xiàng)工程，忽視零星工程；對鋼筋工程實(shí)行抽樣審核方法等等。122 審計內(nèi)容的復(fù)雜性工程造價審計一般不直接參與工程建設(shè)，而主要是以工程信息為媒介的間接審計。審計后的工程造價能否準(zhǔn)確、客觀地反映建筑工程產(chǎn)品價值在很大程度上取決于工程信息是否準(zhǔn)確齊全。同時，由于工程涉及面廣，既包括土建工程，也包括安裝工程、裝飾工程、市政工程等。這就要求工程造價審計人員具備豐富的專業(yè)知識，否則造價審計工作就難以取得滿意的結(jié)果。123 審計內(nèi)部因素的影響（1）從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員素質(zhì)直接影響審計工作質(zhì)量，如果審計工作人員具備豐

26、富的專業(yè)知識和審計經(jīng)驗(yàn)，具有較高的職業(yè)道德和較強(qiáng)的工作責(zé)任心，審計工作質(zhì)量就較高；反之，審計工作質(zhì)量就難以保證。（2）審計單位內(nèi)部管理水平。審計單位內(nèi)部管理制度是否健全，管理工作是否有效，均會對審計工作質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。2 提高審計工作質(zhì)量的措施21 提高審計人員的素質(zhì)211 樹立審計質(zhì)量意識從審計人員的思想意識入手，樹立質(zhì)量意識，使大家認(rèn)識到審核質(zhì)量關(guān)系到國家利益、聲譽(yù)和權(quán)威；加強(qiáng)法則教育，提高個人道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚人格。只有這樣才能確保造價審計工作質(zhì)量。212 加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)職業(yè)道德是造價審計人員在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，包括在職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等方面應(yīng)達(dá)到

27、相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。只有嚴(yán)格職業(yè)道德要求，在工作中恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，才能保證審計工作質(zhì)量，確保不會發(fā)生重大人為審計事故。213 提高執(zhí)業(yè)水平工程造價審計的目的是對工程造價進(jìn)行準(zhǔn)確估算。估算的準(zhǔn)確與否取決于審計人員的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力。工程造價的形成貫穿于工程建設(shè)的全過程，涉及面非常廣，因此，審計人員不但要具備相應(yīng)的專業(yè)知識，還需要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這就要求審計人員不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提高審計工作質(zhì)量。22 建立健全造價審計管理制度221 工程造價檔案管理制度工程造價信息包括工程合同、招投標(biāo)文件、施工圖紙、變更簽證、工程驗(yàn)收資料、人工、材料價格信息等與工程造價相關(guān)的資料。這要求造價

28、審計人員在工程建設(shè)初期就參與其中，及時收集工程造價信息資料，確保工程造價審計質(zhì)量。222 執(zhí)業(yè)資格制度和審計責(zé)任制度為保證工程造價審計質(zhì)量，造價審計人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并按照其執(zhí)業(yè)資格等級確定各自審核的范圍和專業(yè)。同時，實(shí)行造價審計簽名負(fù)責(zé)制，由審計人員對自己所審核的工程造價全權(quán)負(fù)責(zé)，以提高審計工作質(zhì)量意識。223 專業(yè)負(fù)責(zé)人把關(guān)否決制實(shí)行專業(yè)分組，由專業(yè)負(fù)責(zé)人把關(guān)，通過單方造價、主要材料單方消耗指標(biāo)審查工程造價審計質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)審計結(jié)果與實(shí)際工程造價存在較大差異，責(zé)令審計人員重新審計。224 考核獎懲制度對工程造價審計工作進(jìn)行層層控制，采取多種方法，從影響審計質(zhì)量的各個因素入手，定期對

29、審計人員的審計質(zhì)量進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與獎懲聯(lián)系在一起，以激發(fā)審計人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。23 依法審計在工程造價審計工作中，嚴(yán)格遵守我國法律法規(guī)，按照工程量計算規(guī)則核對工程量計算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照國家和地方建設(shè)主管部門頒布的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)套用定額和取費(fèi)，將工程造價審計工作納入法制化軌道。24 對工程實(shí)行全過程跟蹤工程造價審計主要是以工程資料為依據(jù)進(jìn)行間接審計，一般不直接參與工程建設(shè)。由于不能直接掌握工程的實(shí)際情況，只能通過反饋的工程信息資料間接了解工程情況，審計后的工程造價是否準(zhǔn)確、客觀在很大程度上取決于工程信息是否準(zhǔn)確齊全。在實(shí)際工作中，有些承包商將對自己有利的變更簽證提供出來

30、，而隱藏于己不利的工程資料，業(yè)主方或監(jiān)理人員有時由于工作疏忽，提供的資料也不齊全，而審計人員又不掌握工程實(shí)際情況，這樣，工程造價審計質(zhì)量就無法得到保證。因此，審計人員應(yīng)當(dāng)及早主動介入并對工程實(shí)施進(jìn)行全過程追蹤，如參與工程招投標(biāo)標(biāo)底和報價的審核工作，參與施工合同的簽訂，對工程變更推行審批和備案制度，以便審計人員能夠獲得第一手資料，保證審計工作真實(shí)客觀。25 建立約束機(jī)制約束各工程參與方的行為，杜絕弄虛作假和缺乏責(zé)任心的現(xiàn)象發(fā)生。對承包商建立信用評價制度，如果承包商虛估高套，弄虛作假，除了按規(guī)定審計以外，對其信用進(jìn)行扣分，當(dāng)達(dá)到一定分值以后，通知有關(guān)部門，建議停止其參加本單位工程投標(biāo)一次；如果分值

31、達(dá)到一定極限，建議取消其參加本單位工程投標(biāo)資格。對監(jiān)理單位，建立工程檔案定期交流制度，要求監(jiān)理人員定期將相關(guān)工程資料副本報送審計部門，并對相關(guān)人員加強(qiáng)監(jiān)督，以杜絕瀆職和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。26 加強(qiáng)與相關(guān)單位的協(xié)作和交流工程造價審計工作離不開工程資料，工程資料是否齊全、準(zhǔn)確直接影響造價審計工作質(zhì)量。這就需要眾多工程參加者加以支持和配合，以保證工程資料真實(shí)完整。同時，正確處理甲乙雙方的關(guān)系，堅持客觀、公正、平等的審計原則，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，實(shí)事求是，保證工程造價真實(shí)、合理。企業(yè)是以獲取利潤為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如何以最小的投入獲得最大的利潤，是企業(yè)管理中房屋的主題。目前，許多施工企業(yè)都在深度項(xiàng)目開

32、發(fā)，深度多元化發(fā)展，對項(xiàng)目開發(fā)單位而言，工程成本的控制需要從建設(shè)期的決策階段、設(shè)計、施工階段全過程來進(jìn)行控制，此文僅就施工階段開發(fā)單位工程成本的控制作一闡述。1 制定嚴(yán)密的合同條款隨著我國加入WTO，工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國際接軌，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達(dá)到無所不包的地步，防止施工單位上場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費(fèi)用，如果合同中預(yù)告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報價的條款，就能有效地杜絕費(fèi)用的增長；于內(nèi)墻如設(shè)備安裝預(yù)算，不同的品牌型號價格出入很大，如果辦公室模糊很容易千萬施工過程中“偷梁換柱”，影響工程質(zhì)量和壽命，損害開發(fā)商的信譽(yù)，造成不良后果。利用好“嚴(yán)密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)計，在這一點(diǎn)上需要多學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗(yàn)及合同條款。2 結(jié)合施工組織及施工工藝，控制工程成本3 做好市場材料及市場工藝價格的，建立尋價體系項(xiàng)目的工程材料費(fèi)一般要占圬工工程總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲