上虞市鼓勵一村一策推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展

1、第180期浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室二oo六年十月十九日上虞市鼓勵一村一策推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展上虞市為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，鼓勵一村一 策，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，力爭“鞏固發(fā)達(dá)村、壯大較發(fā)達(dá)村、減少欠 發(fā)達(dá)村”，到“十一五”末，全市經(jīng)濟發(fā)達(dá)村占60%左右，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)村占 30%左右，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村占10%左右，形成村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展的良好機 制。一、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，壯大村級集體經(jīng)濟1. 盤活閑置存量資產(chǎn)。行政村規(guī)模調(diào)整之后，整合閑置的辦公樓、校 舍、大會堂、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，通過整修或翻建，以公開招標(biāo)形式 實行租賃，或者以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高存量資產(chǎn)的利用率， 增加集體

2、經(jīng)濟收入。2. 提高村級集體存款收益。根據(jù)當(dāng)前村級集體閑置貨幣資金的特殊性, 在政策許可的范圍內(nèi)，對村級集體存款可按照規(guī)范程序與開戶銀行通過協(xié) 議存款形式適當(dāng)上浮利率。3. 開發(fā)當(dāng)?shù)亍八幕摹辟Y源。對村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、 荒地、荒灘等，可由村集體統(tǒng)一牽頭，單獨或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng) 業(yè)基地，通過發(fā)包經(jīng)營增加集體經(jīng)濟收入。4. 提高現(xiàn)有經(jīng)營資產(chǎn)效益。對村集體統(tǒng)一經(jīng)營或臨時發(fā)包經(jīng)營的采石 場、沙場、茶果園、經(jīng)濟林、水面等經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)，按規(guī)定以公開 招投標(biāo)方式推行專業(yè)承包，提高經(jīng)營效益。5. 積極開展土地整理、舊村改造。鼓勵村集體根據(jù)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 兩級土地規(guī)劃投資土地開發(fā)、

3、土地整理，增加有效土地面積；鼓勵村集體 組織進(jìn)行舊村改造，對獲得的建設(shè)用地折抵指標(biāo)享受市以獎代補政策。二、培育新的增長點，發(fā)展村級集體經(jīng)濟1. 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對地處山區(qū)和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的行政村，充分利用 當(dāng)?shù)氐纳搅仲Y源和農(nóng)業(yè)用地相對較多的優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶 動農(nóng)戶或聯(lián)動企業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打響品牌，提 高土地產(chǎn)出率，相應(yīng)增加土地發(fā)包收入，增強村級集體經(jīng)濟的實力。2. 開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)。山水風(fēng)光較好、自然條件獨特，或具備一定農(nóng)產(chǎn)品 資源優(yōu)勢的行政村，積極發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高閑置土地的 利用率，相應(yīng)拓寬村集體經(jīng)濟的收入來源。3. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵可用土地較

4、多、區(qū)位優(yōu)勢明顯的行政村，在符 合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、依法辦理用地手續(xù)的前提下，投資 興建工業(yè)廠房；鼓勵有條件的村參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建 設(shè)。4. 興建專業(yè)市場。對地處具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)品經(jīng)濟區(qū)域，或其他 適于興建市場的良好區(qū)位，以及已自然形成初級交易市場的行政村，可根 據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，搞好規(guī)劃，興建農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場，開辟村級集體的收入 來源。5. 投資民工公寓。地處城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)邊、商貿(mào)工業(yè)區(qū)附近的行政 村，可在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，投資興建外來民工公寓、工商企業(yè)配套儲運 設(shè)施、三產(chǎn)經(jīng)營用房等，對外租賃經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入。6. 興辦服務(wù)組織。以市場為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)前

5、、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營服務(wù)，在服務(wù)中增 加集體經(jīng)濟收入。7. 引進(jìn)工商資本。鼓勵有條件的行政村參與民營經(jīng)濟招商引資，引進(jìn) 企業(yè)落戶，引進(jìn)資本投資，引進(jìn)項目開發(fā)，增加集體經(jīng)營項目，擴大集體 經(jīng)營規(guī)模，培育集體經(jīng)濟新增長點。8. 引導(dǎo)異地開發(fā)。對于資源貧乏、交通不便的村，村集體可以釆取資 金入股等形式，投資異地與其它村或單位合股合作；也可組建勞務(wù)公司， 組織勞力輸出，增加村級集體經(jīng)濟收入。三、優(yōu)化發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的政策環(huán)境1. 市委、市政府成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、決 策關(guān)于村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（

6、設(shè)在 市農(nóng)林水產(chǎn)局），具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立黨委書 記任組長的相應(yīng)組織。2. 加大財政扶持力度。建立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于確 保村集體經(jīng)濟組織正常運轉(zhuǎn)，獎勵扶持能增加集體經(jīng)濟收入的項目開發(fā)。 對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村，市財政每年切出500萬元資金實行專項補助，以保障村 級組織正常運轉(zhuǎn)的需要。對年可支配收入不足6萬元的行政村，補足6萬 元；其余資金對6-10萬元的行政村按補足10萬元所需資金額度的一定比 例實行補助。從2007年起，3年內(nèi)市財政每年安排500萬元的專項資金， 主要扶持集體經(jīng)濟相對薄弱的行政村實施對增加集體經(jīng)濟收入有明顯帶動 作用的荒山（地）開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、 專業(yè)市場興建、倉儲加工設(shè)施建設(shè)等項目，按村級集體經(jīng)濟組織自身實際 投資額的一定比例給予補助。3. 整合部門項目扶持。市直有關(guān)部門調(diào)整資金投放結(jié)構(gòu)，整合部門項 目扶持資金，在項目安排上向村級傾斜，減輕村級集體在公共基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)上的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。對村級公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，予以優(yōu)先立項；加大 項目扶持力度，對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村的補助比例不低于項目實際投入額的30%。對因突發(fā)事件造成的經(jīng)濟損失，根據(jù)村級集體經(jīng)濟自身的承受能力，由市、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門合理分擔(dān)相關(guān)費用。4. 建立長效激勵機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把發(fā)展