有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查情況報(bào)告

1、有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查情況報(bào)告 關(guān)于平安生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查情況的報(bào)告 xx年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于修改中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法的決定，新平安生產(chǎn)法于xx年12月1日起實(shí)施。為了推動(dòng)平安生產(chǎn)法律法規(guī)在我市全面深入貫徹實(shí)施，市人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組，從8月份開(kāi)始在全市范圍內(nèi)開(kāi)展平安生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下： 一、執(zhí)法檢查工作開(kāi)展情況 本次執(zhí)法檢查分準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)、自查、執(zhí)法檢查、審議、整改五個(gè)階段，采取市與縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行。8月初，市人大辦公室下發(fā)關(guān)于對(duì)平安生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的通知，財(cái)經(jīng)工委召集全市人大財(cái)經(jīng)線的領(lǐng)導(dǎo)，部置執(zhí)法檢查工作。

2、市政府召開(kāi)視頻會(huì)議，要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)配合市人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，做好自查自糾工作。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)積極行動(dòng)，與當(dāng)?shù)卣?lián)合召開(kāi)執(zhí)法檢查發(fā)動(dòng)會(huì)，全面部署執(zhí)法檢查工作，之后，各級(jí)政府認(rèn)真開(kāi)展了自查。9月下旬，市人大常委會(huì)組織9個(gè)縣（市、區(qū)）及金華開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了對(duì)口檢查，實(shí)地抽查了數(shù)十家?；菲髽I(yè)、制造業(yè)企業(yè)、道路交通運(yùn)輸企業(yè)、在建工程工地、重點(diǎn)消防整治單位，并聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)情況的匯報(bào)，對(duì)全市平安生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了分析研判。 二、我市平安生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況總體良好 （一）平安生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善?！笆濉币詠?lái)，我市各級(jí)政府高度重視平安生產(chǎn)工作，將其列入了“平安金華”建

3、設(shè)的重要內(nèi)容，并建立了以政府“一把手”為主任的平安生產(chǎn)委員會(huì)，以強(qiáng)化對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。去年12月，新平安生產(chǎn)法公布實(shí)施后，我市在全面落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制方面積極探索，取得了一定成效。一是全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任機(jī)制。我市出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)促進(jìn)平安開(kāi)展的實(shí)施意見(jiàn)，明確了黨委、政府主要職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步完善了平安生產(chǎn)責(zé)任體系。二是進(jìn)一步健全監(jiān)管責(zé)任體系。根據(jù)新平安生產(chǎn)法“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務(wù)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管平安）的規(guī)定，我市先后制定了金華市平安生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施方法的通知、金華市平安生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定的通知等系列文件，進(jìn)

4、一步明確了職能部門(mén)平安監(jiān)管責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)和考核方法。結(jié)合“行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、平安監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”的總體要求，逐步完善了平安生產(chǎn)責(zé)任體系，健全了隱患排查治理體系，建立了平安預(yù)防控制體系。 （二）平安生產(chǎn)宣傳教育工作有聲有色。全市各級(jí)各部門(mén)高度重視平安生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，運(yùn)用各種媒體，開(kāi)展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、注重實(shí)效的宣傳教育活動(dòng)，提高全民平安知識(shí)和平安意識(shí)。如舉辦新平安生產(chǎn)法制講座、開(kāi)展“平安生產(chǎn)月”系列宣傳活動(dòng)、組織平安知識(shí)競(jìng)賽、舉辦“我平安我負(fù)責(zé)”主題演講比賽、中小學(xué)生征文比賽和百場(chǎng)電影下基層等宣傳活動(dòng)； 開(kāi)展了“職業(yè)病防治法”宣傳周活動(dòng)、“平安生產(chǎn)宣傳咨

5、詢?nèi)铡钡然顒?dòng)。圍繞“遵章守法、關(guān)愛(ài)生命”主題，進(jìn)行了廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的平安生產(chǎn)氣氛。 （三）重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治有的放矢。從我市實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好6個(gè)領(lǐng)域的平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治：一是危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道平安專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化對(duì)全市22家重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)平安生產(chǎn)攻堅(jiān)的指導(dǎo)，全市涉及高危工藝的危化企業(yè)全部完成自動(dòng)化改造，義烏、永康、武義建立化工專業(yè)市場(chǎng)。嚴(yán)肅查處各類違法事故，責(zé)令停產(chǎn)整頓30家企業(yè)，立案查處22起違法事故。二是礦山領(lǐng)域。主要是通過(guò)實(shí)施萎縮化管理、推廣應(yīng)用新技術(shù)和實(shí)施礦山平安精細(xì)化管理等重要舉措，組織專項(xiàng)整治。通過(guò)近幾年的有效整治

6、和管理，我市礦山數(shù)量從325家下降至90家，年死亡人數(shù)從原來(lái)的25人下降至1人左右。三是煙花爆竹領(lǐng)域。今年 “2·19” 永康煙花爆竹較大事故發(fā)生后，我市亡羊補(bǔ)牢，采取統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)一專店直營(yíng)、統(tǒng)一進(jìn)貨渠道、統(tǒng)一數(shù)字監(jiān)控、統(tǒng)一日常管理等“五統(tǒng)一”措施，全面清理標(biāo)準(zhǔn)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)行業(yè)。共排查整改各類平安隱患127項(xiàng)，追究刑事責(zé)任3人。許多地方實(shí)行禁燃措施，效果良好。四是道路交通領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)道路交通平安嚴(yán)管七條規(guī)定，以“兩客一?！睘橹攸c(diǎn)，以“三查三治”專項(xiàng)行動(dòng)為載體，嚴(yán)查各類交通違法行為，開(kāi)展貨車(chē)超限超載聯(lián)合整治。全市共查處交通違法行為40多萬(wàn)起，行政拘留57人，追究刑事責(zé)任191

7、人。五是消防平安領(lǐng)域。深入推進(jìn)火災(zāi)等平安事故防控綜合治理體系建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾做好身邊的火災(zāi)隱患排查和舉報(bào)投訴工作。六是建設(shè)工程領(lǐng)域。通過(guò)完善平安生產(chǎn)工作與評(píng)優(yōu)評(píng)先、工程招投標(biāo)、保證金等掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化垂直運(yùn)輸機(jī)械管理等舉措，嚴(yán)抓建筑施工平安，全市共發(fā)現(xiàn)重大隱患134項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)整頓127家； 組織開(kāi)展燃?xì)馄桨搽[患排查和燃?xì)馄髽I(yè)入戶安檢工作，深入開(kāi)展危舊房排查整治三年行動(dòng)。 （四）平安生產(chǎn)監(jiān)管工作不斷創(chuàng)新。近年來(lái)，我市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)從本地實(shí)際情況出發(fā)，積極探索，不斷創(chuàng)新平安生產(chǎn)監(jiān)管模式、方法和舉措。一是扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！笆濉币詠?lái)，我市積極推進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)立工作

8、，有效提升了企業(yè)平安生產(chǎn)根底和管理水平，截止目前，全市共有4900多家企業(yè)到達(dá)國(guó)家三級(jí)以上平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，其中國(guó)家二級(jí)以上的有30余家。二是探索平安生產(chǎn)社會(huì)化效勞機(jī)制。xx年初，東陽(yáng)市啟動(dòng)小微企業(yè)平安生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作，目前，已有895家企業(yè)實(shí)施平安托管。義烏市開(kāi)展了多主體廠區(qū)隱患排查治理社會(huì)化效勞工作； 永康、武義等地通過(guò)政府購(gòu)置效勞方式將涉爆粉塵企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)管理。三是加快推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+平安”模式，在煙花爆竹流向管理、 平安教育培訓(xùn)、重點(diǎn)隱患企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控、用電平安隱患監(jiān)管效勞等方面，借助物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是在全省首推企業(yè)平安生產(chǎn)互助模式。建立以行業(yè)

9、骨干企業(yè)為龍頭的行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)協(xié)作組，促使企業(yè)自覺(jué)排查并整改平安生產(chǎn)隱患。 三、需要引起重視的困難和問(wèn)題 在市、縣兩級(jí)人大執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)我市在貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)過(guò)程中還存在一些需要引起重視的困難和問(wèn)題。 （一）平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)存在差距。雖然我市平安生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度不斷加大，責(zé)任制也普遍建立，但平安生產(chǎn)主體責(zé)任真正落實(shí)還存在不少差距。表現(xiàn)在：一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得分管平安生產(chǎn)是吃力不討好的差事，不出事沒(méi)功績(jī)，出了事要問(wèn)責(zé)。在工作指導(dǎo)思想上存在僥幸心理，實(shí)際工作中被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)出擊少。上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)。重視突擊檢查，輕視長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。局部企業(yè)主平安觀念淡薄，

10、企業(yè)平安管理制度不健全，責(zé)任不明確，平安投入少，防范措施不到位，對(duì)設(shè)備檢修，員工培訓(xùn)，勞保用品發(fā)放等必要的平安保障不重視，事故隱患多。在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況下，平安生產(chǎn)方面更容易無(wú)視。執(zhí)法檢查期間蘭溪春靈乳膠涂料廠又出事故就是例證。不少群眾尤其是外來(lái)人員遵守交通規(guī)那么、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，往往因?yàn)槭韬龃笠忉劤善桨采a(chǎn)事故。 （二）事故隱患仍然大量存在。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、企業(yè)規(guī)模小、布局分散的情況，在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)很難得到根本改變，再加上企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，事故隱患大量存在，平安生產(chǎn)工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。一是事故總量偏大，較大事故防控存在壓力。雖然全市平安生產(chǎn)工作

11、實(shí)現(xiàn)了“十連降”，但1-9月仍有303人死于各類平安事故，其中279人死于道路交通事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍居高位。特別是今年我市已先后發(fā)生義烏“1·9”道路交通、永康“2.19”煙花爆竹、蘭溪“4.6”道路交通較大事故，較大及以上事故防控壓力劇增。二是存在大量消防隱患。大量出租房、“三合一”小微企業(yè)中存在事故隱患。三是新情況新問(wèn)題層出不窮。大量“開(kāi)關(guān)型”企業(yè)（有訂單招工生產(chǎn)，無(wú)訂單關(guān)門(mén)歇業(yè)）的出現(xiàn)，新業(yè)態(tài)小微企業(yè)的大量涌現(xiàn)（如：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下，網(wǎng)店、物流派送點(diǎn)直接租用居民住宅等民用建筑，使得“三合一”問(wèn)題以新形式出現(xiàn)），都給對(duì)平安生產(chǎn)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。 （三）

12、平安生產(chǎn)基層根底建設(shè)滯后。由于平安生產(chǎn)根底設(shè)施、安保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能滿足平安生產(chǎn)工作的需要。如道路交通方面，全市道路大量存在安保設(shè)施缺失的現(xiàn)象，造成道路交通險(xiǎn)象環(huán)生、隱患重重，而農(nóng)村道路、山區(qū)道路只有極少局部地方設(shè)置了安保設(shè)施，也沒(méi)有建立農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。據(jù)反映，今年我市有82處省、市掛牌事故多發(fā)點(diǎn)段和臨水臨崖路段需要整治，目前僅完成了25處，這些隱患點(diǎn)段改造整治投入多、難度大、時(shí)間長(zhǎng)。此外，目前我市平安監(jiān)管力量比擬薄弱，不能適應(yīng)量大面廣監(jiān)管工作的需要。平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建時(shí)間不是很長(zhǎng)，技術(shù)裝備和人員素質(zhì)等方面與監(jiān)管高要求還有一定距離，繁重的監(jiān)管任務(wù)與相對(duì)缺乏的監(jiān)管力量之間的矛盾十分突出。

13、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，雖然平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)掛牌，但人員多為兼職，監(jiān)管能力有限，監(jiān)管有盲區(qū)?？茖W(xué)監(jiān)管水平也有待提升。 （四）平安生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入缺乏。平安生產(chǎn)根底薄弱，歷史欠帳多，經(jīng)費(fèi)投入缺乏，是制約我市平安生產(chǎn)工作的最大瓶頸。全市各級(jí)政府財(cái)政性資金安排用于平安生產(chǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)偏少，企業(yè)主培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi)、作息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)和法律宣傳經(jīng)費(fèi)不能滿足當(dāng)前平安生產(chǎn)工作的需要。 四、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)法律法規(guī)的建議意見(jiàn) （一）警鐘長(zhǎng)鳴，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)法制宣傳，提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主的平安意識(shí)。平安生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，貫徹執(zhí)行好平安生產(chǎn)法律法規(guī)是構(gòu)建和諧社會(huì)的

14、必然要求，是全社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各級(jí)政府要高度重視平安生產(chǎn)工作，加強(qiáng)宣傳教育。要通過(guò)開(kāi)展“平安生產(chǎn)月”和送平安生產(chǎn)宣傳片、圖片展下鄉(xiāng)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，利用播送電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)視頻等載體，采取多種形式、多種渠道，加大對(duì)平安生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)形成“平安生產(chǎn)，預(yù)防為主”的良好氣氛。在大力宣傳平安生產(chǎn)法律法規(guī)的同時(shí)，積極推廣平安生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，并抓住嚴(yán)重違反平安生產(chǎn)法律法規(guī)，造成重大傷亡和經(jīng)濟(jì)損失事故的反面典型嚴(yán)肅查處，以案說(shuō)法，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)法制意識(shí)，正確處理好開(kāi)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安的關(guān)系，把平安生產(chǎn)工作作為一件大事來(lái)抓

15、，做到警鐘長(zhǎng)鳴，長(zhǎng)抓不懈。提高從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)，使“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注平安”成為全社會(huì)和廣闊人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。 （二）科學(xué)監(jiān)管，堅(jiān)決去除平安隱患。對(duì)各個(gè)領(lǐng)域存在的平安隱患和薄弱環(huán)節(jié)，各地各部門(mén)要高度重視整改工作。對(duì)已經(jīng)排查到的隱患，迅速整改、限期治理。要建立健全平安隱患跟蹤催促整改制度，對(duì)重大平安隱患層層掛牌督辦，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，力爭(zhēng)做到即查即改，確保實(shí)效。一些難以解決的平安隱患，要經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、深入核查，制定專項(xiàng)的治理方案，完善防范措施，并明確專人進(jìn)行督辦； 一些不符合平安要求的設(shè)施設(shè)備，要杜絕再次使用；嚴(yán)重威協(xié)人員平安的重大隱患，要責(zé)令相關(guān)部門(mén)停止作業(yè)，

16、進(jìn)行集中整頓，經(jīng)檢查合格前方可復(fù)工。如隱患長(zhǎng)期存在，要追究責(zé)任人及監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。要積極推動(dòng)部門(mén)和行業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，綜合運(yùn)用各種手段推動(dòng)問(wèn)題整改，徹底消除隱患。要注重科學(xué)監(jiān)管。危化品等的平安監(jiān)管專業(yè)性較強(qiáng)，要分門(mén)別類，加強(qiáng)各種專家專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)指導(dǎo)；建立健全各種平安事故的應(yīng)急和處置預(yù)案，適時(shí)演練，做到拉得出、用得上、打得贏。要研究制定長(zhǎng)效管理機(jī)制。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任制。建立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的平安責(zé)任追究體系，將平安生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，建立健全平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要全面開(kāi)展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善平安生產(chǎn)制度建設(shè)，對(duì)平安隱患排查治理做出更加詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)管理

17、有章可循。要把平安隱患排查治理工作納入考評(píng)體系當(dāng)中，對(duì)隱患突出、逾期不改甚至導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題的單位，要對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。 （三）精準(zhǔn)出擊，嚴(yán)肅查處違法案件。針對(duì)全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)事故多發(fā)、隱患嚴(yán)重的實(shí)際情況，各級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)要深化平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治和大檢查活動(dòng)，充分運(yùn)用法律賦予的權(quán)力和手段，依法強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照事故查處“四不放過(guò)”原那么，繼續(xù)加大對(duì)違反平安生產(chǎn)法律法規(guī)行為的查處力度。要通過(guò)關(guān)停一批危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山企業(yè)和設(shè)備、技術(shù)的企業(yè)； 限期整改一批重點(diǎn)消防隱患和平安設(shè)施不到位的企業(yè)和事故多發(fā)路段；處分一批漠視平安生產(chǎn)法律法規(guī)和輕視職工平安利益的企業(yè)，使執(zhí)法檢查取得實(shí)效。建議市政府著手謀劃全面禁止煙花爆竹燃放和銷(xiāo)售工作方案，盡快實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹的全面雙禁。 （四）加大投入，重點(diǎn)夯實(shí)基層根底。一是要切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入。要加大政府對(duì)平安生產(chǎn)專項(xiàng)資金的投入，重點(diǎn)保障重大事故隱患和城市重大危險(xiǎn)源的整治，事故應(yīng)急求援體系及平安根底設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)制性平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)，及時(shí)推廣