海洋生態(tài)補(bǔ)償

1、概念一般將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制看成調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)積極性， 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者毛顯強(qiáng)等將生態(tài)補(bǔ)償定義為:“通過(guò)對(duì)損害 (或保護(hù) )資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償 )，提高該行為的成本(或收益 )，從而激勵(lì)損害(或保護(hù) )行為的主體減少(或增加 )因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性 )，達(dá)到保護(hù)資源的目的”。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 需要從理論上厘清為什么要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償, 如何進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償, 補(bǔ)償?shù)念~度以及期望的最終目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)者從各個(gè)角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究, 可以做如下歸類: (一)

2、公共產(chǎn)品理論解決為什么需要生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。公共物品是指那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買, 都能使整個(gè)社會(huì)的每一個(gè)成員獲益的物品, 具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排除性。公共產(chǎn)品在使用過(guò)程中容易產(chǎn)生“公地悲劇” 和“搭便車” 問(wèn)題。如果生態(tài)領(lǐng)域某種資源的使用沒有競(jìng)爭(zhēng)性, 就會(huì)導(dǎo)致公共資源的過(guò)度使用, 最終使生態(tài)平衡被打破 , 生態(tài)資源被耗盡, 全體成員的利益受損的“公地悲劇” 。由于生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)中的非排他性 , 必然產(chǎn)生眾多的“搭便車”者, 最終將會(huì)使得生態(tài)產(chǎn)品的供給不足, 生態(tài)環(huán)境惡化。對(duì)于像生態(tài)產(chǎn)品這樣的公共物品, 不是政府能夠免費(fèi)提供的。相反, 應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)解決好生態(tài)環(huán)境的“公地悲劇”以及生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)中

3、的“搭便車”現(xiàn)象 , 激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供。(二)外部性理論提供了解決生態(tài)補(bǔ)償提供問(wèn)題的思路。生態(tài)補(bǔ)償理論淵源可以追溯到庇古等人的關(guān)于環(huán)境資源的外部性研究。資源與經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 引起資源不合理的開發(fā)利用以及環(huán)境破壞的一個(gè)重要原因是外部性。庇古區(qū)分了外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。庇古認(rèn)為: 外部性產(chǎn)生的原因在于市場(chǎng)失靈 , 必須通過(guò)政府干預(yù)來(lái)解決。對(duì)于正的外部影響政府應(yīng)予以補(bǔ)貼, 對(duì)于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款, 以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會(huì)成本, 從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。但是對(duì)于政府能否有效地校正外部性, 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界存在爭(zhēng)議, 就連庇古也懷疑道: “確定恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)助金和課稅標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)際上有很大困

4、難。 要做出一個(gè)符合科學(xué)的決定, 幾乎完全沒有必要的材料可以作為概括。”可見 , 要準(zhǔn)確確定邊際外部成本十分困難。羅納德科斯 (ronaldh.coase)提出了明晰產(chǎn)權(quán)的思路(1960)?？扑乖谄渲年P(guān)于社會(huì)成本的論文中, 討論了如何解決對(duì)他人產(chǎn)生有害影響的經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題?？扑拐J(rèn)為, 如果市場(chǎng)交易是無(wú)成本的, 則通過(guò)市場(chǎng)交易修改權(quán)利最初的合法限定通常是可能的。在產(chǎn)權(quán)明晰前提下, 只要能最大限度節(jié)省社會(huì)成本, 或最大限度節(jié)省社會(huì)交易費(fèi)用, 就可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)制度結(jié)構(gòu)。當(dāng) 不存在交易成本時(shí), 產(chǎn)生外部性的一方可以受外部性影響的一方進(jìn)行交易, 通過(guò)談判 , 合作解決爭(zhēng)端?？扑苟ɡ淼那疤釛l件就很難滿足。

5、由此可見 , 無(wú)論是庇古稅, 還是科斯定理, 間接地承認(rèn)了只要企業(yè)支付足夠的費(fèi)用、成本, 它就享有污染、破壞環(huán)境的權(quán)利, 而忽視了這里產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)是污染的權(quán)利, 忽視了無(wú)論是征稅還是明晰產(chǎn)權(quán)都給社會(huì)環(huán)境造成污染或損害這個(gè)結(jié)果 , 因此是一種“先污染, 后治理”的方式 , 不利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境的整體性。(三)生態(tài)資本理論從原理提供了計(jì)算補(bǔ)償額的方法。生態(tài)資本理論認(rèn)為, 生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品、 服務(wù)應(yīng)被視為一種資源, 一種基本的生產(chǎn)要素 , 具有生態(tài)效益價(jià)值, 這種生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)或者說(shuō)生態(tài)效益價(jià)值就是生態(tài)資本。大體有四種不同的觀點(diǎn):(1)效用價(jià)值論。價(jià)值的本質(zhì)是效用, 其大小由稀缺和供求狀況決定。生

6、態(tài)資源本身具有稀缺性, 生態(tài)產(chǎn)品的自然提供還是人類“加工”自然而提供都具有稀缺性, 供給有限。 (2)勞動(dòng)價(jià)值論。該觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)在地球上的生態(tài)系統(tǒng)己不再是“天然的自然”而是“人工的自然”了, 生態(tài)環(huán)境是我們創(chuàng)造財(cái)富的要素之一。這是因?yàn)槿祟悶樯鷳B(tài)資源的保護(hù)和發(fā)展所費(fèi)的勞動(dòng), 構(gòu)成了森林生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值實(shí)體。按照馬克思勞動(dòng)價(jià)值論, 生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)具有價(jià)值。(3) 將勞動(dòng)價(jià)值論與效用價(jià)值論相結(jié)合形成的綜合價(jià)值論。認(rèn)為生態(tài)效益價(jià)值以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ), 以稀缺理論為補(bǔ)充。也有人認(rèn)為, 生態(tài)效益價(jià)值首先決定于它對(duì)人類的有用性 , 其價(jià)值大小決定于它的稀缺性和開發(fā)利用條件。(4)總經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論?？偨?jīng)濟(jì)價(jià)值由兩部

7、分組成: 使用價(jià)值和非使用價(jià)值, 其中非使用價(jià)值又包括選擇值和存在價(jià)值。整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是通過(guò)各環(huán)境要素對(duì)人類社會(huì)生存及發(fā)展的效用總和體現(xiàn)它的整體價(jià)值。不管是土地、 礦藏 , 還是森林、 水體 , 作為資源它們現(xiàn)在都可以通過(guò)級(jí)差地租或者影子價(jià)格來(lái)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值 , 從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資本化。生態(tài)補(bǔ)償額度測(cè)算1、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償2、基于機(jī)會(huì)成本的損失核算在某些海洋項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)，由于海洋項(xiàng)目的實(shí)施破壞了原地區(qū)人們的生計(jì)，如海洋項(xiàng)目使當(dāng)?shù)貪O民賴以生存的漁業(yè)海域不適于漁業(yè)生產(chǎn)，或項(xiàng)目實(shí)施限制該地區(qū)發(fā)展工業(yè)和旅游業(yè)，造成當(dāng)?shù)刂苯咏?jīng)濟(jì)損失，采用一次性經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償?shù)姆绞娇赡苁遣缓侠淼?。因此，反映發(fā)展權(quán)的限制可能造成的

8、經(jīng)濟(jì)損失，可作為補(bǔ)償?shù)膮⒖家罁?jù)。通過(guò)不同生態(tài)區(qū)位的村莊比較，要求海洋項(xiàng)目實(shí)施影響的村莊與無(wú)海洋項(xiàng)目影響的村莊有相似的地理環(huán)境、交通狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位，通過(guò)研究該類型村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、村民的經(jīng)濟(jì)收入及村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，與無(wú)海洋項(xiàng)目影響的村莊進(jìn)行對(duì)比分析，有助于確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償強(qiáng)度強(qiáng)度。重點(diǎn)1、確定海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)制對(duì)象規(guī)制對(duì)象的特定性是一項(xiàng)制度得以產(chǎn)生和存在的前提、基礎(chǔ)。不同的制度具有不同的規(guī)制對(duì)象， 不同的規(guī)制對(duì)象決定著不同制度的作用領(lǐng)域和適用范圍。因此， 海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)制對(duì)象的確立是海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的邏輯起點(diǎn)。海洋生態(tài)補(bǔ)償是立足于非自然性的、廣義上的生態(tài)補(bǔ)償， 既包括

9、針對(duì)消極環(huán)境行為的污染環(huán)境的賠償，又包括針對(duì)積極環(huán)境行為的生態(tài)功能的補(bǔ)償。即海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償機(jī)制包括海洋生態(tài)損益機(jī)制和海洋生態(tài)增益機(jī)制。因此， 海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)制對(duì)象為：海洋污染事故、 違法開發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的，以及海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的。海洋生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境資源的非物質(zhì)性部分的補(bǔ)償。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w不是那些能容納污染物的環(huán)境介質(zhì)如海水等，也不是排放到環(huán)境介質(zhì)中的污染物本身那些有形的、 物質(zhì)性的部分，而是無(wú)形的、非物質(zhì)性的海洋環(huán)境功能性價(jià)值，如海洋資源的觀賞性功能、海洋的適合生物繁衍功能等。海洋生態(tài)補(bǔ)償是外部性的補(bǔ)償。海洋環(huán)

10、境問(wèn)題產(chǎn)生的根源就在于海洋環(huán)境資源的價(jià)格沒有正確反映環(huán)境資源的稀缺程度，沒有正確反映生態(tài)資源對(duì)人類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論表明，商品的價(jià)格取決于其邊際機(jī)會(huì)成本，而邊際機(jī)會(huì)成本又由三部分組成，即邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本和邊際外部成本之和。過(guò)去我們?cè)诶煤Ｑ蟓h(huán)境資源時(shí)往往是只考慮它的生產(chǎn)成本，而忽視了其他方面。海洋生態(tài)補(bǔ)償是有限性補(bǔ)償。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠邢扌灾饕芤韵聨讉€(gè)方面因素的制約：一是人們對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的生態(tài)功能認(rèn)識(shí)和利用的有限性。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的有限性。三是海洋生態(tài)補(bǔ)償既要償還“歷史欠帳”，又要保證將當(dāng)代的開發(fā)利用活動(dòng)控制在生態(tài)平衡的限度內(nèi)，所以，補(bǔ)償數(shù)額上是有

11、限的。2、遵守海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的基本原則（1）公平原則公平，是一個(gè)社會(huì)最為重要的價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償說(shuō)到底是個(gè)社會(huì)公平問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)該貫徹公平原則。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者安德魯維斯特認(rèn)為，一些人多占了環(huán)境資源，另一些人占有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家應(yīng)該在他們之間進(jìn)行平衡和調(diào)整。這種平衡和調(diào)整的方式就是生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)效益補(bǔ)償理論的基石是公平理念。生態(tài)環(huán)境是公共物品，是全人類共同的財(cái)富，不論是誰(shuí)均沒有權(quán)利只享有生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的福利而對(duì)他人造成損失和傷害不負(fù)擔(dān)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境破壞、 環(huán)境污染、 資源枯竭所造成的生活質(zhì)量問(wèn)題正成為新的社會(huì)不公平。人們的環(huán)境權(quán)是平等的， 發(fā)展權(quán)也是平等的。因而， 受益主體對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的所有者

12、或者使用者提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償是公平原則的要求，體現(xiàn)了社會(huì)正義。同樣， 任何侵害生態(tài)環(huán)境的行為由于侵害了其他主體的環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)， 則令其對(duì)因自己的行為而給環(huán)境或他人造成的損害承擔(dān)損害賠償責(zé)任也是應(yīng)該的。利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、平等地分配利益、公平的承?dān)責(zé)任、公平的履行義務(wù)，受益者或施害者公正地回饋或補(bǔ)償受害者。只有這樣，才能彰顯法律的公平、社會(huì)的正義。（2）生態(tài)補(bǔ)償為主兼顧經(jīng)濟(jì)效益原則長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)于海洋環(huán)境資源的開發(fā)利用更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)功能，不考慮生態(tài)效益。但是，資源的稀缺性決定了其生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)發(fā)生沖突，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償就是由于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視了資源的生態(tài)效益造成生態(tài)環(huán)境惡化，因此海洋生態(tài)

13、補(bǔ)償制度應(yīng)該凸顯資源的生態(tài)價(jià)值。 生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是相輔相成的，正是因?yàn)榫哂辛松鷳B(tài)效益，才具有了經(jīng)濟(jì)效益，一旦生態(tài)效益喪失，其經(jīng)濟(jì)效益最終也將受到影響?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展， 對(duì)任何方面的忽視都將是畸形的發(fā)展，將損害社會(huì)成員國(guó)的整體利益。（3）可持續(xù)發(fā)展原則現(xiàn)階段，我國(guó)政府提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的和諧社會(huì)的理論，在很大程度上， 是對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)和深化?？沙掷m(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)，都要求生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)來(lái)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展提供物質(zhì)支撐，準(zhǔn)確地說(shuō)， 生態(tài)良好是生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的前提和保證。建立和完善海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，正是實(shí)現(xiàn)人口

14、、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展這一目標(biāo)的重要途徑和有效形式，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。（4）市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償原則市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償指市場(chǎng)交易主體在政府制定的各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的范圍內(nèi)，利用經(jīng)濟(jì)手段， 通過(guò)市場(chǎng)行為改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。市場(chǎng)的參與能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體自身的積極性、主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)母咝浴?、建立海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕局贫龋?）海洋生態(tài)補(bǔ)償主體凡對(duì)海洋環(huán)境構(gòu)成或有可能構(gòu)成（有害或有利） 影響的， 進(jìn)行一定環(huán)境行為的社會(huì)主體即為補(bǔ)償?shù)闹黧w， 具體包括海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的，以及海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的單位和個(gè)人。（2）海洋生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象補(bǔ)償

15、對(duì)象， 即補(bǔ)償給誰(shuí)。 由于海洋生態(tài)環(huán)境的所有者是國(guó)家，因此，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是國(guó)家。 對(duì)單位和個(gè)人養(yǎng)殖水域?yàn)┩吭斐蓳p害和損失的賠償和補(bǔ)償，可以參照?qǐng)?zhí)行， 也可以按照有關(guān)民事法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。（3）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相當(dāng)于生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)成本。由于海洋生態(tài)環(huán)境涉及的范圍廣，計(jì)量難度大，并受人類認(rèn)識(shí)水平的限制，再加是計(jì)算損失量（或產(chǎn)生效益量）的困難，確定補(bǔ)償期限的困難等等。因此，在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮以下因素的綜合作用和影響：環(huán)境行為的性質(zhì)和程度；生態(tài)環(huán)境所屬的區(qū)域和地區(qū)；生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度等?？傊?，應(yīng)該在制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，各地根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件確定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于實(shí)在難以計(jì)量的損失，則由專家評(píng)估確定。（4）生態(tài)補(bǔ)償方式生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)力求多樣，只要能使資源存量增加，環(huán)境質(zhì)量得以改善，均可以視為補(bǔ)償。目前補(bǔ)償方式大致有三種類型：資金補(bǔ)償， 這是最常見的也是最迫切、最急需的補(bǔ)償方式。常見的方式有：補(bǔ)償金、補(bǔ)貼財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、等。技術(shù)補(bǔ)償，指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的形式對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。如開展技術(shù)服務(wù)， 培訓(xùn)技術(shù)人才和管理人才等。 實(shí)物補(bǔ)償， 即補(bǔ)償者運(yùn)用物質(zhì)、勞力和土地等進(jìn)行補(bǔ)償，解決受補(bǔ)償者部分的生產(chǎn)要素和生活要素，改善受補(bǔ)償者