進一步深化糧食流通體制改革的實施意見,

1、進一步深化糧食流通體制改革的實施意見,為了認真貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制 改革的決定精神，全面落實“政企分開、中央與地方責(zé) 任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務(wù)帳目分開，完善糧食 價格形成機制”的原則和保護價敞開收購、順價銷售、收 購資金封閉運行三項政策，加快糧食企業(yè)自身改革，結(jié)合 我省實際，制定如下實施意見：一、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機制，實行政企分開實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。糧食行政主管部門代表政府對全社會糧食流通進行管 理，從1 9 9 8年6月1日起，要與糧食企業(yè)在人、財、 物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營，不直接干預(yù)企業(yè)自 主的經(jīng)營活動。所有國有糧食企業(yè)都要面向市

2、場，實行獨 立核算，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展 的經(jīng)濟實體，不承擔(dān)糧食行政管理職能。國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，要按照國家有關(guān) 政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，在穩(wěn)定市場 供應(yīng)和市場糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用。國有糧油加工、飼料、運輸和其他附營企業(yè)的財務(wù)要 與糧食收儲企業(yè)分開，不再列入糧食流通計會統(tǒng)計報表。 獨立核算的附營企業(yè)要根據(jù)市場需求，在同級糧食行政主 管部門的指導(dǎo)下，組織生產(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)自負盈虧。目前由國有糧食收儲企業(yè)統(tǒng)一核算的附營業(yè)務(wù)必須與 原企業(yè)從人、財、物上徹底分離，設(shè)立具有獨立法人資格 的企業(yè)。對邊遠山區(qū)糧食收儲量小的企業(yè)和主產(chǎn)區(qū)非獨立 核算的糧點，要通過合

3、理布點，調(diào)整功能，進行撤并，使 其走向市場，放開搞活。除糧食收儲企業(yè)之外的國有糧食企業(yè)，要認真貫徹落 實省委、省政府兩個決定精神，加快放開搞活企業(yè)的 步伐。所有糧食企業(yè)，都要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改善經(jīng)營管 理，降低生產(chǎn)經(jīng)營費用，增強競爭力。要加快糧食企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)、營銷方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)糧 店要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營方式。 農(nóng)村不專門從事收儲業(yè)務(wù)的糧站要開展“兩代一換”業(yè)務(wù), 興辦“家庭糧店”。積極創(chuàng)造條件，組建貿(mào)工農(nóng)一體化的糧 食企業(yè)集團。國有糧食企業(yè)要實施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工 程。全省直接從事糧食收儲業(yè)務(wù)的人員，至i*年要減少到現(xiàn) 有人員的一半。同時要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、提高人員

4、素質(zhì)，建 設(shè)一支精干、高效的糧食職工隊伍。糧食企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù) 性質(zhì)和經(jīng)營規(guī)模、設(shè)施情況等，實行科學(xué)、嚴格的定編定 員制度。下崗分流人員要納入當(dāng)?shù)卣毠ぴ倬蜆I(yè)工程計 劃，妥善安置。各級政府要支持和幫助國有糧食企業(yè)建立 再就業(yè)服務(wù)中心。對下崗人員可以在一定時間內(nèi)發(fā)放基本 生活費，鼓勵他們尋找新的就業(yè)門路。糧食系統(tǒng)新辦企業(yè) 和新建糧庫所需人員，原則上從現(xiàn)有職工中調(diào)劑。要堅決 清退常年臨時工，減少季節(jié)工。各級政府和其他部門不得 硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。二、合理劃分省、地（市）糧食事權(quán)，全面落實“米袋 子”省長負責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的專員、市長責(zé)任制按照中央關(guān)于"糧食工作實行在國務(wù)院宏觀調(diào)控

5、下， 地方政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負責(zé)的體制”的要求，我 省糧食工作實行省長負責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的專員、市長責(zé)任 制。省政府負責(zé)全省的糧食宏觀調(diào)控，主要責(zé)任是：制定 全省中長期糧食發(fā)展規(guī)劃；搞好全省糧食總量平衡；保證 軍隊用糧的供應(yīng)；確定全省糧食購銷政策和價格政策；制 定和落實消化新老糧食財務(wù)掛帳的措施，確保應(yīng)撥付的補 貼及時足額到位；管好用好糧食收購資金，堅決杜絕擠占 挪用；對糧食進出口實行統(tǒng)一管理；負責(zé)省級儲備糧的收 儲和管理，并承擔(dān)利息和費用補貼；建立完善糧食風(fēng)險基 金制度；搞好糧食流通設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，負責(zé)省直屬庫的 建設(shè)；培育和發(fā)展全省糧食市場體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地市間 糧食調(diào)劑；在發(fā)生大的自

6、然災(zāi)害或特大豐收，導(dǎo)致全省性 的糧價大幅度波動時，采取各種措施，主要通過省級儲備 糧的拋售或增儲等經(jīng)濟手段穩(wěn)定市場糧價。各地市政府對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通工作全面負責(zé), 主要責(zé)任是：穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量，根據(jù)市 場需要合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)；切實做好糧食收購工作，掌握 糧源；保證城鎮(zhèn)居民口糧、水庫移民、需要救助的災(zāi)區(qū)和 貧困地區(qū)所需糧食的供應(yīng)；認真組織好本地糧食供求余缺 調(diào)劑；制定和落實消化應(yīng)由本級負責(zé)的新老糧食財務(wù)掛帳 的措施；落實糧食收購資金，杜絕擠占挪用；按照省上的 統(tǒng)一安排，組織和落實好糧食進出口；落實地方糧食儲備, 建立與之相適應(yīng)的糧食風(fēng)險基金；搞好本地區(qū)糧食倉儲等 流通設(shè)施的規(guī)

7、劃、建設(shè)、維修和改造；加快糧食市場體系 建設(shè)，加強糧食市場和價格管理監(jiān)督，穩(wěn)定市場糧價，維 護正常流通秩序。堅持和完善糧食定購制度。全省現(xiàn)行定購糧總量不變。 從*年起，尚未解決溫飽問題的貧困戶，可以不交定購糧。 定購糧品種，各地市政府可以根據(jù)本地糧食產(chǎn)需情況自行堅決落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。對農(nóng)民 完成國家糧食定購任務(wù)并留足自用和自儲糧食后出售的余 糧，國有糧食收儲企業(yè)要按照保護價敞開收購。對農(nóng)民交 售糧食，要常年、常時掛牌收購，不準限收、拒收、停收, 不準壓級壓價。收購糧食時，除按照國家有關(guān)規(guī)定代繳農(nóng) 業(yè)稅外，不準代扣代繳“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”以及其它任何 稅費。鄉(xiāng)村干部也不準在糧食收

8、購現(xiàn)場坐收統(tǒng)籌提留款， 對違反者要嚴肅查處。取消定購糧調(diào)撥計劃。銷區(qū)總量平衡有缺口的，立足 在省內(nèi)調(diào)劑解決，通過與產(chǎn)區(qū)簽訂契約合同，建立長期穩(wěn) 定的供求關(guān)系。產(chǎn)區(qū)平衡多余部分，除向銷區(qū)調(diào)劑和省上 根據(jù)需要增加適當(dāng)儲備外，其余由產(chǎn)區(qū)按順價銷售的原則 自行處理。鼓勵和支持銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、流 通和倉儲設(shè)施，開展多種形式的合作，發(fā)展跨地區(qū)的糧食 企業(yè)集團，使其在區(qū)域間糧食流通中發(fā)揮積極作用。進一步健全和完善糧食風(fēng)險基金制度。省級糧食風(fēng)險 基金要按照國務(wù)院確定的安排原則和省級財政自籌與中央 財政補助款匹配比例，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上逐年增加，使 之與糧食生產(chǎn)發(fā)展和調(diào)控市場的需要相適應(yīng)。省級財政必

9、 須將糧食風(fēng)險基金納入年度預(yù)算，及時撥付。地也要建立 與本級儲備規(guī)模相適應(yīng)的糧食風(fēng)險基金，具體規(guī)模及辦法 由各地市政府自定。省級糧食風(fēng)險基金專項用于：第一，省級儲備糧油的 利息和費用補貼；第二，糧食企業(yè)執(zhí)行敞開收購農(nóng)民余糧 的政策，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧庫存增加，流轉(zhuǎn)費用提高，而又 不能通過順價出售予以彌補的超正常庫存糧食的利息、費 用補貼。糧食風(fēng)險基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶，并通過 專戶撥補，滾動使用。三、完善糧食儲備體系，實行儲備與經(jīng)營分開建立和完善省級儲備糧垂直管理體制和高效靈活的調(diào) 控機制，對儲備糧與企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧實行分開管理。省級儲備糧糧權(quán)屬省政府，其規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)由省政 府確定，未經(jīng)省

10、政府批準，任何單位和個人都不得動用。 省政府視市場變化及糧食生產(chǎn)情況，結(jié)合輪換，委托省級 儲備糧管理機構(gòu)在確定的數(shù)量范圍內(nèi)擇機吞吐。省級糧食儲備終期規(guī)模核定為7. 5億公斤，其中省 上直管5億公斤，委托地儲備2. 5億公斤。省上直管的 儲備糧利息和費用補貼用省級糧食風(fēng)險基金解決。委托地 儲備的儲備糧，糧權(quán)及利息和費用補貼按省與地簽訂的合 同規(guī)定辦理。各地要本著量力而行的原則，建立適度的糧食儲備。 屬于哪一級的儲備糧，糧權(quán)歸哪一級政府掌握，利息和費 用補貼由哪一級政府承擔(dān)。省、地儲備糧的利息和費用補 貼標(biāo)準，原則上按中央專儲糧的標(biāo)準執(zhí)行。建立省級儲備糧垂直管理體制。成立省儲備糧管理中 心，作為省

11、級儲備糧管理機構(gòu)。省級儲備糧管理機構(gòu)實行 人、財、物垂直管理。部分省級儲備糧由省級儲備糧管理 機構(gòu)與經(jīng)審定符合條件的承儲企業(yè)通過簽訂合同等形式， 委托承儲企業(yè)代理。省級儲備糧的利息和費用補貼由省級 財政劃撥到省級儲備糧管理機構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的專戶， 省級儲備糧管理機構(gòu)會同省財政廳下?lián)?，具體辦法按國家 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得截留、挪用儲備糧貸 款和財政撥付的利息和費用補貼。建立健全省級儲備糧管理的各項制度，加強審計和監(jiān) 督，定期全面核查庫存、資產(chǎn)、負債和損益，切實做到帳 實相符。承儲企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定和下達的輪換計劃做好 省級儲備糧的輪換。省級儲備糧主要用于應(yīng)付全省性的自然災(zāi)害和平抑糧

12、 價。各地局部性的自然災(zāi)害和糧價波動，由地市政府負責(zé) 解決。省、地兩級要加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。省上在糧食主 產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)及鐵路沿線和交通便利的地方再建設(shè)一定規(guī) 模的省直現(xiàn)代化儲備庫。儲備庫建設(shè)堅持擴建與新建相結(jié) 合的辦法。省、地兩級糧食儲備庫要在*年底之前實現(xiàn)計算 機連，提高管理的現(xiàn)代化水平。儲備糧收購原則上在定購糧調(diào)劑部分或保護價收購糧 食中劃轉(zhuǎn)。四、建立和完善政府調(diào)控下市場形成糧食價格的機制 在正常情況下，糧食價格主要由市場供求決定，糧食 企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食。為保護生產(chǎn)者的利益，由省政府按照能夠補償糧食生 產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)?shù)氖找娴脑瓌t，統(tǒng)一制定全省 主要糧食品種的收購保護價。定

13、購糧收購價格，由省政府按以下原則確定：堅持多 價并軌原則，當(dāng)市場糧價高于現(xiàn)行保護價時，參照市場糧 價確定；當(dāng)市場糧價低于糧食生產(chǎn)合理平均利潤時，按保 護農(nóng)民利益原則確定。定購糧收購價格實行一年一公布。嚴格執(zhí)行糧食順價銷售的政策。國有糧食收儲企業(yè)出 售的原糧及其加工的成品糧，必須按照保本微利的原則銷 售，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧 本銷售。順價銷售的價格以原糧購進價為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期 合理費用和最低利潤確定。為保持糧食價格相對穩(wěn)定，省政府制定主要糧食品種 的銷售限價，作為調(diào)控目標(biāo)。糧價過度波動時，政府主要 依靠儲備糧吞吐和糧食進出口等經(jīng)濟手段，通過調(diào)節(jié)市場 供求，促使市場糧價穩(wěn)

14、定在合理水平。省、地儲備糧的購銷價格，由省、地市政府按照保持市場糧價穩(wěn)定的原則制定o各地市價格主管部門要建立健全糧食成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測體系，加強對糧食市場價格的監(jiān)測。收購價格主 要監(jiān)測各主產(chǎn)地的水平，零售價格主要監(jiān)測各主要城市的 水平。五、積極培育糧食市場，促進糧食有序流通加強糧食流通體系建設(shè)，積極培育縣以上糧食交易市 場，健全糧食市場信息絡(luò)，完善糧食市場交易規(guī)則，搞活 糧食流通。加強對糧食收購市場的管理。對農(nóng)民生產(chǎn)的糧食只能 由承擔(dān)收購任務(wù)的國有糧食收儲企業(yè)直接收購，嚴禁非國 有糧食收儲企業(yè)以及個體經(jīng)營者、私營企業(yè)等到農(nóng)村直接 采購。糧食收購以縣級行政區(qū)域為單位，國有糧食收儲企 業(yè)只能在

15、本縣級行政區(qū)域收購糧食，不得到外地向農(nóng)民和 其他糧食生產(chǎn)者直接收購糧食。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè) 可以收購本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食。所有糧食加工、 經(jīng)營企業(yè)和用糧單位所需糧食，可以到國有糧食收儲企業(yè) 或在縣以上糧食交易市場購買。糧食加工企業(yè)和飼料、飼 養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位也可以委托產(chǎn)地國有糧食收儲企業(yè)收 購原料用糧，但只限自用，不得倒賣。完善糧食批發(fā)市場體系，加快建立和完善包括中心批 發(fā)市場、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)批發(fā)市場在內(nèi)的全省性糧食批發(fā)市場 絡(luò)。進一步發(fā)展和規(guī)范地、縣設(shè)立的各類糧食批發(fā)市場， 完善省級糧食批發(fā)市場的服務(wù)功能。積極支持和引導(dǎo)糧食 經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進入糧食市場交易。實行糧食批發(fā)準入制度，

16、企業(yè)經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務(wù)必須 有規(guī)定數(shù)量的自有經(jīng)營資金和可靠的資信，有必要的經(jīng)營 設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，包括執(zhí)行豐年最低庫存 量和歉年最高庫存量的規(guī)定。各級工商行政管理部門要會同糧食部門加強對糧食收購市場的檢查、糧食交易市場的管理和糧食批發(fā)準入資格 的審查。對未經(jīng)批準違反規(guī)定直接到農(nóng)村采購糧食的，擅 自從事糧食批發(fā)的，要嚴肅查處。堅持全省糧食市場的統(tǒng)一性，任何地區(qū)、部門都不得 以任何借口阻礙經(jīng)縣以上糧食市場交易和委托收購糧食的運銷。糧食零售全面放開，支持和引導(dǎo)多種經(jīng)濟成分、多渠 道經(jīng)營糧食零售業(yè)務(wù)，鼓勵大中城市的超市、便民連鎖店 發(fā)展糧食零售。糧食集貿(mào)市場常年開放。六、妥善解決糧 食財務(wù)掛

17、帳，實行收購資金封閉運行對*年3月3 1日以前的糧食財務(wù)掛帳，繼續(xù)按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部等部門關(guān)于糧食政策性財務(wù)掛帳停息報告 的通知和陜西省人民政府關(guān)于認真做好消化糧食財務(wù) 掛帳工作的通知執(zhí)行，各地市政府要千方百計落實消化 掛帳的資金，凡應(yīng)由財政撥補的部分要列入年度財政預(yù)算, 確保完成責(zé)任書規(guī)定的消化目標(biāo)。對*年4月1日至*年5月3 1日國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，省政府組織省審計廳、財 政廳等有關(guān)部門進行清理審計，提出消化方案，上報國家 審計署、財政部等有關(guān)部門。經(jīng)審核確認納入消化方案的 虧損掛帳，從*年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實 行停息。經(jīng)審核確認的新增財務(wù)掛帳和

18、其他不合理占用貸 款，從*年1月1日起，按照分清責(zé)任、集中管理、區(qū)別對 待、限期消化的原則，八年完成消化任務(wù)。屬于財政應(yīng)補 未補財務(wù)掛帳，原則上上收到地財政；屬于企業(yè)經(jīng)營性財 務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，其債權(quán)債務(wù)原則上不作變 動。糧食企業(yè)在*年6月份應(yīng)支付的上述貸款利息，納入消 化計劃。消化掛帳的具體實施方案，由省財政廳另行制定。 *年6月1日以后，國有糧食收儲企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧 損掛帳。國有糧食企業(yè)要通過減員增效、改善經(jīng)營、降低 費用、提高效益，尤其要堅持順價銷售的原則，在還本期 限內(nèi)，從經(jīng)營利潤中逐步歸還應(yīng)由企業(yè)消化的虧損掛帳的 本金。切實做到收購資金封閉運行。從事糧食收儲的國有糧

19、食企業(yè)，收購糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴格按照“庫 貸掛鉤”、“錢隨糧走”的辦法供應(yīng)和管理，根據(jù)糧食收購 進度計劃，保證收購資金供應(yīng)。糧食調(diào)銷堅持“錢貨兩清、 足額還貸”的原則，糧食收儲企業(yè)在糧食銷售后，必須及 時、足額歸還收購貸款本息。對糧食企業(yè)違反資金管理原 則和辦法的，銀行要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。省、地糧食儲備糧所需貸款，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行 根據(jù)省、地市政府下達的儲備計劃、儲備數(shù)量變化情況， 在省、地財政應(yīng)撥補儲備費用、利息及時足額到位的前提 下，按照“庫貸掛鉤”的原則管理。糧食收購、調(diào)銷、儲備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款 基準利率，不得上浮。儲備糧油貸款實行分段計息的辦法。加強對糧食收

20、購、調(diào)銷、儲備資金的全過程監(jiān)管。各 級政府、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)都不得以任何名目擠占挪 用糧食收購資金，已被擠占挪用的，要結(jié)合對虧損掛帳的 清理，落實還款責(zé)任，限期歸還。今后如再出現(xiàn)擠占挪用 糧食收購資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立即停止貸款，由此發(fā)生 給農(nóng)民“打白條”或者不按政策收購農(nóng)民糧食的，要追究 當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，并限期收回被擠占挪用的資金。財政欠 撥按政策規(guī)定應(yīng)撥付的各種糧食撥補款或地市政府、縣政 府?dāng)D占挪用糧食收購資金，導(dǎo)致糧食企業(yè)不能按期歸還銀 行貸款的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并由省財政從對該地 （市）的稅收返還款中扣回，用于歸還銀行貸款。省上和各地（市）糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別納入各 級固定資產(chǎn)投資計劃，安排相應(yīng)的撥款，所需貸款應(yīng)列入 固定資產(chǎn)貸款計劃，按照項目管理辦法管理。獨立核算的糧油加工、飼料、運輸和其他附營企業(yè)， 原在商業(yè)銀行開戶的仍維持不變