關(guān)于養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告(修改版)

1、情系夕陽(yáng) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 -關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的研究和探索蕪湖市發(fā)改委 谷先斌 譚秉禹隨著人口老齡化速度的加快與老年人口規(guī)模的日益擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)人口老齡化和老年人口問(wèn)題更為關(guān)注。國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃指出，基本養(yǎng)老服務(wù)，是“十二五”時(shí)期，政府提供的社會(huì)基本服務(wù)之一，特別要求“建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)行”?？梢?jiàn)，加大推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系是當(dāng)前應(yīng)對(duì)人口老齡化背景下老年人順利實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的關(guān)鍵。我們以蕪湖市

2、為例，就目前60歲以上老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行研究和思考。一、蕪湖市的老齡人口狀況分析根據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料顯示，蕪湖市常住人口為354.51萬(wàn)人。截至2012年底，有60歲以上老年人61萬(wàn)，約占戶籍人口的16%，并以年均超過(guò)3%的速度增長(zhǎng)；80歲以上高齡老年人6.5萬(wàn)，約占老年人口的11%。預(yù)計(jì)到2015年末，全市老年人口將占全市人口的18%以上。目前蕪湖的老年人口比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的7%，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我市已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且老齡化程度高于全省、更高于全國(guó)平均水平。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在60歲以上老人中，可以劃分成與子女同住、空巢老人、三無(wú)老人（無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人

3、）這樣三種類型：1、與子女同住的老人此類老人，是相對(duì)于空巢老人而言，指子女與父母同住或者居住于同一城市的。在蕪湖地區(qū)，一般指子女工作、生活在蕪湖，與老人同住在一起或者距離較近的情況，目前全市范圍內(nèi)約有51萬(wàn)。相對(duì)于空巢老人，此類老人的兒女能給予老人較好的照顧和關(guān)愛(ài)，老人的就醫(yī)住院、生活服務(wù)、精神慰藉等需求，均會(huì)得到較好的解決。當(dāng)然，為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，部分老人也希望通過(guò)社會(huì)化的居家養(yǎng)老服務(wù)，改善自己的生活品質(zhì)，提升幸福指數(shù)。2、空巢老人蕪湖市目前有空巢老人9.9萬(wàn)，約占老年人口的16%。人口普查資料顯示，隨著家庭生育水平下降、居住觀念變化（老年人與年輕人分開(kāi)居住）等原因，蕪湖市家庭戶規(guī)模趨于縮

4、小。而蕪湖作為勞動(dòng)力輸出市，人員遷徙流動(dòng)性較大，這些因素加劇了老年人空巢情況。空巢老人這一群體，在經(jīng)濟(jì)壓力、精神慰藉、生病照料、生活服務(wù)等諸多方面，都需要更多的關(guān)心和幫助。只有通過(guò)加大城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和日間照料中心建設(shè)、發(fā)揮家庭養(yǎng)老和志愿服務(wù)作用等措施，才能引導(dǎo)全社會(huì)形成共同關(guān)愛(ài)空巢老人的良好風(fēng)氣。3、三無(wú)老人三無(wú)老人，是指無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人的老年人。以蕪湖市的鏡湖區(qū)為例，目前轄區(qū)內(nèi)共有三無(wú)老人215位（截止2013年1月），其中二十余位長(zhǎng)期住院，大多存在著經(jīng)濟(jì)條件差、健康狀況差、生活質(zhì)量差的問(wèn)題。隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加劇，三無(wú)老人對(duì)生活照料、醫(yī)療保健、精神文化等方面的需

5、求日益凸顯，如何有效解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的重要工作內(nèi)容。二、蕪湖市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況將于2013年7月1日實(shí)施的中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法明確指出我國(guó)將建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高對(duì)老年人的保障水平，建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。參照人口老齡化不斷加劇的實(shí)情，蕪湖市也加快了構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)福利工作由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化、高齡化發(fā)展趨勢(shì)，加大老齡工作力度。參照我國(guó)現(xiàn)行的“90:8:2”的養(yǎng)老比例（即90%的老人將居家養(yǎng)老作為首選，8%的老人需要社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，2

6、%的老人選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)），大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。1、居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況到“十二五”末，蕪湖市的75萬(wàn)老年人中預(yù)計(jì)將有67.5萬(wàn)老年人選擇居家養(yǎng)老。針對(duì)該情況，蕪湖市按照城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極建立以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老人的緊急救助、生活照料、醫(yī)療陪護(hù)、法律援助和精神娛樂(lè)等多元化需求，為老年人提供個(gè)性化幫助和溫馨服務(wù)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不離家，服務(wù)送到家”。全市所有街道辦事處都開(kāi)展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，現(xiàn)已建立了17個(gè)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心。2、日間照料和托老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況蕪湖目前有45個(gè)社

7、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（日間照料中心）。日間照料中心是指為服務(wù)范圍內(nèi)需要一定生活照料的老年人提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂(lè)等日間照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)施。日間照料能夠有針對(duì)性的滿足不同老人的需求，服務(wù)多樣形式靈活。目前，我市也正在逐漸加大對(duì)老年日間照料中心的發(fā)展建設(shè)力度，并將在有條件的社區(qū)進(jìn)一步推廣，力爭(zhēng)使日間照料中心逐漸遍布各個(gè)社區(qū)，滿足日托老人生活照料、保健、休閑娛樂(lè)等方面的基本需求，使老人在社區(qū)內(nèi)能夠享受到最全面、高質(zhì)量、低成本的養(yǎng)老服務(wù)。3、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展情況在大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的同時(shí)，也應(yīng)看到仍有部分老人需要通過(guò)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這些專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具有相對(duì)完整的生活起居、文

8、化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等配套服務(wù)設(shè)施，可以幫助部分喪失自理能力、且家庭無(wú)法照顧的老人安享晚年。目前全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)106家，床位1.22萬(wàn)張。其中農(nóng)村敬老院98所、床位1.1萬(wàn)余張。三、現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系主要存在的問(wèn)題根據(jù)對(duì)蕪湖市的養(yǎng)老建設(shè)情況進(jìn)行分析和研究，我們可以看出，目前我國(guó)養(yǎng)老體系建設(shè)依然還處于一個(gè)實(shí)踐探索階段，我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，面臨著諸多難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，主要存在的問(wèn)題如下：（一）養(yǎng)老社會(huì)化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足。社區(qū)老年設(shè)施由國(guó)家民政部門(mén)直辦、直管的做法還沒(méi)有根本改變，福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象仍以傳統(tǒng)的社會(huì)救助對(duì)象為主。能夠承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)的民間

9、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體組織發(fā)展滯后。開(kāi)辟國(guó)家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人等多渠道籌資方式，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件設(shè)備和服務(wù)水平難以滿足老年人的實(shí)際需要。（二）養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)或參與人員專業(yè)化水平不夠。目前，社會(huì)化養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，缺少社會(huì)工作者的積極參與，并且很大一部分是志愿者組成，缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性，很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求，服務(wù)水平也普遍較低。表現(xiàn)在：第一，一些從事養(yǎng)老服務(wù)的工作者并沒(méi)有樹(shù)立一定的價(jià)值觀，常常把從事這個(gè)職業(yè)作為暫時(shí)的或者退而求其次的選擇，導(dǎo)致從事該項(xiàng)工作的意愿和積極性都并不高；第二，多數(shù)服務(wù)人員沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)背景

10、，有的只是經(jīng)過(guò)比較簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)，更有甚者連培訓(xùn)都沒(méi)有參加過(guò)，這就使得他（她）們?nèi)狈I(yè)的護(hù)理知識(shí)，服務(wù)水平較低，服務(wù)形式也很單一，僅僅停留在為老人提供基本的日常生活照料上；第三，目前我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都沒(méi)有配備專業(yè)的心理疏導(dǎo)員（或類似的工作人員），養(yǎng)老從業(yè)人員一般缺乏精神撫慰方面的技巧，特別是一些年齡比較大的護(hù)理人員由于文化層次較低，加之缺乏專業(yè)訓(xùn)練，無(wú)論是在理論知識(shí)還是在專業(yè)技巧等方面都十分匱乏，而選擇居家養(yǎng)老方式的恰恰是那些子女不在身邊、高齡、生活不能自理的老人，他們更加需要心理的安慰和精神的慰藉，如果服務(wù)人員不具備專業(yè)技能就容易造成老人在精神層面得不到滿足。（三）養(yǎng)老的法律法規(guī)不完善

11、。我國(guó)在有關(guān)養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)上主要遵從了家庭養(yǎng)老的思想，換言之，家庭養(yǎng)老思想是我國(guó)養(yǎng)老政策的法律基礎(chǔ)。目前我國(guó)還沒(méi)有頒布專門(mén)關(guān)于居家養(yǎng)老的法律，各地區(qū)、各級(jí)政府所制定的政策和下發(fā)的文件基本上都是以2008年1 月29日由國(guó)家發(fā)改委、民政部等十部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)為指導(dǎo)思想。因此，從法律效力上來(lái)看并不高；從地域上來(lái)看，一般都是針對(duì)各地方所制定的，不具有普遍的約束力。（四）養(yǎng)老的政策支持力度不夠。目前，政府對(duì)養(yǎng)老重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把養(yǎng)老、助老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，除此之外，政府對(duì)資源分配和政策扶持

12、力度不夠，致使社會(huì)化居家養(yǎng)老主體還是處于自發(fā)的、無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。四、關(guān)于建立和完善養(yǎng)老服務(wù)體系方面的幾點(diǎn)建議開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展，針對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系主要存在的問(wèn)題，筆者對(duì)政府應(yīng)如何建立和完善養(yǎng)老服務(wù)體系提出以下政策建議，僅供參考：（一）由政府組織引導(dǎo)，建立一個(gè)“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主，政府性補(bǔ)充為輔”的全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)體系。1、積極推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式下的居家養(yǎng)老。從我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式來(lái)看，居家養(yǎng)老占整個(gè)養(yǎng)老類型的90%以上。所以，以需求為導(dǎo)向的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，需要市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。作為一種準(zhǔn)公共物品，居家養(yǎng)老服務(wù)具有一定私人物品的特征，私人物品需要通過(guò)市場(chǎng)才能夠達(dá)到最好的資源配置。居家養(yǎng)老模式強(qiáng)調(diào)從需求

13、出發(fā)。不同的老人，他們的身體條件、經(jīng)濟(jì)條件和生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面千差萬(wàn)別，居家養(yǎng)老從需求出發(fā)，就需要具體考慮每一位老年人具體和特殊的養(yǎng)老服務(wù)需求，提供多層次、多樣化、多水平和個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。在資源有限的情況下，市場(chǎng)化的引入能夠使社會(huì)養(yǎng)老資源分配和服務(wù)供給達(dá)到合理組合和有效配置，與養(yǎng)老相關(guān)的分散資源能夠按一定規(guī)則納入到社會(huì)再生產(chǎn)體系中，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)化方式的有效組合下，相關(guān)閑置或低效能的資源能夠產(chǎn)出最大化的效用。首先，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，使養(yǎng)老服務(wù)走向社會(huì)化道路。改變僅僅依靠社區(qū)創(chuàng)辦居家養(yǎng)老的路子，引導(dǎo)民間組織和個(gè)人積極參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要把建立健全各級(jí)各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)落到實(shí)

14、處，在人財(cái)物等方面予以實(shí)實(shí)在在的支持和輔助；同時(shí)，政府對(duì)其在政策方面進(jìn)行支持和引導(dǎo)，使其可以規(guī)范的運(yùn)行。其次，建立全方位、多層次的養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門(mén)管理居家養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)，形成無(wú)論從宏觀的政策供給還是到微觀的為老服務(wù)都有相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的管理網(wǎng)絡(luò)，具體對(duì)老年人的生活料理和精神慰藉等進(jìn)行日常管理，滿足老年人個(gè)性化的養(yǎng)老需求，形成政府職能部門(mén)、社區(qū)和民間組織之間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的有效銜接機(jī)制。第三，老百姓也可以采取“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，購(gòu)買(mǎi)個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。老年事業(yè)發(fā)展的目的就是為了給老年人提供全方位的服務(wù)，而這就要依托民營(yíng)資本介入興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式為主，借助相關(guān)的信息平臺(tái)，老年人可以根據(jù)自

15、身需求對(duì)個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，為我市老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等全方位、多層次的服務(wù)。通過(guò)對(duì)老年人生活、文化、精神等多方面需求的挖掘，積極拓展“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)，如：養(yǎng)老行業(yè)、餐飲行業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、保健行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、培訓(xùn)行業(yè)、婚介行業(yè)、通訊行業(yè)等等，通過(guò)平臺(tái)的統(tǒng)一整合使老年人可以輕松獲得所需的各種服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。2、政府性補(bǔ)充為輔，繼續(xù)做好基本養(yǎng)老服體系建設(shè)。除居家養(yǎng)老外，針對(duì)占比相對(duì)較小的社區(qū)、機(jī)構(gòu)類養(yǎng)老方面，政府應(yīng)繼續(xù)加大力度，進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性，繼續(xù)做好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。以蕪湖為例，截止2012年，全市為提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，建立一

16、批居家養(yǎng)老服務(wù)中心。目前，蕪湖市已建設(shè)好的日間照料中心有45個(gè)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)106家，床位1.22萬(wàn)張。其中農(nóng)村敬老院98所、床位1.1萬(wàn)余張。蕪湖市除了持續(xù)跟進(jìn)做好市、區(qū)各級(jí)敬老院福利院養(yǎng)老服務(wù)工作，也積極鼓勵(lì)支持民間組織、企業(yè)和個(gè)人，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、合資合作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。全市民辦老年公寓已達(dá)19家，擁有床位1700余張。通過(guò)2013年初對(duì)蕪湖市鏡湖區(qū)范圍內(nèi)六家專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一一走訪，目前已配備專業(yè)護(hù)工70余人，最大的老年公寓居住面積達(dá)到1800平方米，可入住床位有192個(gè)，配備專業(yè)護(hù)工70余人，在做好身體護(hù)理的同時(shí)做好心理護(hù)理，讓每位入住老人都能得到家庭般的關(guān)懷

17、照顧?？紤]到當(dāng)前我國(guó)政治、社會(huì)等實(shí)際情況，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系已越來(lái)越不能滿足日益增長(zhǎng)的人口老年化的社會(huì)需要，筆者認(rèn)為，綜合上述兩點(diǎn)，就可以基本建立起一個(gè)“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主，政府性補(bǔ)充為輔”的全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)體系。（二）政府搞好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制。要積極鼓勵(lì)并規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成公開(kāi)、民主、規(guī)范、長(zhǎng)期的資金投入制度，政府工作的著力點(diǎn)就是進(jìn)一步明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的管理主體，簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)。政府開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作的重中之重是建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督考核長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)要積極轉(zhuǎn)變政府職能，由政府直接投資管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控，通過(guò)建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)

18、審核、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)估和評(píng)價(jià)體系。養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督考核長(zhǎng)效機(jī)制是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠長(zhǎng)期良性運(yùn)作的關(guān)鍵，政府管理、服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)資格審核等工作，可以更好的凸顯“公平、公開(kāi)、公益”的原則。政府有效地監(jiān)管可以進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，使社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制中優(yōu)勝劣汰，使政府的關(guān)懷可以滲透到每一個(gè)老人的養(yǎng)老服務(wù)中去，真正做到“情系夕陽(yáng)”。（三）加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。 專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員的缺乏直接制約了居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展和服務(wù)水平的提高，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須要鼓勵(lì)和支持更多人投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大從業(yè)人員隊(duì)伍，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。為此，一是要鼓勵(lì)和支持相關(guān)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專門(mén)人才;二是加強(qiáng)與大專院校、衛(wèi)生院校的聯(lián)合協(xié)作，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，不斷提高其職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能水平;三是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推行養(yǎng)老管理和服務(wù)人員持證上崗;四是制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。在養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺的情況下，