航海高校管理國(guó)際化探討

1、航海高校管理國(guó)際化探討提要21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)一體化，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的全球化，決 定了為其提供人才保障的航海教育管理必須國(guó)際化。航海 教育管理國(guó)際化采用全面質(zhì)量管理，注重過程管理，注重 目標(biāo)管理。信息化給航海高校管理國(guó)際化帶來機(jī)遇，信息 化技術(shù)使世界各地的航海教育緊密地連在一起。關(guān)鍵詞：高校管理；國(guó)際化；質(zhì)量管理；信息化 引言隨著全球經(jīng)濟(jì)、人才培養(yǎng)一體化及信息時(shí)代的到來， 高等教育的國(guó)際化在全球范圍內(nèi)成為一種必然的趨勢(shì)。航 海高等教育本身所具有的鮮明職業(yè)針對(duì)性和行業(yè)特色，決 定了航海高等教育的發(fā)展必受航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的影響，而航運(yùn)產(chǎn) 業(yè)的全球化，決定了為其提供人才保障的航海高等教育必 須國(guó)際化。航海教育國(guó)際化集

2、中表現(xiàn)在：航海教育主體和教育資 源的國(guó)際化、航海學(xué)生交流的國(guó)際化、航海師資隊(duì)伍建設(shè) 的國(guó)際化以及航海人才培養(yǎng)模式和規(guī)范的國(guó)際化。航海高 等教學(xué)的國(guó)際化趨勢(shì)，要求我們進(jìn)一步樹立航海高等教育 國(guó)際化的意識(shí)和觀念，采取航海人才培養(yǎng)模式、航海高校 管理體制、航海教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方式的改革等對(duì)策。航海高校管理國(guó)際化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也 是一個(gè)艱巨而又漫長(zhǎng)的進(jìn)程。我國(guó)在這一方面還處于積極 探索和不斷學(xué)習(xí)階段，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)航海高校管理國(guó)際化, 需要航海高校不僅在認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致的看法，而且還要在 實(shí)踐中相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，并開展成果交流。探討其現(xiàn)實(shí)途徑, 可以從管理理念、管理體制和人才培訓(xùn)與管理這幾方面來 加

3、以考慮。采用質(zhì)量管理體系和信息化是航海高校管理國(guó) 際化的重要途徑。一、國(guó)際化是航海高校管理的新路徑（一）國(guó)際化是高校管理改革的必由之路。國(guó)際化的 辦學(xué)方針首先就體現(xiàn)在要求開放交流的管理觀念轉(zhuǎn)變上， 然后才能在吸收國(guó)外先進(jìn)的管理模式、管理方法上有所創(chuàng) 新；管理方法以高校目標(biāo)管理為轉(zhuǎn)移，從決策、組織、協(xié) 調(diào)和控制方面，從管理技術(shù)、管理對(duì)象等方面都要有創(chuàng)新, 建立一個(gè)適應(yīng)全球信息時(shí)代的高校管理模式。這種高校管 理模式也是向國(guó)際開放、動(dòng)態(tài)和不斷發(fā)展的，因此高校管 理要建立有利于管理創(chuàng)新的管理制度。歐美、日本等高等院校在人事制度上實(shí)行的是自治、 自主，校長(zhǎng)以及其重要管理崗位，由教員選舉產(chǎn)生，校長(zhǎng) 的領(lǐng)導(dǎo)

4、權(quán)受制于集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。教授委員會(huì)對(duì)學(xué)校管理起 批準(zhǔn)或否決的作用。日本的一些私立大學(xué)各系、專業(yè)的教 授，集體研究、決定每年的招生方向、課程設(shè)置、獎(jiǎng)學(xué)金 分配和新教員的錄用等重要工作，學(xué)校的教務(wù)、學(xué)生等部 門僅僅是日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹、執(zhí)行教授會(huì)議做出的 決定。國(guó)外高等院校的人事架構(gòu)達(dá)到高效、精簡(jiǎn)、職責(zé)分 明的水平，是經(jīng)過幾十年的努力才實(shí)現(xiàn)的，盡管他們目前 管理模式也存在許多制約學(xué)校自身發(fā)展的因素，需要進(jìn)一 步改革。真正的國(guó)際化，是同時(shí)保留各國(guó)民族特色，又遵 循國(guó)際規(guī)則的國(guó)際化。高等教育管理國(guó)際化，不僅包括向 國(guó)外高校管理借鑒、學(xué)習(xí)，而且包括把我國(guó)高校管理已有 的好經(jīng)驗(yàn)、好方法推向世界。（二）“

5、探路”航海高校管理國(guó)際化。目前，我國(guó)已成 為國(guó)際上擁有和控制船舶運(yùn)力最多的國(guó)家之一，海上運(yùn)輸 在國(guó)際上的重要作用更加明顯，航海高等教育的發(fā)展受航 運(yùn)產(chǎn)業(yè)的影響極其深遠(yuǎn)，作為一個(gè)航運(yùn)大國(guó)實(shí)現(xiàn)向航運(yùn)強(qiáng) 國(guó)的轉(zhuǎn)變，就必須加快航海教育國(guó)際化的進(jìn)程。“航海人才 本身就是國(guó)際化的人才，所以航海類院校必須按國(guó)際化的 標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)學(xué)生，使其具備與國(guó)際接軌的專業(yè)技術(shù)技能和 思維模式?！边@是大連海事大學(xué)校長(zhǎng)王祖溫對(duì)現(xiàn)代航海教育 的詮釋。王祖溫考察五家美國(guó)海事院校時(shí)說：“要建設(shè)世界 一流的海事大學(xué)，就必須知道目前世界一流的航海類教育 是怎么樣的?！蓖踝鏈卦u(píng)價(jià)中美兩國(guó)航海教育：“教育體制 上的差異是源于兩國(guó)國(guó)體、政體以

6、及文化上的差異?！焙胶８叩冉逃膰?guó)際化首先是教育觀念的國(guó)際化，要 把國(guó)際的、跨文化的、全球的觀念融合到航海教育當(dāng)中去, 要從培養(yǎng)學(xué)生的全球意識(shí)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)航海高等教育資源配 置國(guó)際化、教育對(duì)象國(guó)際化、培養(yǎng)模式國(guó)際化和航海高校 管理國(guó)際化。隨著國(guó)際公約在我國(guó)的正式生效，航海高等 教育管理受到國(guó)際公約的規(guī)范，并要嚴(yán)格履行國(guó)際公約。 航海高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容及人才培養(yǎng)模式和航 海高校管理等必須與國(guó)際接軌。目前中國(guó)航海高等教育管 理國(guó)際化仍處在漸進(jìn)的發(fā)展過程中，其國(guó)際化進(jìn)程需要更 多深入的思考與探索，而國(guó)際交流與合作是航海高等教育 管理國(guó)際化的重要途徑。二、國(guó)外高校管理（一）國(guó)外高校管理制度。國(guó)

7、外高校管理在不斷地創(chuàng) 新、變革和發(fā)展，建立了適合各自國(guó)情、適合于時(shí)代特征 的管理體系。國(guó)外高校具有健全的管理制度并不斷規(guī)范化 實(shí)用化，制定并不斷完善管理過程中的指導(dǎo)性文件，這些 文件對(duì)學(xué)校教學(xué)政策與管理，對(duì)教師的職責(zé)與義務(wù)，對(duì)學(xué) 生的學(xué)習(xí)、紀(jì)律與要求有明確的規(guī)定。國(guó)外高校注重目標(biāo) 管理并進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，每個(gè)學(xué)期由系主任、資深教授 和學(xué)生對(duì)任課教師進(jìn)行教學(xué)效果評(píng)價(jià)，以學(xué)生評(píng)價(jià)為主， 學(xué)生評(píng)價(jià)的教學(xué)效果是教師考核與晉升的重要依據(jù)。（二）國(guó)外高校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。國(guó)外高校中央 集權(quán)管理體制的典型代表是法國(guó)，地方分權(quán)管理體制的典 型代表是美國(guó)，直線制管理模式的代表是日本。它們的管 理機(jī)構(gòu)設(shè)置各有特

8、色值得借鑒，其管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，職能較 全，擁有的職權(quán)范圍較大。法國(guó)大學(xué)的管理主要由三個(gè)委員會(huì)（由師生員工代表 組成）來實(shí)施，其中行政委員會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)預(yù)算和編制，授 權(quán)校長(zhǎng)根據(jù)法律處理有關(guān)事宜，以及按法令規(guī)定批準(zhǔn)借貸、 投資和創(chuàng)建學(xué)校的分支機(jī)構(gòu)等；科學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定科研 政策和提出科研經(jīng)費(fèi)分配方案；教學(xué)與大學(xué)生活委員會(huì)， 負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)、文化、生活和就業(yè)，負(fù)責(zé)教育、繼續(xù)教 育和設(shè)立新專業(yè)。美國(guó)高校主要特點(diǎn)是：機(jī)構(gòu)設(shè)置不多，職能界定清晰, 重視籌集資金、公共關(guān)系和校友聯(lián)系。大型都市的大學(xué)管 理機(jī)構(gòu)為八個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)行政、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、學(xué)術(shù)、 事務(wù)、開發(fā)、關(guān)系和學(xué)生等方面工作。日本高校從學(xué)校到各學(xué)院，從

9、事務(wù)局到各部、科、 室，均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。每一機(jī)構(gòu)均以事設(shè)崗，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù) 責(zé)制，避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)高校行政管理的核心是事務(wù) 局，由它來調(diào)控各部門下設(shè)的部、科、室。主要有：庶務(wù) 部（相當(dāng)于我國(guó)的校長(zhǎng)辦公室）、總務(wù)部、教務(wù)部、人事 部、財(cái)務(wù)部、設(shè)施部、學(xué)生部、就職部、國(guó)際部和綜合規(guī) 劃室等。三、航海高校國(guó)際化質(zhì)量管理體系（一）航海高校引入質(zhì)量管理體系。我國(guó)是國(guó)際海事 組織（imo）八個(gè)理事國(guó)之一，也是stcw公約履約國(guó)。我 國(guó)港監(jiān)字1997 348號(hào)文件規(guī)定航海教育建立質(zhì)量管理體 系，保證我國(guó)航海教育與國(guó)際航海教育相一致，保證我國(guó) 培養(yǎng)出來的海員懂得國(guó)際航海規(guī)則，符合國(guó)際航海業(yè)的需 要。目前，我國(guó)

10、各航海院校已建立了符合stcw國(guó)際公約的 質(zhì)量管理體系，保證我國(guó)航海教育和航海業(yè)與國(guó)際接軌。航海高校質(zhì)量管理體系的概念：航海教育質(zhì)量可延伸 到直接航海教育環(huán)節(jié)以外的工作；航海教育質(zhì)量不是檢驗(yàn) 出來的，而是在航海教育過程中產(chǎn)生的；航海教育質(zhì)量應(yīng) 當(dāng)通過預(yù)防得以實(shí)現(xiàn)。學(xué)生不僅追求航海高等教育的學(xué)術(shù) 使用價(jià)值，而且重視航海高等教育的條件與環(huán)境價(jià)值。就 業(yè)市場(chǎng)上的航海用人企業(yè)，是航海高校畢業(yè)生的最大雇主, 也是航海高等教育“產(chǎn)品”的直接受惠者。航海高等學(xué)校 tqm的內(nèi)容全過程、全方位、全員性。全過程是指航海高校 人才培養(yǎng)質(zhì)量貫穿于人才培養(yǎng)的整個(gè)過程，即從航海市場(chǎng) 調(diào)研、航海專業(yè)設(shè)置開始，直到畢業(yè)教育及

11、就業(yè)指導(dǎo)的全 過程；全方位是指航海教育質(zhì)量不僅是航海教學(xué)質(zhì)量，還 包括與航海人才培養(yǎng)質(zhì)量有關(guān)的所有工作的質(zhì)量，如學(xué)生 管理、社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐能力的培養(yǎng)、創(chuàng)新精神的形成和校 園文化的形成等；全員性是指航海學(xué)校各個(gè)部門、各個(gè)單 位的全體教職員工集體參與學(xué)校的質(zhì)量管理。（二）加強(qiáng)航海高等教育質(zhì)量監(jiān)控力度。國(guó)外高校十分重視教學(xué)過程管理，建立了完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。 質(zhì)量監(jiān)控體系包括監(jiān)控組織、制度、評(píng)價(jià)、整改和反饋體 系等完整的運(yùn)作機(jī)制，確保教學(xué)效果的最優(yōu)化，將定量標(biāo) 準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)地結(jié)合起來。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的核心是全程教學(xué)質(zhì)量管理的過程監(jiān)控,即根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行檢查,對(duì)教學(xué)全過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立教學(xué)評(píng)估制

12、度，并通過反饋 信息及時(shí)修正、糾錯(cuò)，以保證教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定與提高。國(guó) 外高校大多建立了包括課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系、學(xué)生學(xué)習(xí) 質(zhì)量評(píng)估體系、考試質(zhì)量分析評(píng)估體系等教學(xué)全過程的教 學(xué)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控的制度體系，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的全面提高。英國(guó)高等教育基金會(huì)重視高校教育質(zhì)量，1993年2月頒布了評(píng)估教育質(zhì)量的規(guī)定和時(shí)間表。質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)的 評(píng)估指標(biāo)是：入學(xué)情況、學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)生平均費(fèi)用、畢業(yè) 率和就業(yè)與進(jìn)一步學(xué)習(xí)情況。國(guó)會(huì)首腦直接領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)國(guó) 家評(píng)估委員會(huì)（cne）,屬于獨(dú)立于國(guó)家政治和行政之外的 機(jī)構(gòu)，它的基本職責(zé)是：協(xié)調(diào)評(píng)估工作；接收、分析和保 存各類信息資料。通過發(fā)布法國(guó)高等教育的質(zhì)量信息，使 法國(guó)高等教育更透明。我國(guó)航海高等教育質(zhì)量管理體系通過對(duì)目標(biāo)和過程的 控制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)，從機(jī)制上確保航海管理水平、 教學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)效率的提高。而內(nèi)部審核、管理評(píng)審與外 部審核是確保航海教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部審 核、管理評(píng)審由航海高校自己組織進(jìn)行，具有一定的局限 性，而外部審核是通過外部機(jī)構(gòu)（主管機(jī)關(guān)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)） 對(duì)航海高校質(zhì)量管理體系及其實(shí)施情況進(jìn)行全面的審核， 是對(duì)航海高校教育管理質(zhì)量的客觀評(píng)價(jià)。按照船員教育 和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則，航海類專業(yè)及其相關(guān)部門每?jī)赡甓?要接受交