《關于推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見》實施細則

1、關于推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見實施細則（青灣企發(fā)20088號）第一章總則第一條 為又好又快地推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作，建立規(guī)范的工作流程，提高工作效能，根據(jù)關于推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作意見（青政發(fā)200844號）和關于推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”若干土地扶持政策的意見（青政發(fā)200840號），制定本實施細則。第二條 第二條 青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作領導小組（以下簡稱“市搬遷領導小組”）是老城區(qū)企業(yè)搬遷的主管部門，統(tǒng)籌安排老城區(qū)企業(yè)搬遷工作。第三條 區(qū)企業(yè)搬遷領導小組負責組織區(qū)屬應搬遷企業(yè)提報和實施搬遷計劃；配合市規(guī)劃局做好本區(qū)控規(guī)調(diào)整工作；組織推進城區(qū)開發(fā)、建設工作；協(xié)助搬遷企業(yè)做

2、好職工分流安置和社會穩(wěn)定工作。第四條 設立老城區(qū)企業(yè)搬遷改造專項資金（以下簡稱“專項資金”），資金主要來源于搬遷企業(yè)土地公開出讓后扣除國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的土地出讓收入。第五條 專項資金統(tǒng)一納入市財政搬遷改造資金平臺，專項用于搬遷改造的土地補償費用、搬遷補助、職工安置、土地前期整理開發(fā)費用和貸款貼息等。土地補償費用用于職工安置、欠薪欠費部分，由勞動部門監(jiān)督使用。第二章適用范圍第六條 本細則所規(guī)定的土地補償、職工安置政策適用于列入市內(nèi)四區(qū)企業(yè)搬遷改造計劃的工業(yè)搬遷企業(yè)；搬遷補助、搬遷項目貸款貼息政策適用于列入市內(nèi)四區(qū)企業(yè)搬遷改造計劃、且按計劃遷入市指定集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)搬遷企業(yè)；20

3、07年底前搬遷完畢、且土地已出讓的企業(yè)不能列入搬遷計劃。第七條 市指定集聚區(qū)是指五市的省級開發(fā)區(qū)、北部高新區(qū)和新規(guī)劃的膠州洋河裝備制造業(yè)、膠南董家口重工業(yè)、即墨龍泉汽車及零部件、平度新河化學工業(yè)、萊西姜山輕工業(yè)、即墨女島船舶工業(yè)等六個功能區(qū)及市搬遷領導小組批準的其他集聚區(qū)域。第三章搬遷申請第八條 申請實施搬遷改造的企業(yè)，提交下列材料： 1、青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造審核表；2、企業(yè)職工（股東）代表大會通過的企業(yè)搬遷總體方案。包括：原廠區(qū)房產(chǎn)、土地抵押查封情況、擬搬遷內(nèi)容、搬遷方式、搬遷時限和搬遷資金使用計劃等；新廠區(qū)用地選址、用地協(xié)議、搬遷改造項目可研報告等；3、企業(yè)職工（股東）代表大會通過的職

4、工安置方案。包括：職工安置、分流計劃與政策等；4、搬遷企業(yè)職工構(gòu)成情況。包括：原固定工、合同制職工、企業(yè)內(nèi)退人員、工傷人員、企業(yè)精減人員、供養(yǎng)直系親屬、家屬工、離退休、退職人員等；5、勞動關系處理情況。包括：擬于職工變更勞動合同情況（人數(shù)、勞動合同期限）；擬于職工重新簽訂勞動合同情況（人數(shù)、勞動合同期限）；擬解除勞動合同情況（人數(shù)、支付經(jīng)濟補償標準、總額及資金來源）；6、職工債權債務處理情況。包括：對拖欠職工工資、醫(yī)療費、社會保險費、集資款等債務問題的處理意見，明確清償標準、方式和資金來源； 7、土地、房產(chǎn)權屬證書復印件（無土地權屬證書的應提供政府土地批文，并在申請土地儲備前辦理土地權屬證書；

5、屬于改制企業(yè)的應在納入儲備前完善企業(yè)改制土地處置手續(xù)）。第九條 搬遷企業(yè)將申請材料（國有企業(yè)須經(jīng)主管部門同意）報送市搬遷領導小組辦公室。市搬遷領導小組30個工作日內(nèi)，組織有關部門對材料進行審核論證，并根據(jù)規(guī)劃等實際情況落實住宅中保障性住房所占比例。通過審核的企業(yè)，由市搬遷領導小組對企業(yè)下達列入市搬遷改造計劃書面通知（以下簡稱“計劃通知”）。第十條 對由于城市建設、重大項目、環(huán)保及重大安全隱患整治等原因確需搬遷的，而未主動提出申請的企業(yè)，可根據(jù)實際情況，經(jīng)市搬遷領導小組聯(lián)席會議討論確定后，將其列入市搬遷改造計劃，同時要求其提報第八條規(guī)定的材料。第四章土地收回和供應第十一條 列入搬遷計劃的搬遷企業(yè)

6、分為以下二種情況：一是列入市政府指定的重點組團區(qū)域內(nèi)搬遷企業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應”的原則實施；二是重點組團區(qū)域外的搬遷企業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一收地、統(tǒng)一補償、統(tǒng)一供應”的原則實施。第十二條 重點組團區(qū)域內(nèi)搬遷企業(yè)土地收回和供應程序一、統(tǒng)一規(guī)劃1、對重點組團開發(fā)區(qū)域，由市政府指定的國有投資公司作為前期運作公司，向市規(guī)劃局申請可直接用于土地出讓的規(guī)劃設計條件。涉及征求其他部門意見的由市搬遷領導小組召開聯(lián)席會議統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)落實，需深化落實規(guī)劃條件或方案的由前期運作公司落實。2、前期運作公司對區(qū)域內(nèi)土地前期開發(fā)做出具備土地開發(fā)整理招標條件的專業(yè)規(guī)劃，并按

7、規(guī)定報相關部門批準。二、統(tǒng)一拆遷1、市土地儲備整理中心（以下簡稱“儲備中心”）實施測繪（勘察）并委托土地估價機構(gòu)按照平均容積率進行地價評估，評估結(jié)果經(jīng)市國土局會審備案后生效。2、前期運作公司根據(jù)計劃通知與搬遷企業(yè)就墊資補償方案、搬遷期限、建筑物拆除、權屬注銷等問題與企業(yè)簽訂協(xié)議。協(xié)議簽訂30個工作日內(nèi)，前期運作公司向企業(yè)墊付不低于土地補償費用總額30%的資金（企業(yè)無資金需求的可不受該比例限制；下同）。3、前期運作公司作為拆遷實施單位，對列入搬遷計劃的企業(yè)進行拆遷平整，理順產(chǎn)權關系。三、統(tǒng)一儲備1、前期運作公司將完成拆遷平整且兩證注銷后的土地交付儲備中心。2、儲備中心根據(jù)宗地實際規(guī)劃指標委托土地

8、估價機構(gòu)進行地價評估，評估結(jié)果經(jīng)國土局會審備案后生效。3、市國土局擬定土地儲備方案，上報市政府批復。4、市政府批復后，30個工作日內(nèi)，前期運作公司再向企業(yè)墊付不低于土地補償費用總額20%的資金。四、 統(tǒng)一開發(fā)儲備中心通過公開招標方式選擇土地前期開發(fā)單位，負責區(qū)域內(nèi)土地平整，道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、通訊等基礎設施建設。五、統(tǒng)一供應土地具備供地條件后，市國土局擬定供地方案，經(jīng)市政府批準后依法辦理供地手續(xù)（屬于經(jīng)營性用地的需實施招拍掛供地）。前期運作公司負責進行土地交接。六、資金運作原則1、土地補償費用由前期運作公司支付給搬遷企業(yè)，具體支付數(shù)額和支付時間在補償協(xié)議中約定,土地補償費

9、標準須嚴格按照市政府關于推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”若干土地扶持政策的意見（青政發(fā)200840號）執(zhí)行。2、土地出讓后，出讓總價款按規(guī)定提取國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等有關費用后，剩余部分的85%返還前期運作公司和土地前期開發(fā)實施單位，包干使用，專項用于成片區(qū)域內(nèi)的征地拆遷補償、土地前期開發(fā)和基礎設施配套建設。3、前期運作公司收益，按土地成交總收入扣除國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地補償補助和相關費用后土地凈收益的5確定，從 85%返還包干款中列支（該項資金不從企業(yè)補償補助中扣除）。4、土地出讓成交后，前期運作公司、土地前期開發(fā)實施單位和儲備中心分別提交資金核算報告（其中前期運作

10、公司核算其墊付的搬遷補償、相關費用及搬遷企業(yè)補償補助余額；土地前期開發(fā)實施單位核算土地整理開發(fā)費用；儲備中心核算其墊付的相關費用），經(jīng)市國土局和市財政局根據(jù)相關政策和規(guī)定進行審核后，市財政局將資金分別撥付到前期運作公司、土地前期開發(fā)實施單位、搬遷企業(yè)和儲備中心。第十三條 重點組團區(qū)域外搬遷企業(yè)土地收回和供應程序一、重點組團區(qū)域外由市政府確定的包片搬遷開發(fā)區(qū)域，由市政府選定的國有投資公司作為前期運作公司，可參照第十二條規(guī)定程序操作。二、根據(jù)市政府辦公廳關于城中村（居）改造項目招拍掛工作有關問題的通知（青政辦發(fā)200690號）和市政府關于經(jīng)營性土地使用權出讓有關問題的通知（青政發(fā)2002103號）

11、有關精神，重點組團區(qū)域外搬遷企業(yè)應在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上獨立實施，不得與舊城和城中村（居）改造用地捆綁，具體程序如下：（一）統(tǒng)一規(guī)劃1、對重點組團區(qū)域外搬遷企業(yè)，儲備中心根據(jù)市搬遷領導小組確定的年度搬遷計劃向市規(guī)劃局申請成批下達具備土地出讓的規(guī)劃設計條件（多種用途的應明確各用途所占比例）。涉及征求其他部門意見的由市搬遷領導小組召開聯(lián)席會議統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)落實，需深化落實規(guī)劃條件或方案的由儲備中心落實。2、企業(yè)在規(guī)劃落實后向儲備中心提交土地儲備和注銷申請，市土地儲備整理中心審查合格后納入“綠色通道”辦理。（二）統(tǒng)一評估儲備中心委托土地估價機構(gòu)進行地價評估，評估結(jié)果經(jīng)市國土局會審備案后生效。（三）統(tǒng)一收地

12、儲備中心與企業(yè)簽訂收地協(xié)議。按規(guī)定辦理企業(yè)房地產(chǎn)權屬注銷手續(xù)后，擬定土地儲備方案，報市政府審批。（四）統(tǒng)一補償儲備中心按照收地協(xié)議約定支付預付款項。儲備方案批復后，30個工作日內(nèi)，儲備中心向企業(yè)墊付不低于土地評估總價款30%的資金。企業(yè)在收地協(xié)議約定時間前將地上建筑拆除、場地平整，并交儲備中心實施看管后30個工作日內(nèi)，儲備中心再向企業(yè)墊付不低于土地評估總價款20%的資金。（五）統(tǒng)一供應土地具備供地條件后，市國土局擬定供地方案，經(jīng)市政府批準后依法辦理供地手續(xù)（屬于經(jīng)營性用地的需實施招拍掛工地）。儲備中心負責進行土地交接。（六）資金運作原則1、儲備中心墊付的規(guī)劃設計、評估、測繪（勘察）、公告、招拍

13、掛代理、看管和預付款后期利息等費用，在土地供應后向市財政局據(jù)實結(jié)算，從政府凈收益中列支。2、土地出讓后，土地出讓總價款扣除國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的80%部分，由儲備中心向市財政局清算返還，儲備中心扣除已付款本息和專項業(yè)務經(jīng)費后支付被收地企業(yè)。3、為加快企業(yè)搬遷進程，儲備中心可委托專業(yè)公司實施落實規(guī)劃、協(xié)調(diào)協(xié)助企業(yè)儲備和搬遷、協(xié)助辦理注銷、定界和評估手續(xù)等土地儲備和出讓過程中的各項工作，在此過程中發(fā)生的專項業(yè)務經(jīng)費，按照實際發(fā)生金額據(jù)實列入被收地企業(yè)的土地儲備成本。第十四條 企業(yè)從墊資之日起按銀行貸款統(tǒng)貸利率支付墊資利息，直至達到土地儲備條件完成交付，后續(xù)墊資利息由資金平臺支付（因企

14、業(yè)原因影響土地出讓的除外）。平臺結(jié)余資金可以調(diào)劑使用，用于安排搬遷改造預付資金。第十五條 對因公共設施用地所占比例較大，通過調(diào)整保障性住房比例難以解決的，由市搬遷領導小組另行研究。 第十六條 對搬遷有特殊困難的企業(yè)，其土地收回補償政策，由市搬遷領導小組另行研究確定。第五章搬遷補助第十七條 申報條件1、列入搬遷計劃、且按計劃遷入市指定集聚區(qū)內(nèi)的搬遷企業(yè)；2、搬遷項目已竣工投產(chǎn)；3、搬遷項目固定資產(chǎn)投資達到中型企業(yè)固定資產(chǎn)下限4000萬元或企業(yè)新增加投資超過原固定資產(chǎn)1億元。第十八條 申報材料1、青島市老城區(qū)搬遷企業(yè)搬遷補助資金申請表；2、投資主管部門對項目核準或備案文件的復印件；3、搬遷項目可行

15、性研究報告（包括企業(yè)情況簡介、搬遷項目概況及背景、項目的主要內(nèi)容和目標、項目實施進度計劃及組織管理、固定資產(chǎn)投資明細和資金籌措、項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析等）；4、搬遷項目竣工相關證明材料。第十九條 審核與撥付1、以2010年為界定年限，搬遷企業(yè)2010年12月31日之前啟動搬遷的（以市領導小組批準搬遷日期為準），向集聚區(qū)搬遷補助資金按照企業(yè)應得的100%予以撥付，因企業(yè)自身原因拖延搬遷的，每拖延一年減少10%的搬遷補助（化工企業(yè)的界定年限另行確定）。2、搬遷項目竣工后，搬遷企業(yè)將申報材料報市搬遷領導小組辦公室。組織相關部門組成審核小組，在收到申報材料后30個工作日內(nèi)，對申報材料進行審核，通

16、過審核的，由市財政局按市搬遷領導小組確定的額度，將補助資金撥付企業(yè)。第六章搬遷項目貸款貼息第二十條 申報條件在具備第十七條中的1、2款的基礎上，同時要求搬遷企業(yè)為化工企業(yè)或搬遷有困難列入市計劃的重點項目。第二十一條 申報材料在提報第十八條中的2、3款材料的基礎上，同時要求提報項目承擔單位貸款貼息申請表和有關貸款協(xié)議、付息憑證等資料。第二十二條 審核與撥付1、搬遷企業(yè)申報材料（國有企業(yè)須經(jīng)主管部門同意）報市搬遷領導小組辦公室，在收到申報材料后30個工作日內(nèi)，組織相關部門組成審核小組，對申報材料進行審核；2、通過審核的，市搬遷領導小組研究確定貸款貼息資金額度。市財政局對搬遷企業(yè)下達資金撥付通知，企

17、業(yè)持通知辦理資金撥付手續(xù)。第七章 重點集聚區(qū)基礎設施項目貸款貼息第二十三條 申報條件1、平度新河化工等重點集聚區(qū)3億元以下基礎設施項目建設貸款;2、項目已開工建設。第二十四條 由重點集聚區(qū)所在市政府向市搬遷領導小組提報以下材料1、項目承擔單位貸款貼息申請表；2、投資主管部門對項目核準或備案文件的復印件；3、搬遷項目可行性研究報告（包括企業(yè)情況簡介、搬遷項目概況及背景、項目的主要內(nèi)容和目標、項目實施進度計劃及組織管理、固定資產(chǎn)投資明細和資金籌措、項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析等）；4、有關貸款協(xié)議、付息憑證等資料。第二十五條 審核與撥付1、市搬遷領導小組辦公室，在收到申報材料后30個工作日內(nèi)，組織

18、相關部門組成審核小組，對申報材料進行審核；2、通過審核的，市搬遷領導小組研究確定貸款貼息資金額度；3、市財政局對重點集聚區(qū)所在市政府下達資金預算指標。第八章職工安置第二十六條 在全市企業(yè)各項保險未實現(xiàn)市級統(tǒng)籌前，凡列入搬遷改造計劃的企業(yè)，在原參保地的社會保險賬戶可以繼續(xù)保留，并可在新注冊地再開立一個社會保險賬戶。以企業(yè)搬遷之日為基準日，搬遷前企業(yè)在冊的在職職工及離退休人員，其社會保險關系可繼續(xù)留在原參保地，并繼續(xù)享受原參保地的各項社會保險待遇；搬遷后企業(yè)新招用的人員，可自主選擇在企業(yè)原參保地參?；蛟诎徇w后所在地參保，并享受相應的社會保險待遇。在全市企業(yè)各項社會保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌后，企業(yè)搬遷后社會保險關系要按照社會保險登記管理暫行辦法，實行屬地管理。第九章 管理與監(jiān)督第二十七條 獲得專項資金扶持單位要對專項資金實行專戶管理、專帳核算。第二十八條 老城區(qū)企業(yè)搬遷改造遷出區(qū)、遷入?yún)^(qū)（市）各主管部門要做好企業(yè)搬遷工作的監(jiān)督與管理工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決搬遷過程中發(fā)生的問題，及時反映匯報有關項目執(zhí)行情況，確保項目如期完成。第二十九條 各用款單位要科學、合理、有效地安排和使用土地補償補助、搬遷補助、項目貸款貼息等專項資金，專項資金的使用必須遵守國家法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度。正確實施會計核算，接受和配合市領導小組、財政、審計等有關部門的監(jiān)督檢查。第三十條 市財政局和市搬遷領導小組辦公室