積極推進(jìn)工商登記制度改革

1、積極推進(jìn)工商登記制度改革改革工商登記制度是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng) 重大決策，是深入貫徹黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn) 變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、加快社會(huì)誠信體系建設(shè)的重大 舉措。本文結(jié)合河北省實(shí)踐，就工商登記制度改革的主要內(nèi) 容、推進(jìn)成效、下步工作重點(diǎn)等談一些認(rèn)識和體會(huì)。一、工商登記制度改革的主要內(nèi)容2013年2月，黨的十八屆二中全會(huì)審議通過國務(wù)院機(jī) 構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，提出改革工商登記制度，主要有 兩項(xiàng)內(nèi)容，一是實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制等注冊資本登記制 度改革，二是清理工商登記前置審批項(xiàng)目，實(shí)施“先照后 證”，加強(qiáng)監(jiān)督管理。"先證后照”改為“先照后證”屬中 央事權(quán)，目前正由國家

2、工商總局和中編辦牽頭對有關(guān)前置審 批事項(xiàng)進(jìn)行清理。2014年2月25日，河北省政府召開常務(wù) 會(huì)議研究通過了關(guān)于推進(jìn)注冊資本登記制度改革的實(shí)施意 見和河北省放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的 規(guī)定。3月1日，河北省全面實(shí)施注冊資本登記制度改革。河北省注冊資本登記制度改革堅(jiān)持便捷高效、寬進(jìn)嚴(yán) 管、主體自治、穩(wěn)妥推進(jìn)的基本原則，最大限度地簡政放權(quán), 最大限度地方便市場主體投資創(chuàng)業(yè)，涉及注冊資本實(shí)繳登記 制改為認(rèn)繳登記制、年檢改為年報(bào)等一系列重大改革，主要包括兩大方面的內(nèi)容：1. 放寬登記條件一是注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。公司設(shè)立 登記時(shí)，工商機(jī)關(guān)只登記股東認(rèn)繳的注冊資本總額，不再登 記

3、實(shí)收資本，免予提交驗(yàn)資報(bào)告。公司股東（發(fā)起人）自主 約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章 程。二是放寬注冊資本登記條件。取消公司最低注冊資本、 首次出資比例、貨幣出資比例以及出資期限限制。三是簡化 住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，明確申請人提交住所（經(jīng)營場 所）合法使用證明就可以登記。四是明確工商登記實(shí)行形式 審查，提高登記效率。五是逐步推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電 子化登記管理，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、 規(guī)范化水平。2加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管一是構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。各級 工商機(jī)關(guān)公示登記、備案、監(jiān)管等信息。企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、 公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息。

4、二是將企業(yè)年度 檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)按規(guī)定通過市場 主體信用信息公示系統(tǒng)向工商機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì) 公示。年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性由企業(yè)負(fù)責(zé)，工商機(jī)關(guān)不 再對企業(yè)年報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。自3月1日起已經(jīng)停止 企業(yè)年檢工作，待國家企業(yè)年報(bào)制度等一系列新制度公布 后，即可實(shí)行企業(yè)年報(bào)。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管，實(shí)行經(jīng)營異常 名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）、企業(yè)公示信息抽 查制度。以上三項(xiàng)制度還需國家相關(guān)制度制定后實(shí)施。二、推進(jìn)注冊資本登記制度改革的初步成效注冊資本登記制度改革的實(shí)施，大大降低了公司制企業(yè) 登記門檻，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)民生，有力激發(fā)了廣大 投資者的創(chuàng)業(yè)熱情，

5、各類市場主體呈現(xiàn)出大幅度增加的可喜 局面。以河北省為例，自3月1日至3月27日，河北省核 準(zhǔn)各類市場主體名稱62, 228個(gè)，新登記各類市場主體46, 416戶，同比分別增長46.28%、23.76%。新增各類市場主體 數(shù)量在全國排第6位，其中新登記企業(yè)15, 031戶、個(gè)體工 商戶28, 150戶、農(nóng)民專業(yè)合作社3235戶，同比分別增長 95.51%、0. 91%. 68. 58%,在全國分別排第4位、第8位、 第2位。河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示了全省91. 6 萬戶企業(yè)的相關(guān)信息，并與全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn) 鏈接。廣大市場主體和社會(huì)公眾對公示系統(tǒng)非常關(guān)注，日均 訪問量達(dá)300

6、0多人次，頁面瀏覽量日均達(dá)12, 000人次。三、幾點(diǎn)體會(huì)1只有發(fā)揮好市場和政府“兩個(gè)作用”，才能有效推進(jìn) 改革決定指出，要使市場在資源配置中起決定性作用和 更好發(fā)揮政府作用?！皟蓚€(gè)作用”的觀點(diǎn)我們在推進(jìn)工商登 記制度改革過程中體會(huì)非常深刻。一方面，把該放的權(quán)力放 下去。注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，取消公司注冊資本門檻, 企業(yè)年檢改為企業(yè)年報(bào)等，賦予了市場主體更多的自主權(quán)； 另一方面，把該管的事情管起來。對金融機(jī)構(gòu)、直銷企業(yè)、 對外勞務(wù)合作等法律規(guī)定有實(shí)繳資本要求的企業(yè)，仍實(shí)行注 冊資本實(shí)繳制；建立了全省統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系 統(tǒng)，完善企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè) '

7、;黑名單”、企業(yè)公示信息抽查等制度；加強(qiáng)事中和事后監(jiān) 管，促使企業(yè)誠信守法。“兩個(gè)作用”優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、 相輔相成、相得益彰。2. 只有簡政放權(quán)，才能激發(fā)活力從改革的實(shí)踐看，政府每一次減政放權(quán)，都會(huì)帶來市場 活力的迸發(fā)。目前，河北省工商登記的前置審批項(xiàng)目還有237 項(xiàng)，涉及64個(gè)部門，從市場決定資源配置的角度看，我們 認(rèn)為有70%左右的審批項(xiàng)目是應(yīng)該削減或合并的。如果政府 部門依然抱著審批項(xiàng)目不放，在權(quán)力行使上只做“加法”， 不做“減法”，市場主體就不會(huì)充滿生機(jī)和活力。3. 只有提高效率，才能增加效益推進(jìn)工商注冊制度便利化，是十八屆三中全會(huì)提出的明 確要求。就實(shí)際工作而言，如果注冊審批時(shí)間

8、過長、手續(xù)繁 瑣，往往就會(huì)使企業(yè)失去信心、貽誤商機(jī)。近幾年來，工商 部門先后推行了窗口服務(wù)承諾、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí) 辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、一審一核、審核合一等系列舉措，把企業(yè) 冠“河北”名稱的受理權(quán)和初審權(quán)等登記管轄權(quán)限最大限 度地放權(quán)于基層，建立了網(wǎng)上綠色通道，服務(wù)效能不斷提升, 為廣大市場主體節(jié)省了時(shí)間、節(jié)約了成本。今年9月份，河 北省將在全國率先試點(diǎn)推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登 記管理，實(shí)現(xiàn)由'面對面”向“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)變，廣大投資 者可享受到“足不出戶成立公司”的便利。4只有協(xié)同共管，才能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管實(shí)踐中我們深深地體會(huì)到，放寬準(zhǔn)入的同時(shí)必須及時(shí)跟 進(jìn)嚴(yán)管。要由過去單純依靠行政手段

9、向更加注重信用監(jiān)管轉(zhuǎn) 變，以市場主體信用信息公示系統(tǒng)為平臺，不斷建立健全部 門間信息溝通共享、信用信息披露和案件協(xié)查移送等機(jī)制， 形成工商部門、審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門、社會(huì)組織、行業(yè) 協(xié)會(huì)等各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的多元監(jiān)管新格局， 真正實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。四、下一步工商改革工作的重點(diǎn)3月1日開始實(shí)施的注冊資本登記制度改革，只是工商 登記制度改革的第一步，接下來還有大量的工作要做。主要 有以下幾個(gè)方面：1切實(shí)抓好政策落實(shí)一是堅(jiān)持依法改革。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、國家工商總 局和省政府規(guī)章辦理登記，將注冊資本認(rèn)繳制、放寬注冊資 本登記條件等降低門檻的惠民政策落到實(shí)處，切實(shí)降低企業(yè) 成本，

10、為市場主體發(fā)展打造便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的準(zhǔn)入通道。 二是堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一。實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序、 準(zhǔn)入服務(wù)和規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確 保市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)范、公平。三是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步 解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，由過去的“嚴(yán)把關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)?現(xiàn)在的“寬準(zhǔn)入”，把思想真正集中到為申請人提供便捷服 務(wù)上；實(shí)施“窗口亮化工程”，在服務(wù)制度、服務(wù)態(tài)度、服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施規(guī)范化上下功夫，大力提升服務(wù)功能，把 各級注冊登記窗口打造成政府聯(lián)系群眾、服務(wù)社會(huì)的“前 沿”。四是堅(jiān)持跟進(jìn)督導(dǎo)。加強(qiáng)對改革的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā) 現(xiàn)和解決全省推進(jìn)改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革取得實(shí) 效。2.完善

11、信用信息公示系統(tǒng)這次改革最大的特色是充分運(yùn)用信息化的手段，加強(qiáng)信 息公示。下一步，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息公示系統(tǒng)建設(shè)。一是待 國家企業(yè)年報(bào)管理辦法等一系列新制度出臺后，根據(jù)新 制度的要求，進(jìn)一步完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)中的 “企業(yè)年報(bào)公示”'經(jīng)營異常名錄”'黑名單”等內(nèi)容。二 是充分做好準(zhǔn)備，積極配合國家工商總局，做好河北省電子 營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理試點(diǎn)工作，提高登記管理的 信息化、便利化、規(guī)范化水平。三是逐步實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)與有 關(guān)部門許可、審批信息的互聯(lián)互通，為實(shí)施信用監(jiān)管、協(xié)同 監(jiān)管、社會(huì)共治等搭建平臺，實(shí)現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向運(yùn) 用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機(jī)制和手段的轉(zhuǎn)變。 同時(shí)，要確保信息平臺的系統(tǒng)安全，保證網(wǎng)絡(luò)暢通，確保信 息化平臺的數(shù)據(jù)安全，防范數(shù)據(jù)竊取、數(shù)據(jù)篡改等問題。3.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管要將傳統(tǒng)的'重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān) 管”，由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主的管理方式轉(zhuǎn) 變，積極協(xié)調(diào)相關(guān)市場監(jiān)管、許可審批、行業(yè)主管等部門， 充分發(fā)揮企業(yè)、行政、司法、社會(huì)的作用，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié) 作，加強(qiáng)信用約束，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，營造寬 松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。4做好"先照后證”等其他改革的準(zhǔn)備工作將“先證后照”改為“先照后證”，將會(huì)在更大程度上 放寬市場準(zhǔn)入條件、降低市場準(zhǔn)入門檻，為激發(fā)市場主體活 力釋